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“鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋管理區(qū)（辦事處、片區(qū)）＋行政村”，是**市自**年“撤并建”以來(lái)形成的農(nóng)村基層黨政管理基本格局。“撤區(qū)并村”是指在農(nóng)村撤銷(xiāo)管理區(qū)、辦事處或片區(qū)等管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理區(qū)）和合并行政村為主要內(nèi)容的基層行政管理體制改革。**年3月，**縣烏江鎮(zhèn)率先將原有的兩個(gè)辦事處、10個(gè)行政村、3個(gè)居委會(huì)撤銷(xiāo)、合并為4村1居，拉開(kāi)了我市“撤區(qū)并村”改革試驗(yàn)的帷幕。隨后，鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)、湄潭縣抄樂(lè)鄉(xiāng)等地也進(jìn)行了試點(diǎn)。**年3月，余慶縣借農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)契機(jī)，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行了“撤區(qū)并村”。到**年年底，全市14個(gè)縣、區(qū)（市）全部完成了“撤區(qū)并村”改革工作。

一、改革的動(dòng)因

**年我市完成撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間，普遍設(shè)立了管理區(qū)、辦事處或片區(qū)一級(jí)派出管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)建立的初衷是“聯(lián)系政府，服務(wù)農(nóng)民”，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，彌補(bǔ)“并鄉(xiāng)”之后農(nóng)村基層行政管理的空隙，在農(nóng)村工作中發(fā)揮出一定的效用。當(dāng)時(shí)，全市228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立了584個(gè)管理區(qū)，有國(guó)家工作人員5600多人。管理區(qū)雖然行使的是行政管理權(quán)，但卻缺乏法定的行政管理權(quán)限，無(wú)法為農(nóng)民解決一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（如小額貸款、辦理結(jié)婚證等），有的僅僅成為“上傳下達(dá)”的機(jī)關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間多了管理區(qū)這個(gè)中間環(huán)節(jié)，上級(jí)黨委、政府的政策和措施不能直接地及時(shí)地貫徹到村，既增加了群眾辦事程序，又不利于改善干群關(guān)系和轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。同時(shí)，由于增加了管理區(qū)這一級(jí)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員膨脹，一些地方甚至從農(nóng)民中招聘人員充實(shí)管理區(qū)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出加大了壓力。

行政村設(shè)置大都始源于五、六十年代，是在撤銷(xiāo)體制，改設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)后，在原生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的行政單位和經(jīng)濟(jì)分配單位。由于歷史原因，我市的行政村從設(shè)置、規(guī)模、職能等方面，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印較深，主要表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量薄弱，管理隊(duì)伍龐大，行政職能弱化等。當(dāng)時(shí)，全市有行政村4987個(gè)，居委會(huì)379個(gè)，平均每村只有1202人，少的不足300人；有村級(jí)管理干部22775人。過(guò)小的規(guī)模，造成農(nóng)村干部選人范圍受限，村組干部報(bào)酬增速受阻，村級(jí)規(guī)模效益、集聚效益和疊加效益難以形成，由此引發(fā)的一些深層矛盾逐步顯現(xiàn)，在很大程度上制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

堅(jiān)持主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)要求，及時(shí)調(diào)整合并村級(jí)黨組織，擴(kuò)大村級(jí)組織管理覆蓋面，已經(jīng)成為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我市農(nóng)村形勢(shì)需要，不失時(shí)機(jī)地改革農(nóng)村基層行政管理模式，創(chuàng)新管理體制，科學(xué)配置設(shè)立黨組織，就成為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切要求。我市按照“規(guī)模并大，實(shí)力并強(qiáng)，班子并優(yōu)，方便辦事”的工作思路，把調(diào)整合并村組與推進(jìn)“撤區(qū)并村”建立黨組織有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村人才、技術(shù)、資源的有序流動(dòng)和有效組合。**年以來(lái)，我市全部撤銷(xiāo)了管理區(qū)，將原來(lái)的4987個(gè)村合并為現(xiàn)在的1765個(gè)，比原來(lái)減少3222個(gè)村。

二、“撤區(qū)并村”的基本做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）切實(shí)把握“撤區(qū)并村”的原則

