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老干部黨建工作是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)老干部思想政治工作的重要環(huán)節(jié)，是做好老干部經(jīng)常性教育的主要載體。老干部黨建工作狀況，關(guān)系到黨的整體形象，老干部的思想穩(wěn)定與否，事關(guān)深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生的深刻變化，各種主客觀因素的變化給老干部黨員帶來(lái)多方面沖擊和影響。

一、全市老干部黨建工作現(xiàn)狀

全市老干部黨建工作，在市委和各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，直接由老干部黨員所在單位黨組織或由街道社區(qū)黨組織管理。從調(diào)查情況看，目前全市離退休干部黨建工作的總體情況是好的，全市現(xiàn)有離退休黨員人，其中離休黨員人，占離退休黨員總數(shù)的9％。共建老干部黨支部個(gè)，其中與退休干部合編的42個(gè)，與在職職工合編的57個(gè)，社區(qū)支部數(shù)81個(gè)，黨小組66個(gè)。老干部黨支部在自我教育、自我管理、自我約束、加強(qiáng)與在職領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通方面發(fā)揮了不可替代的作用，成為聯(lián)系老干部，凝聚老同志的橋梁和紐帶，涌現(xiàn)出一批“雙先”典型，建黨83周年受到各級(jí)黨組織的表彰。老干部黨員馬效飛、王鐵成等6位同志還受到中組部、省委的表彰。城中區(qū)直屬機(jī)關(guān)老干部黨支部等4個(gè)先進(jìn)黨支部也受到了省委的表彰。馬效飛同志是70多歲的老黨員，離休后仍為關(guān)心下一代工作、老年公益事業(yè)四處奔波，老同志堅(jiān)強(qiáng)的黨性和組織觀念激勵(lì)了許多黨員在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中繼續(xù)奉獻(xiàn)余熱。我市易地安置在廣西南寧的老干部黨員曾鏡光同志全身心投入于易地社區(qū)的黨建工作中，積極為社區(qū)居委會(huì)宣傳黨中央的方針、政策，他無(wú)私奉獻(xiàn)的精神在易地社區(qū)樹立了老黨員干部的模范形象。還有不少國(guó)有企業(yè)單位的老黨員，在組織關(guān)系隸屬不確定的情況下，自找組織繳納黨費(fèi)，老同志堅(jiān)強(qiáng)的黨性觀念教育激勵(lì)著后人。

但我們也要看到老干部黨員特別是企業(yè)老干部黨員現(xiàn)已成為當(dāng)前黨組織內(nèi)的一個(gè)特殊群體，他們居住分散，行動(dòng)不便，流動(dòng)性大，存在著活動(dòng)難、教育難、管理難等突出問(wèn)題及老干部黨支部活動(dòng)缺場(chǎng)地、缺經(jīng)費(fèi)、缺人員等實(shí)際困難，已影響了老干部政治待遇的落實(shí)。這些問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)老干部黨員教育管理難度在加大。離退休黨員由于居住分散、高齡、行動(dòng)不便(我市老干部黨員平均年齡77歲，其中約有30％常年足不出戶)，老干部離休后生活方式選擇不同、空間大、外出逐年增多，低齡的部分外聘或返聘再就業(yè)，部分候鳥似的來(lái)往于子女之間，還有的舉家搬遷他鄉(xiāng)，游離于原所在單位及黨組織的教育、管理和監(jiān)督之外，組織觀念日漸淡薄，思想上、行動(dòng)上放松了對(duì)自己的要求。這些新情況無(wú)疑加大了老干部黨員的教育管理難度。

