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加強黨的先進性建設，保持共產(chǎn)黨員先進性，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措。不斷加強和改進黨的執(zhí)政能力建設，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識提高黨的先進性建設的重要性和緊迫性，創(chuàng)新思路，完善機制，狠抓落實，著力構建先進性建設保證執(zhí)政能力建設的長效機制。

一、保持先進性，提高執(zhí)政能力的實踐

近年來，**市圍繞建強班子、帶好隊伍、促進發(fā)展，不斷加強領導班子和領導干部的先進性建設，取得了明顯成效，有力地促進了黨的執(zhí)政能力的提高。

（一）把好選人用人關口，不斷加強領導班子建設。始終按照“以好的作風選人，選作風好的人”的要求，堅決貫徹執(zhí)行《干部任用條例》。在民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等各個環(huán)節(jié)嚴格履行程序，努力做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。一是把民主推薦作為選拔任用黨政領導干部的必經(jīng)程序。規(guī)范民主推薦的程序，廣泛開展民主推薦和民主測評，盡量擴大民主推薦和民主測評的范圍，確保民主推薦在干部選拔任用工作中發(fā)揮積極作用。二是嚴格執(zhí)行考察標準，改進考察方法，不斷提高考察工作質量。逐步推廣、實行考察預告制和差額考察制。圍繞干部德、能、勤、績、廉全面考察了解干部的情況，把考察延伸到干部的社交圈、生活圈，多角度、全方位地聽取民意。三是堅持民主討論、集體決策，切實把好選人用人關。市委在討論決定干部任免之前，均就擬任人選與人大、政府、政協(xié)、紀檢等部門進行溝通、征求意見、反復醞釀，然后再提交常委會集體討論決定。

（二）以理論教育培訓為重點，不斷提高領導干部的執(zhí)政水平。一是對干部教育培訓工作進行科學規(guī)劃，每年抽調近四分之一的干部參加各類培訓，對所有沒有參加過輪訓的干部進行補課，確保5年內(nèi)達到使全體在職干部普遍輪訓一遍的目標。二是進一步完善領導干部定期脫產(chǎn)培訓制度，確保新任職領導干部100%參加上崗培訓。三是完善縣級干部、后備干部理論年考和讀書筆記調閱制度，加強領導干部在職自學。

（三）以規(guī)范權利運行為主體，不斷加強民主集中制建設。一是堅持對領導干部，特別是對新進班子成員進行民主集中制教育，定期組織領導班子和班子成員學習《黨章》和民主集中制建設的各項規(guī)定，強化班子成員的大局意識、規(guī)則意識和先進意識。并逐步完善《黨委議事決策制度和部門議事決策規(guī)程》等制度，進一步規(guī)范權力運行。二是深入開展“實績突出單位”評選活動，努力使各區(qū)縣和市直部門領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協(xié)調好、工作業(yè)績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政、廉政、優(yōu)政的堅強領導集體。三是加強對領導班子民主生活會的指導，不斷提高民主生活會的質量。借鑒“三講”教育的成功經(jīng)驗，規(guī)范了民主生活會的召開程序，將會前學習、會中批評、會后整改等階段工作進一步細化，以規(guī)范的程序保證民主生活會的質量。并充分運用民主生活會的成果，根據(jù)民主生活會找出的問題，制定整改方案，明確整改問題、整改措施、整改時限、整改責任人，并在一定范圍內(nèi)進行通報、公示，逐步提高了班子化解自身矛盾、解決實際問題的能力。

（四）以改進干部作風為核心，不斷提高領導班子解決復雜問題的能力。一是建立了《領導干部聯(lián)系點、聯(lián)系群眾制度》，實施了民心工程、政府形象工程，樹立了勤政為民的領導干部形象。二是圍繞培養(yǎng)干部作風，開展了“機關干部下鄉(xiāng)駐村”工作，建立了“干部受教育，群眾得實惠”工作機制；建立督查工作新機制，形成了決策落實機制和求真務實的良好作風，保證了政令暢通，進一步密切了黨群干群關系。三是繼續(xù)堅持選拔優(yōu)秀后備干部到基層掛職輪崗鍛煉制度，協(xié)助基層解決群眾關心的熱點、重點、難點問題，同時幫助優(yōu)秀年輕后備干部牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，提高處理疑難復雜問題的能力。