一是實(shí)事求是、因地制宜的原則。實(shí)施撤區(qū)并村工作，要具體情況具體分析，因地制宜、逐步推行。條件成熟或適宜合并的先合并，條件不成熟或不宜合并的可以保留，不能搞“一刀切”。如余慶縣由171個(gè)村合并為66個(gè)村，共減少105個(gè)。其中，兩個(gè)村合并為一個(gè)村的有24個(gè)；三個(gè)村合并為一個(gè)村的有29個(gè)；四個(gè)村合并為一個(gè)村的有6個(gè)；六個(gè)村合并為一個(gè)村的有1個(gè)；保留原村建制的有6個(gè)。66個(gè)村中，有20個(gè)村按原管理區(qū)規(guī)模設(shè)置。鳳岡縣由348個(gè)村（居）合并為81個(gè)村（居），保留原村建制的只有3個(gè)。

二是群眾自愿、便于自治的原則。撤區(qū)并村工作要按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，體現(xiàn)群眾愿意，方便群眾辦事，增強(qiáng)村民團(tuán)結(jié)協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)村民自治創(chuàng)造條件。我市的基本做法是將相鄰相近的的村整村合并，一般不撤散原行政村，保持土地、山林、電力、水利等設(shè)施權(quán)屬不變，但個(gè)別情況也可以根據(jù)地勢(shì)、山形、流域、居住環(huán)境等條件因勢(shì)利導(dǎo)，合并后盡量做到便于管理，不留糾紛和問(wèn)題。

三是利于減負(fù)、利于發(fā)展的原則。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是我們改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。合并行政村過(guò)程中，要注意將水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)利于管理的幾個(gè)村合并，把相同產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的幾個(gè)村合并，適當(dāng)擴(kuò)大村級(jí)人口規(guī)模，以利于加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切忌貪大求全。全市并村后，**至3000人的村829個(gè)，3001至5000人的村750個(gè)，5000人以上的村186個(gè)。

四是精兵簡(jiǎn)政、提高效能的原則。撤銷(xiāo)管理區(qū)后，原管理區(qū)干部職工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新安排工作，重點(diǎn)充實(shí)到村黨支部。合并后建立的村，辦公地點(diǎn)盡量設(shè)在交通方便的中心區(qū)域，實(shí)行定編、定員、定崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部與村干部實(shí)行固定地點(diǎn)8小時(shí)坐班工作制。從原有村干部中選擇部分優(yōu)秀干部擔(dān)任村務(wù)工作，盡量考慮原行政村有一名干部留任，其他不再任職的村干部，按撤并前連續(xù)任職年限和職務(wù)，分別給予一次性補(bǔ)貼“買(mǎi)斷工齡”。并村后，全市共精簡(jiǎn)村干部9771人，下派5376名國(guó)家干部到村工作，其中有1038名國(guó)家干部任村黨組織書(shū)記，占行政村總數(shù)的57.9％。