(二)社區(qū)黨組織自身建設(shè)滯后，難以保證老干部黨員組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。我市企業(yè)中的老干部黨員分布在全市的81個(gè)社區(qū)中。雖然絕大多數(shù)社區(qū)都按照黨的基層組織的設(shè)置和管理原則，分別將老干部黨員編入(或合編)到社區(qū)黨支部中，但社區(qū)自身黨組織建設(shè)卻明顯滯后，主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所少，不能保證老干部黨員的管理教育工作正常開(kāi)展。二是社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)力承擔(dān)老干部黨支部開(kāi)展各種形式的黨建活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)。三是社區(qū)工作人員待遇低、工作繁重，連正常的社區(qū)自身黨建工作都無(wú)法開(kāi)展，哪還能抽出時(shí)間和精力顧及老干部黨支部?四是社區(qū)黨組織人員配備不強(qiáng)，工作熱情不高。據(jù)了解，四區(qū)120多個(gè)社區(qū)黨組織中沒(méi)有一個(gè)專職的黨組書記和黨務(wù)干部，黨組書記全部由社區(qū)居委會(huì)主任或副主任兼任，這種情況已嚴(yán)重影響了社區(qū)組織生活的有效開(kāi)展。

(三)在加強(qiáng)老干部黨員教育管理上存在兩大誤區(qū)。一是在職領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)重、工作忙，日常的工作都顧不過(guò)來(lái)哪有精力去過(guò)問(wèn)、去管理老干部。有的則認(rèn)為辦了離退休手續(xù)就不是單位的人了，再說(shuō)老干部黨員受黨的教育多年，世界觀定型了，不教育也出不了大格。二是離退休黨員誤認(rèn)為離崗?fù)诵萘?，就要好好享受生活，無(wú)職無(wú)權(quán)，強(qiáng)調(diào)黨員先進(jìn)性也不現(xiàn)實(shí)，好好休息就是好黨員。有的甚至以種種理由不按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，把組織生活會(huì)開(kāi)成“牢騷會(huì)”。

(四)老干部黨支部難以選配一個(gè)好的黨支部書記。老干部黨支部是以離退休老干部黨員為主的基層組織，從全市180個(gè)老干部黨支部書記構(gòu)成看，離休干部擔(dān)任書記的約占40％，呈逐年下降趨勢(shì)；退休干部擔(dān)任書記的約占40％，呈逐年上升趨勢(shì)；有20％是由在職人員兼任的。隨著老干部黨員高齡化、高發(fā)病期的到來(lái)，老干部黨支部書記難選日趨顯現(xiàn)。從實(shí)際情況看，老同志居住分散難集中，活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，學(xué)習(xí)沒(méi)有材料，活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所等實(shí)際問(wèn)題，也都給選配書記帶來(lái)難度。

(五)老同志反映的幾個(gè)問(wèn)題。一是離退休后組織生活就不正常了，好的單位每年還能夠組織開(kāi)展一兩次組織活動(dòng)，差的單位自從離退休后，離退休人員就變成了“無(wú)組織、無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)”的“三無(wú)”人員。二是離退休黨員黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)雖有，但各單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，有的與在職干部同標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，有的收1—10元不等，給老同志帶來(lái)困惑，并向低繳納黨費(fèi)攀比。三是企盼黨組織每年用黨費(fèi)為黨員購(gòu)置些必要的學(xué)習(xí)材料，為辛苦忙碌的老干部黨支部書記發(fā)些補(bǔ)助，再則為老干部黨支部活動(dòng)提供些必要的費(fèi)用。四是部分國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)老干部黨員對(duì)不征求本人意見(jiàn)就把黨組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)至街道的作法有意見(jiàn)。其原因：目前全市社區(qū)建設(shè)狀況參差不齊，很難保證老干部的政治待遇落實(shí)，他們希望和要求由市老干部局或區(qū)老干部辦公室代管黨的組織關(guān)系。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)老干部黨建工作的幾點(diǎn)思考

老干部是我們黨的歷史上形成的一個(gè)特殊群體，老干部黨建工作也具有其特殊性，必須從老干部黨員的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索有利于老干部黨員的組織活動(dòng)的老干部黨員教育管理的有效組織形式，消除“有黨員、無(wú)組織”、“有組織、無(wú)活動(dòng)、無(wú)活力”的現(xiàn)象，發(fā)揮老干部黨組織在加強(qiáng)老干部管理和思想政治工作中的核心作用，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的大好形勢(shì)。

