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全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。這就要求黨的農(nóng)村基層組織必須堅定不移地把全面建設小康社會的各項目標任務貫徹落實到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民主政治和精神文明建設的各個方面。近幾年來，湖北**土家族自治縣主動適應農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，對影響和制約農(nóng)村基層組織建設工作的深層次問題進行深入調(diào)查，認真研究和思考農(nóng)村社會到底發(fā)生了哪些變化，這些變化對農(nóng)村基層組織建設產(chǎn)生了哪些影響，農(nóng)村黨的基層組織應如何自覺適應這些變化和影響，從而積極推進農(nóng)村基層組織建設工作的創(chuàng)新與發(fā)展，在很大程度上提升了全縣農(nóng)村基層組織建設工作的整體水平。

一、積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營模式，提升農(nóng)村黨組織的影響力和號召力

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農(nóng)村基層的領導核心。實行村民自治以后，村黨支部不再直接管理具體村務，不再直接組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，村級集體便切斷了收入來源。由于沒有集體經(jīng)濟實力，不能為農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，村黨組織號召力和凝聚力下降。探索和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟的組織形式和經(jīng)營模式，尋找農(nóng)村黨組織參與經(jīng)濟活動的新方式和新途徑，不斷壯大集體經(jīng)濟，解決無錢辦事問題，已成為當前基層組織建設工作的當務之急。近幾年來，**堅持從有利于促進生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化出發(fā)，通過招商引資、開發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介服務和扶持個體工商戶發(fā)展等辦法，大力發(fā)展股份制企業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟的實力；積極探索村社（專業(yè)經(jīng)濟合作社合一）、村企合一的黨組織設置形式和管理模式，改革黨的領導方式，不斷增強黨組織的物質(zhì)基礎，提高運用經(jīng)濟杠桿抓黨建工作和統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的能力，擴大黨的影響力和凝聚力，使之真正成為團結帶領群眾、全面建設小康社會的有效組織者。在具體操作中，**通過集資入股，將一家一戶的分散經(jīng)營聯(lián)合起來，將分散在農(nóng)民手中的資金集中起來，實現(xiàn)資本的積聚和資源共享、風險共擔，從而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益。村黨組織通過集體入股的形式，找到了一條參與經(jīng)濟活動的有效途徑，實現(xiàn)了對經(jīng)濟工作組織領導，從而為實現(xiàn)村黨組織對農(nóng)村工作的政治領導創(chuàng)造了條件。比如，漢馬池村黨總支發(fā)起和組織農(nóng)民成立了農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)股份制企業(yè)，動員農(nóng)民以資金的形式入股。村集體以資金和場地作為股份，總支書記代表集體作為最大的股東被選進董事會，從而使該村集體經(jīng)營性年收入保持在10萬元以上。這種形式使農(nóng)村黨組織通過對農(nóng)村經(jīng)濟的參與和領導，切實加強和改善了黨對農(nóng)村的政治領導。

二、積極探索適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展要求的基層黨組織設置方式，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟發(fā)展雙向互動

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，相當一部分農(nóng)民或者進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進城打工，轉而從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民開始分化從事不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷分化發(fā)展，農(nóng)民需要在技術、信息等方面進行相互交流，從事同一產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的農(nóng)民的聯(lián)系不斷密切、加深，共同的生產(chǎn)經(jīng)營使他們相對集中在一起。這就給我們一個啟示，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設置方式，延伸黨建工作的覆蓋面，努力適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程的要求，以及農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力配置形式和農(nóng)民的需求結構等方面的一系列變化，必須找準組織設置和生產(chǎn)力發(fā)展的最佳結合點，實現(xiàn)黨建與經(jīng)濟發(fā)展雙向互動。為此，**堅持有利于加強黨對基層組織領導，有利于加強對黨員教育管理，有利于加強黨同人民群眾聯(lián)系，因地制宜、分類指導的原則，改變過去以居住地域就近設置黨組織的方式，按照產(chǎn)業(yè)構架特點設置產(chǎn)業(yè)黨總支(黨委)以及產(chǎn)業(yè)和行業(yè)黨支部。產(chǎn)業(yè)黨總支(黨委)在摸清每個黨員從業(yè)崗位的基礎上，研究確定本村擬設產(chǎn)業(yè)和行業(yè)黨支部的種類，并按黨員意愿和實際工作需要進行調(diào)整，統(tǒng)一將黨員編到各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)黨支部。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)黨支部一般分三種類型，即以骨干企業(yè)為主體建立企業(yè)類黨支部，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建立產(chǎn)業(yè)類黨支部，以黨群共富聯(lián)合體為載體建立協(xié)會類黨支部。比如，**堅持把支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，分別按照茶葉、煙葉、魔芋等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中種植、生產(chǎn)、科研、營銷等行業(yè)設置產(chǎn)業(yè)和行業(yè)黨支部，用共同的生產(chǎn)經(jīng)營活動將農(nóng)民黨員聯(lián)系起來。這樣就能將相對分散的農(nóng)村黨員組織起來，既便于黨組織開展活動，也有利于他們根據(jù)各自的生產(chǎn)特長發(fā)揮先鋒模范作用。