（二）講究方法，積極穩(wěn)妥，逐步深入。我市在撤并程序上普遍采取的是“八步工作法”逐步推開(kāi)。第一步：凍結(jié)人、財(cái)、物，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清理和財(cái)務(wù)審計(jì)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定撤并方案和實(shí)施細(xì)則。第二步：組織宣傳發(fā)動(dòng)，征求村民對(duì)撤并方案的意見(jiàn)和建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擬定組建村黨支部、建村籌委會(huì)意見(jiàn)，并落實(shí)干部人選。第三步：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分醞釀、反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，制定正式方案，報(bào)縣委審批。第四步：宣布撤銷(xiāo)管理區(qū)和合并村的意見(jiàn)，新建的黨支部、建村籌委會(huì)及駐村干部開(kāi)始工作。第五步：整體交接，對(duì)文書(shū)檔案、財(cái)務(wù)帳目和集體資產(chǎn)等，按分項(xiàng)分部門(mén)對(duì)接。第六步：建立健全規(guī)章制度，村級(jí)組織全面開(kāi)展工作，并為下步換屆選舉作好準(zhǔn)備。第七步：縣組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。第八步：經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合，各項(xiàng)工作基本步入正軌后，再按照《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行換屆選舉，成立村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）措施配套，政策到位，紀(jì)律嚴(yán)明。在撤并過(guò)程中，各地都及時(shí)制定了配套措施，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立了村帳務(wù)和資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制發(fā)了解決離任村干部待遇、新建村基層組織的組建、管理區(qū)干部職工安置、撤區(qū)并村紀(jì)律要求、加強(qiáng)村級(jí)管理和規(guī)范制度等文件。撤并期間，全市先后抽調(diào)近萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部到村幫助工作，實(shí)行“四包”(包宣傳教育，包方案實(shí)施，包接待信訪化解矛盾，包平穩(wěn)過(guò)渡)責(zé)任制。為了使村組干部都能積極支持和配合“撤區(qū)并村”組建黨組織工作，在方案實(shí)施前,一些村組干部作出“書(shū)面承諾”，以實(shí)際行動(dòng)接受黨組織和黨員群眾的選擇。如余慶縣結(jié)合“四在農(nóng)家”（富在農(nóng)家、學(xué)在農(nóng)家、樂(lè)在農(nóng)家、美在農(nóng)家）為載體的“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，下派1000多名駐村干部，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村做好“撤區(qū)并村”的宣傳發(fā)動(dòng)、處理具體問(wèn)題等工作。制定了“一個(gè)穩(wěn)定，六個(gè)不變”政策并及時(shí)宣傳到位。“一個(gè)穩(wěn)定”即對(duì)村干部和管理區(qū)干部作耐心細(xì)致的思想工作，讓他們的思想狀況保持穩(wěn)定?！傲鶄€(gè)不變”即：原管理區(qū)、村的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬以及債權(quán)債務(wù)等不變；山林、土地、承包責(zé)任地等政策不變；教育、衛(wèi)生、郵電、供電等服務(wù)區(qū)域、對(duì)象不變；水利及道路設(shè)施等不變；下派駐村工作的國(guó)家干部，其干部身份、人事和工作供給關(guān)系不變；管理區(qū)的職能下移到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)管理區(qū)和村的管理和考核等措施不變。各地在村級(jí)體制改革中嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，做到嚴(yán)明紀(jì)律。規(guī)定要公開(kāi)村務(wù)，明晰債務(wù)，凍結(jié)資產(chǎn)，不準(zhǔn)變賣(mài)和私分。對(duì)違反規(guī)定的人和事，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（四）立足實(shí)際，優(yōu)化配置，形式多樣。在撤區(qū)并村過(guò)程中，我們不拘泥于一種形式，總體按照“地域相鄰，規(guī)模適度，產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化設(shè)置”這一指導(dǎo)思想，多形式搞好撤并和建立黨組織。其主要形式有三種：

一是強(qiáng)強(qiáng)聚合，推進(jìn)“排頭村”更強(qiáng)。對(duì)一些基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展較快的示范村與集體實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的村級(jí)黨組織進(jìn)行合并，在人力、財(cái)力、技術(shù)、土地等方面形成疊加效應(yīng)，組建村級(jí)“小巨人”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聚合的村大約占2.7％。實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)合并后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

二是強(qiáng)弱結(jié)合，帶動(dòng)“后進(jìn)村”轉(zhuǎn)強(qiáng)。針對(duì)村與村之間發(fā)展差距拉大的實(shí)際，我們采取大村帶小村、富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村等多種形式合并建立黨組織，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、結(jié)對(duì)拉動(dòng)、共同發(fā)展的目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行強(qiáng)弱結(jié)合的村大約占48％。

三是優(yōu)勢(shì)整合，促進(jìn)“中間村”爭(zhēng)強(qiáng)。根據(jù)“中間村”的特點(diǎn)，有選擇地加以組合，充分發(fā)揮各自的人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)行優(yōu)勢(shì)整合的村大約占49.3％。

通過(guò)調(diào)整合并，全市村的規(guī)模從原來(lái)平均每村1202人擴(kuò)大到現(xiàn)在的3180人。村黨員從原來(lái)的平均每村22人增加到現(xiàn)在的62人。由于調(diào)整合并后的村面積增大，人口增多，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和科技示范戶(hù)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)放大，全市形成各種專(zhuān)業(yè)特色村363個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織784個(gè)。