(一)充分認(rèn)識(shí)老干部黨建工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。就當(dāng)前全市老干部黨員人數(shù)看，已占相當(dāng)?shù)谋戎?，這就充分說(shuō)明老干部黨建工作的份量，這些老黨員都為省、市乃至共和國(guó)的創(chuàng)建和建設(shè)做出過(guò)特殊貢獻(xiàn)，德高望重，一舉一動(dòng)對(duì)社會(huì)和在職黨員都很有影響力。再說(shuō)抓好老干部黨建，讓老同志按期過(guò)組織生活，是黨中央的基本要求。同時(shí)也要看到，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，老同志也毫不例外地時(shí)刻受到各種思潮的沖擊，思想也在變化，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)他們的教育管理也是對(duì)他們最大的政治關(guān)心。在當(dāng)前管理體制模式下，離退休人員雖說(shuō)辦了離退休手續(xù)，但仍由原單位或社區(qū)負(fù)責(zé)管理服務(wù)。按照黨的基層組織的設(shè)置和管理原則，各地黨工委對(duì)屬地老干部黨建工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)；老干部局要做好宏觀指導(dǎo)、協(xié)助督查本市老干部黨建工作。為了做好離退休干部黨員管理工作，建議：一是應(yīng)將此項(xiàng)工作列入各級(jí)黨委黨建目標(biāo)管理責(zé)任制中，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織的建設(shè)步伐，加大對(duì)老干部黨員干部實(shí)行屬地化管理的力度；二是建立各級(jí)黨委和老干部局(辦)合力管理的工作機(jī)制，利用各自優(yōu)勢(shì)，以各級(jí)黨委和所屬支部為主負(fù)責(zé)對(duì)離休干部黨員的管理。

(二)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供必要的支持和保證。借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)和作法，一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上，建議在**市老干部局成立老干部系統(tǒng)黨委，統(tǒng)歸市委組織部轄管，統(tǒng)領(lǐng)老干部黨建工作，配備工作人員3名，其中專職書記1名(副縣級(jí))，工作人員2名。成立老干部系統(tǒng)黨委，有利于按計(jì)劃、有目的加強(qiáng)老干部黨員教育管理；有利于按照上級(jí)黨委，及黨在各個(gè)時(shí)期的要求指導(dǎo)各單位老干部黨支部開(kāi)展活動(dòng)；有利于加強(qiáng)老干部黨員的政治思想建設(shè)工作；有利于增強(qiáng)老干部黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有組織地發(fā)揮老干部黨員在服務(wù)社會(huì)、發(fā)揮余熱方面的先鋒模范作用；有利于形成對(duì)各單位老干部黨建工作監(jiān)督制約及評(píng)比選優(yōu)機(jī)制。各區(qū)、縣委老干部辦公室相應(yīng)成立老干部黨總支，由一名行政副職或選配專職書記任黨總支書記。二是經(jīng)費(fèi)要有保證，建議市財(cái)政或區(qū)、縣財(cái)政每年將老干部系統(tǒng)黨委和黨總支的辦公經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；組織部門將老干部黨員繳納的黨費(fèi)，全部留在基層，作為老干部黨支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由老干部系統(tǒng)黨委(黨總支)統(tǒng)一掌握使用。三是由政府部門做出規(guī)定，今后企業(yè)向地方移交離休干部應(yīng)按規(guī)定交納相應(yīng)的管理費(fèi)用，同時(shí)移交相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地，以使社區(qū)黨組織在接納企業(yè)黨組織移交過(guò)來(lái)的老干部同時(shí)，能立即開(kāi)展活動(dòng)。四是各級(jí)黨委部門一方面要加大同轄區(qū)單位的協(xié)調(diào)力度，搞好同轄區(qū)單位的關(guān)系，爭(zhēng)取他們的配合，實(shí)現(xiàn)資源共享，另一方面要積極籌措資金，在社區(qū)修建活動(dòng)場(chǎng)地，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏學(xué)習(xí)資料和活動(dòng)場(chǎng)地的尷尬，為離休干部提供學(xué)習(xí)和活動(dòng)場(chǎng)地。

