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《中華人民共和國公務(wù)員法》第十五條規(guī)定“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，可見非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部是黨政干部隊伍的重要組成部分，如何加強對公務(wù)員隊伍中這個非凡階層的治理，充分發(fā)揮他們的積極性和主觀能動性，更好履行職責，是公務(wù)員隊伍治理中一個值得探討的問題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來源

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部主要來源于以下兩個方面：

一是從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任。這占了絕大多數(shù)。這部分人以前大多做過地方或部門的領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至還是“一把手”，具有較豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，辦事能力也比較強，無論是政治理論功底、協(xié)調(diào)能力還是口頭、文字表達能力，都應(yīng)該說是具有一定基礎(chǔ)的。只是由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因才從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二是新提拔擔任。有些同志思想政治素質(zhì)好，工作能力強、作風扎實，在群眾中享有較高的威望，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，但領(lǐng)導(dǎo)能力還不是十分突出。根據(jù)提拔“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部”的有關(guān)規(guī)定，在編制和職數(shù)許可的前提下這部分人員可以提拔為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，享受同級領(lǐng)導(dǎo)的政治生活待遇，具體的晉升的辦法在《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》中有規(guī)定，同樣要經(jīng)過民主推薦、考察等程序，采取好中選優(yōu)的辦法產(chǎn)生。

無論是從領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任還是新提拔的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，都有某一方面的優(yōu)勢，都是黨政人才的一個重要組成部分。筆者認為，管好用好發(fā)揮好他們的作用，是擺在各級黨組織面前的一個新課題。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部群體的主要特點

一是隊伍較大，比例不小。隨著干部體制改革不斷深入和干部“四化”方針的貫徹落實，非領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍目前出現(xiàn)了越來越大的趨勢。根據(jù)一些地方的干部統(tǒng)計分析顯示，目前有些縣的科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部約占科級干部總數(shù)的1/7，而35歲以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部又占非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部總數(shù)的1/5，大專以上文化的占98%，可見這是一支不可忽視的力量。

二是多數(shù)見好，少數(shù)一般。多數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部能夠做到不計較個人的得失，愛崗敬業(yè)、忠于職守、扎實工作、默默奉獻。但有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認為已退居“二線”，存在得過且過的思想，甚至意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人；有的未能正確看待自己，認為自己“過橋比許多人走路多”，擺老資格，看不起年輕的或新上任的領(lǐng)導(dǎo)，不想讓人管；有的卻認為沒有“翻身”機會，認為自己已經(jīng)“政治上沒盼頭，經(jīng)濟上沒想頭，出路上沒奔頭，活動上不出頭”，干脆就“兩袖清風、一身酒氣”過日子，事不關(guān)己、高高掛起；有的卻認為自己有某方面的專長，年輕資格老，自視清高，讓人感到不好管。

三是職責不明，治理松懈。目前多數(shù)單位都不明確本單位的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部有什么職責，上級也沒有明確的規(guī)定，有的單位領(lǐng)導(dǎo)重視，還明確他們協(xié)助分管某項工作或兼任一個股長什么的，有的單位卻把他們當作一般干部看待，在一些人的眼里，他們甚至連一般干部都比不上。許多單位認為他們不好管、對他們不敢管，不想管、不知怎么管，干脆不管，結(jié)果他們成了“等閑之輩”，只好得過且過。

三、加強非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部治理的對策

筆者認為，要加強非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的治理，要有珍惜人才也是促進生產(chǎn)力發(fā)展的觀念，要有“培養(yǎng)一個人才不輕易，浪費一個人才卻是輕易的事”愛才之心，根據(jù)干部治理的有關(guān)規(guī)定和借鑒一些地方的試點經(jīng)驗，應(yīng)從以下五個方面著手：

一是要深化人事制度改革，解決“立制”的問題。在深入而廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上建章立制、創(chuàng)新機制，制定出切實可行、突出效能的關(guān)于加強非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部治理的規(guī)定或辦法，明確非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的職責、權(quán)利及考核辦法，努力打造能上能下，有為有“位”、無為不為無“位”，布滿生氣和活力的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部任用和治理環(huán)境。

二是要合理使用，解決人才“浪費”的問題。要因人施任，在尊重個人意愿的前提下，根據(jù)單位特點，工作需要，個人能力特長、身體狀況，為他們安排適當工作，提供發(fā)揮作用的舞臺。一是可以讓他們負責調(diào)研工作。二是可以讓他們協(xié)助班子成員負責某一具體事務(wù)。三是發(fā)揮優(yōu)勢、特長，讓他們組建協(xié)會或參與某項中心工作。四是保留原職級安排任中層領(lǐng)導(dǎo)。五是可以明確讓他們參加單位的班子會議，參與各項大的決策。

三是要抓學(xué)習培訓(xùn)，解決“無能”干事的問題。一是要建立非領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習制度，按照“按需培訓(xùn)”的原則，認真落實非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部定期脫產(chǎn)進修、學(xué)習的制度。二是要建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部理論學(xué)習考核制度。三是要建立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部學(xué)習檔案，作為考核、任用干部的參考。切實解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部學(xué)習培訓(xùn)可有可無的問題。

四是要加“油”鼓勁，解決“無力”干事的問題。“哀莫大于心死”，人都是生活在希望中的，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也一樣，要著力創(chuàng)設(shè)和打造“生活有關(guān)愛、創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間”的良好干事環(huán)境和氛圍，建立和完善激勵機制，消除他們的“職虛”之慮，增加干事之勁。一是組織上和部門領(lǐng)導(dǎo)要落實談心制度。要通過定期交心談心等途徑和方式對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部曉之以“理”、動之以“情”，在思想上幫助解“疙瘩”，引導(dǎo)他們正確對待個人進退留轉(zhuǎn)及名利得失，鼓勵他們振作精神、發(fā)揮優(yōu)勢、干事創(chuàng)業(yè)。在政策答應(yīng)的范圍內(nèi)，要盡可能幫助他們解決實際困難，非凡是一些后顧之憂。二是待遇和前途上要給盼頭。經(jīng)考核考評，凡作風扎實、愛崗敬業(yè)、成績突出、群眾公認并符合任職條件的優(yōu)秀非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，可及時提任為同級或上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，他們的政治生活待遇應(yīng)與同級的領(lǐng)導(dǎo)干部相同。

五是要加強監(jiān)督考核，解決“松懈”的問題。一是要加強教育治理。平時注重把握非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的思想動態(tài)，加強對干部的日常監(jiān)督治理。二是通過落實“四下”疏通“出口”，施壓力，抓作風，促干事。一要認真落實公務(wù)員年度考核制，讓不為或無為者“淘汰下”。二要實行任期制，打破職務(wù)和待遇“終身制”，讓不為或無為者“定期下”。三是實行以引咎辭職為主的辭職制，讓不為或無為者“主動下”。四是實行屆中屆未定期考察制，等次在基本稱職以下的，進行相應(yīng)的組織處理，讓無為或不為者“被迫下”。