（五）積極探索，認(rèn)真總結(jié)，不斷完善。在撤并過(guò)程中，堅(jiān)持邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊完善。如湄潭縣在**年9月完成撤并工作后，經(jīng)過(guò)兩年運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)村干部報(bào)酬仍低、干部作風(fēng)漂浮、選賢問(wèn)題沒(méi)有徹底解決等?？h委在認(rèn)真試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于**年初啟動(dòng)了新一輪村級(jí)管理體制改革，全面實(shí)施了“兩減兩增三在村”即：減少村民組個(gè)數(shù)，減少農(nóng)村脫產(chǎn)干部職數(shù)；增加機(jī)關(guān)干部到村工作職數(shù)，增加村組干部報(bào)酬；建立干部工作在村、生活在村、考核在村的工作新機(jī)制。在撤并后120個(gè)村的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步合并了2個(gè)村，并將原來(lái)3201個(gè)村民組合并為1009個(gè)，組數(shù)減少68％，年節(jié)省組干部開(kāi)支約22萬(wàn)元，而組干部報(bào)酬比原來(lái)增加了近兩倍；精簡(jiǎn)脫產(chǎn)干部208名，精簡(jiǎn)人數(shù)達(dá)40％，年節(jié)省開(kāi)支60多萬(wàn)元，而脫產(chǎn)干部工資在撤并后的基礎(chǔ)上又增加了1.5倍。鳳岡縣在2002年實(shí)施撤并工作時(shí)，在黨組織設(shè)置上，為保證工作的連續(xù)性，將撤并前的村黨支部改設(shè)為片區(qū)支部，新建立的村設(shè)立黨總支。在實(shí)際工作中，由于片區(qū)支部既無(wú)財(cái)權(quán)，又無(wú)人權(quán)，只是在發(fā)展黨員中履行一下手續(xù)，黨支部的核心作用發(fā)揮不力。鑒于此，鳳岡縣將原來(lái)的348個(gè)片區(qū)支部全部撤銷(xiāo)，并把全縣2459個(gè)村民組合并為749個(gè)，把支部建在了村民組上。

歸納我市的“撤區(qū)并村”工作，可以得出四點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)：

一是深化改革是先導(dǎo)，抓住難點(diǎn)不放松。通過(guò)“撤區(qū)并村”，把基層組織的組織資源、鄉(xiāng)村人才資源有機(jī)整合。在并村中，要堅(jiān)持有利于資源開(kāi)發(fā)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。在“領(lǐng)頭雁”的選配上，要把個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合，確保人盡其材，才盡其用。還要大力氣抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既是基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，村級(jí)黨組織才有服務(wù)群眾、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，村里的各類(lèi)矛盾才能逐步得到解決，村干部的待遇才能真正落實(shí)。

二是黨管干部是原則，充分尊重群眾意愿。將黨管干部原則和群眾意愿有機(jī)結(jié)合，充分尊重群眾、發(fā)動(dòng)群眾是“撤區(qū)并村”工作取得成功的重要法寶。在實(shí)施過(guò)程中，借助絕大多數(shù)村黨組織重新組建的契機(jī)，采取突破身份界限和行業(yè)界限，以“兩推一選”的方法，把那些政治堅(jiān)定，作風(fēng)正派，享有威望，樂(lè)于奉獻(xiàn)，群眾擁護(hù)的能人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)暫時(shí)無(wú)合適人選的地方，采取下派國(guó)家干部到村任職，進(jìn)行平穩(wěn)過(guò)渡，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生村民組長(zhǎng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)激發(fā)基層干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高村干部素質(zhì)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于堅(jiān)持了黨管干部的原則，貫穿了群眾公認(rèn)這條主線，使群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)得到真正落實(shí)，群眾對(duì)此反響很好，改革工作進(jìn)展平穩(wěn)。