（五）以干部年度考核為基礎，不斷加大不勝任干部的調整力度。一是規(guī)范了干部考核工作程序，采取組織部門牽頭，紀檢、監(jiān)察部門配合的考核方法，具體采取民主測評、民主評議、考核談話、意見反饋等具體措施，干部年度考核質量明顯提高。二是建立了考察結果反饋制度，加強干部管理。通過重點反饋考察中存在的突出問題，督促其正其身、修其行。建立了干部談話制度，針對考核中群眾的反映或在工作中暴露出來的問題，嚴肅認真地與被考核人員進行談話，對苗頭性、傾向性問題進行提醒談話，對問題較多或群眾意見較大的，進行了重點談話，對不能很好地履行廉政責任的，進行了廉政談活。三是充分運用年度考核結果，加大了對不勝任干部的調整力度。對年度考核，群眾不勝任票達到三分之一的，不能嚴格要求自己，政治、思想、作風和工作上有明顯缺點，群眾意見大的進行誡勉。對問題嚴重，給單位、集體造成重大損失或在社會造成嚴重不良影響的，給予嚴肅的組織處理。

（六）以加強干部監(jiān)督為突破，不斷增強領導班子拒腐防變的能力。一是加強干部的日常監(jiān)督管理，建立干部談話制度，在年輕干部得到提拔重用、工作出現(xiàn)失誤、被群眾舉報、個人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折時，由黨委或組織部門的主要領導同志對其進行談話教育。建立干部監(jiān)督制度，強化對領導干部8小時以外生活圈、社交圈的考察監(jiān)督。二是加強制度監(jiān)督，落實《領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度》、《組織、紀檢部門聯(lián)席會議制度》、《干部考察責任制》、《干部選拔任用公示制》、《黨政領導干部試用期制》等制度，強化組織監(jiān)督。近年來，先后對42名干部進行了經(jīng)濟責任審計，對164名干部實行了試用期管理，對79名干部進行了任前公示。

（七）創(chuàng)新機制，強化措施，不斷加強黨的基層組織建設。制定下發(fā)了《關于組織實施基層黨組織建設“十大工程”，努力使全市黨的基層組織建設走在全省前列的意見》，提出了全市農(nóng)村、街道社區(qū)、國有集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織、機關、學校、社會團體等基層單位黨組織以及黨員隊伍建設等十個方面做精品、創(chuàng)經(jīng)驗、樹品牌的工作思路。認真抓好城鄉(xiāng)“一千個黨支部手拉手”結對幫扶活動，落實幫扶財物折合人民幣667.3萬元。深入開展了農(nóng)村基層組織建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，狠抓“第一責任人”和“直接責任人”職責的落實，穩(wěn)步推進“三級聯(lián)創(chuàng)”活動上臺階。按照“誰主管、誰負責”的原則，狠抓在具備條件的非公有制經(jīng)濟組織中組建黨組織工作，并逐步開展正常的黨組織活動，保證了全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的穩(wěn)步開展。制定了《關于開展社區(qū)黨支部與轄區(qū)單位黨組織一對一結對幫扶活動的意見》，就新形勢下做好街道社區(qū)黨建工作提出了新的思路和要求。繼續(xù)開展創(chuàng)建“六個好”街道黨工委、“五個好”居民區(qū)黨支部活動，不斷細化創(chuàng)建標準和內(nèi)容，推動了社區(qū)創(chuàng)建活動的深入發(fā)展。

二、先進性滯后影響執(zhí)政能力提高的表現(xiàn)及原因分析

總的說，黨員隊伍是富有戰(zhàn)斗力的，先進性狀況是符合時代要求的，這是不斷取得重大成就的重要保證。但也要看到，隨著社會環(huán)境和條件的變化，在黨員隊伍特別是黨員領導干部中還存在著與先進性要求不相適應的現(xiàn)象和問題，影響和制約了執(zhí)政能力的提高。主要表現(xiàn)為：