(三)合理設(shè)置，適時(shí)整頓，選配好黨支部書記。行政事業(yè)單位有3名以上老干部黨員按原所在單位單設(shè)黨支部或黨小組。企業(yè)老干部黨員按照居住區(qū)域成立黨支部，直接由各區(qū)、縣老干部黨總支負(fù)責(zé)管理。少數(shù)因居住或返聘等原因離開(kāi)原黨組織半年以上者，可根據(jù)本人意愿以就近選擇代管、協(xié)管等形式編入當(dāng)?shù)攸h組織，每半年要向原所在黨支部匯報(bào)一次思想，始終與黨支部保持密切聯(lián)系，確保每位老干部黨員都納入黨組織管理之中。按照《黨章》和《黨的基層組織管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)老干部黨支部適時(shí)整頓，確保組織健全與活力。老干部黨支部書記選配要堅(jiān)持“三強(qiáng)三好”，即事業(yè)心、責(zé)任心、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；身體好、表率作用好、奉獻(xiàn)精神好。老干部局系統(tǒng)黨委每年要適時(shí)組織老干部黨支部書記培訓(xùn)，為他們不斷“充電”。各級(jí)黨組織和在職領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到，這些老干部黨支部書記是在替在職領(lǐng)導(dǎo)工作，要盡力為他們解決些困難，發(fā)揮好老干部黨支部凝聚老同志、雙向溝通、化解矛盾的特殊作用。

(四)順應(yīng)老干部黨員的特點(diǎn)，采取靈活多樣的辦法，加強(qiáng)老干部黨員的教育管理。老干部黨員參加革命早、受黨的教育時(shí)間長(zhǎng)、政治覺(jué)悟高，但也要警惕歪理邪說(shuō)侵?jǐn)_，加之年齡大、健康狀況差、居住分散等特點(diǎn)，學(xué)習(xí)教育宜精不宜多，宜短不宜長(zhǎng)，原則上要求每月或每季過(guò)一次黨組織生活，最少每半年一次。采取集體活動(dòng)與上門服務(wù)相結(jié)合，確保每位老同志都能按照《黨章》規(guī)定過(guò)好組織生活。特別對(duì)行動(dòng)不便的老同志，支部成員要堅(jiān)持做到“四上門”，即：送黨刊上門、送上級(jí)文件精神和支部決議上門、送黨組織關(guān)懷溫暖上門、為老同志排憂解難上門。在政治理論學(xué)習(xí)中，要用黨的最新理論成果武裝老同志頭腦，每年要集中辦好學(xué)習(xí)班或組織理論宣講團(tuán)進(jìn)行輔導(dǎo)。在組織老同志學(xué)習(xí)時(shí)要做到“四個(gè)區(qū)別”：一是因時(shí)而異，以身體適應(yīng)為原則；二是因人而異，學(xué)習(xí)教育以提高認(rèn)識(shí)為目的；三是因事而異，內(nèi)容以堅(jiān)定政治方向?yàn)槟繕?biāo)；四是因地而異，可集中討論也可分散自學(xué)，以取得實(shí)效為宗旨。還可通過(guò)組織他們參觀本省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展新成果，讓他們切實(shí)感受踐行“三個(gè)代表”的新變化。激勵(lì)約束并舉，自覺(jué)抵制社會(huì)上的小道消息，自尊、自重、自警，與時(shí)俱進(jìn)，樹立老黨員的良好形象，激勵(lì)老同志力所能及實(shí)踐“三個(gè)代表”，服務(wù)社會(huì)。