三是創(chuàng)新工作平臺(tái)，強(qiáng)化干部下沉力度。選派國(guó)家干部駐村工作、任職，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)組織建設(shè)選能人、強(qiáng)班子的一個(gè)有效過(guò)渡辦法。一方面，年輕干部需要磨練。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)充實(shí)了一批大中專(zhuān)畢業(yè)生，讓年輕干部到條件艱苦、情況復(fù)雜的環(huán)境中去經(jīng)受磨練，去熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)、增進(jìn)與農(nóng)民的感情，盡快成長(zhǎng)起來(lái)，到村工作或任職是一條好途徑。另一方面，當(dāng)?shù)卮甯刹康墓ぷ鞣椒ㄐ枰獓?guó)家干部互補(bǔ)，選派年輕知識(shí)型國(guó)家干部與經(jīng)驗(yàn)型的村干部共同興村，打破村內(nèi)選村官的傳統(tǒng)模式，拓寬了農(nóng)村基層干部的來(lái)源渠道，避免了村干部的近親繁殖，促進(jìn)了知識(shí)型和經(jīng)驗(yàn)型的有機(jī)結(jié)合。

四是健全制度是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是手段。由于我市在撤并中選派了大批國(guó)家干部駐村工作，所以建立科學(xué)的考核機(jī)制就顯得尤為重要。各地堅(jiān)持從用人制度、選派制度、考核制度等方面予以探索和完善，通過(guò)宣傳、教育和培訓(xùn)等形式，切實(shí)引導(dǎo)駐村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高對(duì)駐村工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)從經(jīng)濟(jì)上、政治上提高駐村干部待遇，把懂農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的事業(yè)型干部放到廣闊的農(nóng)村去施展才能，真正服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。如湄潭縣在實(shí)施“兩減兩增三在村”改革中，縣委決定，凡選派到村任職的機(jī)關(guān)干部，其政治待遇按股級(jí)干部對(duì)待；今后凡擬提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，原則上要有3年以上駐村任職經(jīng)歷。

三、“撤區(qū)并村”的效果與啟示

實(shí)踐證明,撤區(qū)并村這一改革舉措不僅意味著“管理區(qū)”的消失和行政村規(guī)模的擴(kuò)大,而且還產(chǎn)生了多重明顯效應(yīng)：

（一）班子并優(yōu)。一是擴(kuò)大了選人范圍，解決了人難選的問(wèn)題，能人治村、強(qiáng)人治村得以實(shí)現(xiàn)。改革黨組織設(shè)置前，往往村小人少，人才難選，有的村只能“矮子里選將軍”降格以求，難免不出現(xiàn)部分村組干部年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)不高的現(xiàn)象，通過(guò)上面選派、跨村選調(diào)往往因不是本村人工作難以開(kāi)展。改革黨組織設(shè)置后，增加了村組人員，拓寬了選配干部的面，一批年齡輕、文化高、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的同志走上了村組干部崗位，打開(kāi)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的新局面。在新班子配備上，本著德才兼?zhèn)?、交叉兼職和精干效能的原則，通過(guò)“三薦”（個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦）、“兩票”（黨員投選舉票、群眾投信任票）、“一承諾”（競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)選的村組干部向群眾承諾）的辦法，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔，使優(yōu)秀人才脫穎而出，切實(shí)提高了村組干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?！俺穮^(qū)并村”后，村黨組織書(shū)記的平均年齡從原來(lái)的49.5歲下降到現(xiàn)在的36.9歲；村干部的平均年齡從原來(lái)的43.7歲下降到現(xiàn)在的38.1歲，其中35歲以下占42.5%，36-45歲的占33%，干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了年輕化目標(biāo)。同時(shí)，村干部的文化素質(zhì)普遍提高，村干部綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，高中以上文化程度的達(dá)到了62％，比原來(lái)提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，其中大專(zhuān)以上文化程度的占17.5%，中專(zhuān)文化程度的占22%，高中文化程度的占22.5%。這些新配備干部大局意識(shí)強(qiáng)，不僅善于團(tuán)結(jié)同志，有做好農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)、管理能力，而且有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨員、群眾都比較滿(mǎn)意。二是減少了村組干部職數(shù)，提高了報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)了村組干部工作積極性。通過(guò)退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗一批、分流一批、儲(chǔ)備一批的辦法精簡(jiǎn)村干部近1萬(wàn)名，減幅達(dá)43%。按撤并前年村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和村組管理開(kāi)支水平，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)977萬(wàn)元。而村干部工資從原來(lái)的平均每月100元左右提高到現(xiàn)在的每月300元左右；組干部工資從原來(lái)的每年100元左右提高到現(xiàn)在的每年1000元左右，村干部得到了實(shí)惠，敬業(yè)精神增強(qiáng)了，進(jìn)村入戶(hù)的時(shí)間多了。