一是有的干部缺乏執(zhí)政為民的責任感。對于自己肩負的執(zhí)政責任意識淡薄。對執(zhí)政為民是喊在口頭上，在實際上卻是“空對空”，沒有真正解決好為誰掌權、為誰謀利的問題，沒有真正解決好權力觀、政績觀、發(fā)展觀問題。在追求政績時，只對上負責不對下負責，不顧人民群眾的承受能力。

二是有的干部缺乏執(zhí)政求進的緊迫感。對新的歷史條件下黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)缺少危機感。滿足于現(xiàn)有能力，把提高執(zhí)政能力片面理解為是在自己所分管領域取得的成績，不求全面發(fā)展。

三是運用理論指導實踐的能力不夠強。有的領導干部雖然從政多年，能夠認真學習政策理論，自身修養(yǎng)也不錯，但由于平時學習流于形式，淺嘗輒止，學歸學，用歸用，學用脫節(jié)，以致不能把所學理論很好地應用于實踐，去指導日常工作，結果只是“理論上的巨人，行動上的矮子”。

四是領導發(fā)展經(jīng)濟的能力不夠強。主要表現(xiàn)為“三個不適應”。即觀念上不適應。計劃經(jīng)濟觀念還比較深，無所不包全能型觀念沒有多大改變；知識結構上不適應,缺乏市場經(jīng)濟知識，缺乏財經(jīng)法律方面的知識，缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識；職能上不適應，要么越位，不該管的事插手管了，要么錯位，行使了企業(yè)職能和市場職能，要么缺位，應該要履行的職責沒有履行好。

五是應對處置社會復雜矛盾的能力不夠強。有的領導干部面對社會復雜矛盾、復雜局面把握不了正確的政治方向，辨別不清是非界限，預見能力差，不能較好地把握事物的發(fā)展趨勢，不能用發(fā)展的辦法解決在改革和建設中出現(xiàn)的新情況新問題，在復雜矛盾和問題面前不能沉著冷靜地應對，運用政策和法律手段，果斷處置，敢于負責，而是推諉回避，或方法簡單，致使一些本來可以解決的問題由于沒有及時得到正確處理。

六是開拓創(chuàng)新能力不夠強。有的領導干部對解放思想、與時俱進是喊在嘴上，貼在墻上，寫在紙上，在實際工作中觀念保守，求穩(wěn)怕亂，安于現(xiàn)狀，有的領導干部在工作中存在“跟風”行為，看到別的地方搞什么東西比較成功，也就亦步亦趨，“邯鄲學步”，不善于從實際出發(fā)，有所借鑒，有所創(chuàng)新；還有的領導干部自甘平庸，樂于“守攤子”，不求有功，但求無過，一味求穩(wěn)。

分析存在以上問題的原因：從客觀來看，先進性的實現(xiàn)是一個與時俱進的過程。在社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關系，特別是黨員隊伍狀況發(fā)生重大變化的新情況面前，有的黨組織疏于對黨員的教育、管理和監(jiān)督，不能有效地開展工作，有的黨員干部甚至處于無人教育、無人管理和無人監(jiān)督的狀態(tài)。從黨員自身的主觀因素來看，在黨長期執(zhí)政的條件下，一些黨員干部在安逸的環(huán)境中滋生了貪圖享樂的情緒，淡化以至丟掉了密切聯(lián)系群眾和艱苦奮斗的優(yōu)良作風，受到腐朽思想文化的侵蝕，價值觀念傾斜，意志衰退，甚至背離黨的宗旨，脫離群眾，以權謀私、腐化墮落，以至走到了人民的對立面。概括起來有三個方面：一是依法行政不力。有的黨員領導干部的法律思維能力、法律判斷能力薄弱，不懂得、不善于運用法律來處理現(xiàn)實的社會矛盾；在工作中喜歡用微觀操作代替宏觀調控，以簡單粗暴的方法代替依法行政，存在著以權代法、以權壓法、以權亂法的“長官意識”。二是決策不民主。有的領導干部在重大事項的決策中往往憑借自己的經(jīng)驗，自以為是，“獨謀不眾謀”；有的領導干部搞假民主，在班子成員會上裝模作樣聽取別人意見，或表決走過場，最終還是以“一把手”的意見為準，借“聚賢堂”之名行“一言堂”之實，有成績就是個人的榮譽，出了問題則由“集體”承擔；有的領導干部對作決策、上項目不作認真調查研究，不搞科學論證，只是聽取個別部門或干部的匯報就輕易拍板定案。三是領導方法不到位。有的領導干部適應不了新形勢、新任務的要求，要么是以會議落實會議，以通知貫徹通知，在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章；要么事必躬親、眉毛胡子一把抓，層次不分，一竿子“插到底”，陷入繁雜的事務而不得抽身。這些問題的存在，影響了我們黨的形象，給黨的肌體和黨的事業(yè)造成了不同程度的損害。