（二）實(shí)力并強(qiáng)。通過(guò)以大帶小，以好帶差，以強(qiáng)帶弱，進(jìn)一步提高了黨組織統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作的能力，形成了人才、技術(shù)、信息、土地等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的疊加效應(yīng)，增創(chuàng)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。過(guò)去，由于規(guī)模小，政府為農(nóng)民提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)難以到位，一些新興產(chǎn)品和項(xiàng)目，由于受耕地面積制約，很難大面積推廣。現(xiàn)在土地面積增大，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的有效延伸。如余慶縣小腮鎮(zhèn)將3個(gè)管理區(qū)16個(gè)村撤并成6個(gè)村后，各村結(jié)合撤并后的資源優(yōu)勢(shì)走自己的產(chǎn)業(yè)化道路，僅春景村就擴(kuò)大苦丁茶種植面積**余畝。湄潭縣高臺(tái)鎮(zhèn)窯上村，并村后發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，當(dāng)年就增加養(yǎng)豬大戶(hù)67戶(hù)。二是擴(kuò)大了黨員發(fā)揮“雙帶”作用的空間。調(diào)整合并后，黨員專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和科技示范大戶(hù)帶領(lǐng)群眾致富的區(qū)域更大了，輻射、帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。三是提高了調(diào)控能力，增加了集體收入。調(diào)整合并后村辦項(xiàng)目增多，集體收入渠道增加，全市年增集體積累超10萬(wàn)元的村從原來(lái)的156個(gè)增加到現(xiàn)在的372個(gè)。

（三）規(guī)模并大。合并前，全市人口在1000人以下或耕地不足1000畝的村有623個(gè)，占村總數(shù)的12.5%。其中最小的村只有280多人。調(diào)整合并后，村平均規(guī)模從1202人，擴(kuò)大到3180人。最大的村達(dá)到近9000人。首先，有效地解決了人少事難辦的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了資源共享，減少了重復(fù)投資。過(guò)去，一些小村雖然相距不遠(yuǎn)，甚至就居住在同一個(gè)自然村莊，但由于受行政區(qū)劃的限制，相互之間聯(lián)系甚少，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中，劃地為牢，自成體系，難以擺脫“小而全、小而散、小而低”的局面。如水、電、路等往往獨(dú)自興建，存在兩村都建，重復(fù)浪費(fèi)；一村用不了，另一村因人均負(fù)擔(dān)大，資金籌措困難用不上；或一村想修，另一村不愿修的現(xiàn)象?，F(xiàn)在整合后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作，基本解決了這類(lèi)問(wèn)題。如赤水市大同鎮(zhèn)大同村撤并后修通了多年未通的村級(jí)斷頭公路。據(jù)不完全統(tǒng)一，“撤區(qū)并村”后全市新修了村級(jí)公路5376公里，受惠群眾達(dá)100多萬(wàn)人。其次，促進(jìn)了中心村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快了現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。規(guī)模并大，使基礎(chǔ)性設(shè)施化零為整，布局趨于合理。有利于中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，有利于配套設(shè)施的形成，避免了一村一點(diǎn)，各唱各的戲，既形不成規(guī)模，又形不成優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。

總結(jié)我市的“撤區(qū)并村”工作，可以得出三點(diǎn)啟示：

一是“撤區(qū)并村”是在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)村級(jí)管理體制改革的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分明顯的效果。因此，實(shí)施“撤區(qū)并村”工作既要積極穩(wěn)妥，精心組織，全面規(guī)劃，分步實(shí)施；又要立足發(fā)展，實(shí)事求是，因地制宜，依法辦事。在方法上不搞“一刀切”，在時(shí)間上不搞“齊步走”。