三、正確認識保持先進性對提高執(zhí)政能力的保證作用

（一）正確認識先進性建設與執(zhí)政能力建設的關系。黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設的關系，可以從兩方面看。一方面，黨的先進性建設作為政黨自身建設的根本任務，是黨的執(zhí)政能力建設的前提條件和基礎工程。抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵。另一方面，黨的執(zhí)政能力建設是執(zhí)政后黨的建設的重中之重，是執(zhí)政條件下黨的先進性建設的現(xiàn)實要求和具體表現(xiàn)。黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸的，最終要通過它的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效來檢驗和衡量。

（二）以“三個代表”重要思想為指導，鞏固黨執(zhí)政的思想基礎。為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政，這是一個執(zhí)政黨必須首先解決的執(zhí)政理念和價值取向問題，只有堅持立黨為公、執(zhí)政為民，我們黨才能得到廣大人民群眾的支持和擁護，黨的執(zhí)政地位才能不斷鞏固。因此，必須堅持用“三個代表”重要思想武裝黨員、教育群眾、指導實踐，解放思想、實事求是、與時俱進，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，努力做到學在深處、謀在新處、干在實處，以貫徹“三個代表”重要思想的實際成效，確保馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位不動搖，鞏固黨執(zhí)政的思想基礎。

（三）以發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎。發(fā)展是解決一切問題的關鍵。鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，必須堅持經(jīng)濟建設這個中心不動搖，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，努力推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化建設和社會建設。一是全面發(fā)展。把“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，建設成為“更高水平的小康社會”。二是協(xié)調發(fā)展。著重解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的地域、城鄉(xiāng)、不同社會階層和社會群體差距拉大的問題，促進整個社會協(xié)調發(fā)展、共同進步。三是可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中加強對生態(tài)環(huán)境的保護，為中華民族的長遠發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展空間和發(fā)展條件。

（四）以建設先進文化為內(nèi)容，鞏固黨執(zhí)政的文化基礎。加強黨的執(zhí)政能力建設，必須致力于鞏固黨執(zhí)政的文化基礎，不斷增強建設社會主義先進文化的本領。牢牢把握先進文化的前進方向，充分利用豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)造燦爛輝煌的新文化，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面推進先進文化建設，切實加強思想道德建設，不斷鞏固黨執(zhí)政的文化基礎，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。

（五）以完善社會整合機制為抓手，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)政黨一項十分重要的工作就是通過制定維護公平競爭的規(guī)則，建立和完善激發(fā)全社會創(chuàng)造活力、協(xié)調各方面利益關系、加強社會建設和管理、維護社會穩(wěn)定等機制，努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，維護公平競爭的秩序，構建和諧社會。

（六）以創(chuàng)新黨的基層組織建設為載體，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎。黨的基層組織應當成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，堅持圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。以推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為任務，鞏固黨執(zhí)政的制度基礎。加強黨的執(zhí)政能力建設，須致力于鞏固黨執(zhí)政的制度基礎，健全和完善黨的領導制度和領導方式。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善社會主義民主和法制。堅持和健全民主集中制及其各項具體制度，拓寬黨內(nèi)民主渠道，健全黨領導經(jīng)濟工作的制度。地方黨委和政府應明確各自的職責，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其職能部門按職責權限進行決策和管理。健全經(jīng)濟工作報告制度、通報制度以及重大經(jīng)濟決策、重大項目加強溝通協(xié)調的制度，不斷完善領導經(jīng)濟工作的體制和方式。