二是“撤區(qū)并村”是認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有力措施。以即將開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以并村合組為突破口，優(yōu)化配置，科學(xué)設(shè)立黨組織，著力改革不適宜農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和政權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三是“撤區(qū)并村”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。通過(guò)“撤區(qū)并村”，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化市場(chǎng)功能，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱。全面推行農(nóng)業(yè)科技，指導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，從制度入手減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、對(duì)“撤區(qū)并村”后加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

在農(nóng)村，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，必須有一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍做支撐，已成為大家的共識(shí)?！俺穮^(qū)并村”后，雖然農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提高，但一些地方村支部書(shū)記年齡偏大、文化偏低、致富能力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然存在，“領(lǐng)頭雁”不好選的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。其主要原因，一是價(jià)值取向發(fā)生變化，高素質(zhì)人才紛紛外出。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，農(nóng)村大批能人紛紛走出家門(mén)打工掙錢(qián)，而留下的大多是老弱病殘和缺乏一技之長(zhǎng)的婦女，導(dǎo)致農(nóng)村干部特別是“領(lǐng)頭雁”人選越來(lái)越少。二是激勵(lì)措施乏力，在崗干部爭(zhēng)先意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)村干部報(bào)酬偏低，養(yǎng)老問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好解決，加之國(guó)家干部的任用機(jī)制不夠靈活，優(yōu)秀農(nóng)村干部提拔無(wú)望，致使許多在崗支部書(shū)記工作只圖過(guò)得去，求學(xué)習(xí)、求進(jìn)步意識(shí)不強(qiáng)。三是職數(shù)限制過(guò)死，后備人才鍛煉機(jī)會(huì)少。稅費(fèi)改革后，按村規(guī)模設(shè)置干部職數(shù)，多設(shè)一個(gè)干部，就意味著增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就會(huì)被視作“闖紅燈”。這樣一來(lái)，后備人才往往就只好長(zhǎng)期“鎖”在表格上，無(wú)機(jī)會(huì)得到鍛煉提高。同時(shí)，“撤區(qū)并村”后，由于村的地域變大，人口增多，工作量加大，加之待遇的原因，真正有能力的人不愿意干。四是選拔視野不寬，難以形成多中選優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。選拔支部書(shū)記，往往眼光只注重本村現(xiàn)有黨員，甚至只注重現(xiàn)有班子成員，公選力度不大，挑選范圍不廣，形不成多中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

如何解決上述矛盾和問(wèn)題？通過(guò)調(diào)查分析，筆者有如下幾點(diǎn)思考和建議：

──在大戶(hù)中挑選“領(lǐng)頭雁”。農(nóng)村中的各類(lèi)大戶(hù)一般都是智慧型和開(kāi)拓型人才，應(yīng)重視對(duì)他們加強(qiáng)教育培養(yǎng)，適時(shí)從中選拔村干部。

──實(shí)施人才全向挖掘策略?？梢酝ㄟ^(guò)黨內(nèi)民主推薦和黨外公開(kāi)推舉途徑挖掘社會(huì)人才，可以打破村與村界限和城鄉(xiāng)界限公開(kāi)選聘農(nóng)村干部人才，可以將從事各種職業(yè)的社會(huì)青年、退伍軍人、企業(yè)下崗工人和因小村合并被“平衡”掉的離崗干部列為培養(yǎng)使用對(duì)象。

──加大政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。地方黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村組干部各類(lèi)知識(shí)的培訓(xùn)，分期分批選送村組干部參加各類(lèi)函授學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高其學(xué)歷層次、理論水平和實(shí)際工作能力。同時(shí)，對(duì)民選干部，要適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇，解決好他們的后顧之憂(yōu)。

──選派機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員到村工作。可以將平時(shí)工作比較負(fù)責(zé)、有一定農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)工作崗位負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員下派到村任職。同時(shí)還可通過(guò)制定各種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)這部分人與單位脫鉤，到村任職創(chuàng)業(yè)。

──適當(dāng)放寬干部任職政策。對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀干部，特別是實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的村黨支部書(shū)記，要認(rèn)真落實(shí)中央的有關(guān)文件精神，允許參加國(guó)家公務(wù)員招考，同時(shí)在參加國(guó)家公務(wù)員招考上，適當(dāng)降低學(xué)歷要求。事業(yè)單位增加人員，可優(yōu)先選用優(yōu)秀農(nóng)村干部。