（七）以加強黨的自身建設為契機，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎。鞏固黨的執(zhí)政基礎，核心問題就是始終保持黨同人民群眾的血肉關系。新世紀新階段黨的建設應緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系來展開。應始終堅持群眾觀點和群眾路線，切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”這一根本政治問題，牢記“兩個務必”，堅持為民、務實、清廉，不斷密切黨同人民群眾的聯(lián)系，探索建立和不斷完善為民服務的長效機制，切實提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。同時，大力推進反腐倡廉工作，增強拒腐防變和抵御風險的本領。

四、努力實踐，永葆先進性，不斷提高黨的執(zhí)政能力

（一）建立和完善黨員干部教育培訓機制。教育培訓黨員干部是黨的建設新的偉大工程的基礎性工作和戰(zhàn)略性舉措。要重視思想武裝，把教育培訓與學習貫徹四中全會精神與全面建設小康社會的偉大實際，與樹立和落實科學的發(fā)展觀結合起來，教育引導黨員干部用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。按照加強黨的執(zhí)政能力建設的要求抓好大規(guī)模培訓干部工作，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，提高培訓質量，把培訓工作的著力點放在思想政治素質的提高、創(chuàng)新意識的啟動、實踐能力的培育、內(nèi)在潛質的開發(fā)上，努力把黨員干部培訓工作提高到一個新水平。堅持突出重點，帶動全面，在加強黨員干部理論學習培訓的同時加強干部業(yè)務學習培訓，在加強領導干部學習的同時帶動全黨學習，切實處理好思想教育與業(yè)務學習、學歷教育與素質教育的關系，防止把干部教育當成升官教育，避免重學歷、輕素質，本末倒置的現(xiàn)象。進一步加強和改進領導干部中心組學習制度，建立健全述學、評學、查學、考學等制度，完善考核、激勵、約束機制，解決黨員干部隊伍中對理論學習興趣不高、虛于應付、“厭學”、“淺學”、“輕學”等不良傾向。探索科學的干部教育培訓質量評估體系，加強對干部學習的督促、檢查和考核。建立干部學習檔案，把干部學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，作為考察干部的重要內(nèi)容，增強干部學習培訓的積極性和主動性。

（二）建立和完善干部選拔任用科學機制。選賢任能，制度是本。黨要成為人才云集的執(zhí)政黨，最根本的是建立健全人盡其才、充滿活力的選拔任用機制。要按照“三個代表”的要求，在堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，著眼于“五個能力”的總體要求選好用好黨員干部。積極擴大民主，正確處理好擴大干部民主、增加群眾“四權”與工作保密的關系，做到不拘一格，思想更加解放，視野更加開闊，途徑更加多樣，手段更加科學。建立干部政績科學考核機制，完善領導干部任期目標、年度工作目標責任制，實行政績管理。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，不斷完善干部實績考評體系，提高干部選拔任用的科學性，激發(fā)干部隊伍的活力。重點建立健全干部成長激勵機制，引入競爭機制，打通干部成長、成才的快車道，變“領導點將”為“制度選人”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。大力推進干部人事制度改革。繼續(xù)落實和完善已經(jīng)出臺的各項改革措施，堅持和完善干部選拔任用中的民主推薦、差額考察、任前公示等制度。完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的比例和范圍；加強對黨政主要領導干部的選配和管理、監(jiān)督；減少地方黨委副書記職數(shù)，實行黨委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用；逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流；加強干部日常管理，努力提高用人效益。著力改變重組織調整，輕教育管理的現(xiàn)狀。不斷研究通過教育管理提高干部素質和能力的新途徑、新方法；堅持好干部談話談心、提醒打招呼等警示方面的制度；建立單位“一把手”向常委報告本單位及下屬班子思想政治情況制度等。

（三）建立和完善干部作風建設約束機制。黨的作風就是黨的形象，關系到人心向背和黨的生死存亡。各級領導班子和領導干部要始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強為民意識，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點和落腳點，常思百姓苦，常串百家門，常解百家難，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為，在實踐中不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。增強務實意識，認真執(zhí)行“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導“兩個務必”。建立健全和落實求真務實的各項制度，嚴格執(zhí)行領導干部信訪接待日、現(xiàn)場辦公和深入基層調查研究等制度，健全領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴格規(guī)范和控制各類檢查、評比、達標活動。認真落實好領導包村、部門聯(lián)村、干部駐村制度，建立民主評議干部制度等。用制度保證領導干部帶頭到工作最難、條件最差、矛盾最多的鄉(xiāng)村調查研究，解決實際問題，帶動各級領導機關和干部作風的轉變。增強廉政意識，加強對領導干部的廉政教育，督促各級黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。建立健全有效的監(jiān)督機制，以貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為契機，發(fā)揮黨代會、全委會的監(jiān)督職能，實行重大事項投票表決制度；建立決策責任追究制度，完善決策程序，杜絕“權力尋租”現(xiàn)象，形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

（四）建立和完善基層組織工作創(chuàng)新機制。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨的執(zhí)政能力得以發(fā)揮的重要組織載體。提高執(zhí)政能力，必須注重抓基礎、打基礎，堅持把基層組織建設作為基礎工作來抓。要創(chuàng)新農(nóng)村基層組織工作，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨先進性教育活動成果，拓展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的方式方法，豐富內(nèi)涵，完善形式，進一步提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作。繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推行和完善村黨支部“兩推一選”制度，選好配強村黨組織負責人；逐步推行黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，完善村“兩委”工作制度、決策程序和運行機制，理順“兩委關系”，探索建立黨組織領導下充滿活力的村民自治運行機制。大力推進政務公開和村務公開，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的實際，調整公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，擴大民主監(jiān)督。繼續(xù)以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設先進區(qū)縣活動為載體，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機制，不斷為農(nóng)村基層組織建設注入新的活力。不斷深化街道社區(qū)改革，建立和完善街道社區(qū)黨建工作指導員制度，探索加強改制企業(yè)進入社區(qū)黨員教育管理體系和機制，加大社區(qū)黨務工作者隊伍建設力度，從人員配備、經(jīng)費保障、工作職能、管理體制上進一步規(guī)范。堅持標準，保證質量，抓好黨員的發(fā)展工作，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。大力整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處置不合格黨員，推動社區(qū)黨組織的全面建設，促進社區(qū)黨建工作規(guī)范化、制度化。加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。研究和探索發(fā)揮“兩新”組織黨組織和黨員作用的有效途徑。對目前不具備建立黨組織條件的“兩新”組織，堅持選派黨建工作指導員和聯(lián)絡員。繼續(xù)做好關停并破企業(yè)下崗職工和離退休職工接收和屬地化管理工作，探索新方法、新途徑，維護社會穩(wěn)定。

（五）建立和完善能力建設責任機制。加強黨的執(zhí)政能力建設，永葆共產(chǎn)黨員先進性關鍵在人，在黨的各級領導班子和領導干部隊伍，必須靠強有力的責任體系作保證。各級黨委要增強責任意識，提高管理水平，改進工作方法，創(chuàng)新領導方式，制定能力建設的近期目標和長遠規(guī)劃，切實抓好落實。組織部門必須搞好組織、管理和協(xié)調，對黨委成員分工的職責、行政領導班子中黨員領導干部對分管部門黨建工作應承擔的職責、各職能部門的職責要細化、量化，形成黨委（組）書記親自抓、分管組織工作的領導為主抓、各級組織部門具體抓、相關部門配合抓的良好格局。必須明確能力建設的相應責任，制定出科學、合理、客觀、全面、便于操作的考核辦法、激勵措施和具體的工作目標，簽定目標管理責任書，嚴格考核，把考核結果與干部任用、評先評優(yōu)結合起來，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好局面，確保先進性建設和執(zhí)政能力建設取得實實在在的效果。