三、積極探索適合農(nóng)民黨員居住分散、行動自由等特點的黨員教育管理方法，增強黨組織活動的生命力

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結構、社會環(huán)境、組織方式以至整個社會生活都出現(xiàn)了重大而深刻的變化，給黨執(zhí)政提出了嚴峻的考驗，同時也給農(nóng)村基層組織建設提出了新課題。如何解決農(nóng)村黨員活動難的問題，如何使使農(nóng)村黨員的先進性作用得到充分體現(xiàn)，怎樣將黨員納入黨組織的有效管理并發(fā)揮先鋒模范作用呢？通過調(diào)查研究，我們認為，黨組織必須建立在以生產(chǎn)經(jīng)營組織為基礎的平臺之上，使每一個黨員有參加活動的主動性、積極性，這樣才能真正保持黨組織活動的長久生命力。據(jù)此，**在全縣普遍推行了以“專家+法人+農(nóng)民”為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的新型農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制的前提下，以自愿、自治和民主管理為主要原則，充分發(fā)揮組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力的作用。農(nóng)戶有進入和退出的自由。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織，網(wǎng)絡當?shù)氐娜奎h員，既便于無職黨員開展組織活動、又實現(xiàn)了黨員個體經(jīng)濟利益；黨員和黨組織的關系是明確的、緊密的、集中的，深受黨員群眾的歡迎。比如**的天蓬公司就是這種專業(yè)合作社的典型代表。該公司通過實行公司化管理、契約化組織、專業(yè)化分工、市場化經(jīng)營，把商品豬放在農(nóng)戶家喂養(yǎng)，出欄時每頭付給農(nóng)戶60元左右的報酬，平均每個農(nóng)戶年增收5000元以上。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨組織還根據(jù)黨員的年齡、身體狀況、生產(chǎn)經(jīng)營方面的能力和特長，確定一批黨員文化中心戶、黨員科技中心戶，開展塑造“九種新形象”（勤勞致富的帶頭人、公益事業(yè)的熱心人、扶貧幫困的責任人、科技應用的引路人、市場信息的傳播人、市場營銷的經(jīng)紀人、政策法規(guī)的講解人、矛盾糾紛的協(xié)調(diào)人、公共財產(chǎn)的維護人）活動，并明確黨員聯(lián)系困難對象和幫扶任務。黨支部對黨員進行跟蹤管理，依據(jù)黨員發(fā)揮作用的大小和幫扶困難戶的成效，對其做出具體評價。這種組織管理形式將黨員和黨組織聯(lián)系了起來，把居住相對分散、行動相對自由的黨員納入到黨組織的管理當中；明確了每名黨員的具體責任，使無職黨員有事可做，能夠發(fā)揮應有作用；把黨員置于群眾的監(jiān)督之下，督促他們嚴格要求自己。與此同時，各個農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部針對農(nóng)村黨員的實際需要，著力改善黨員農(nóng)村黨員教育培訓的內(nèi)容，在抓好黨員普遍教育的同時，開展實用技術或技能培訓，豐富黨員活動內(nèi)容，增強黨員教育活動的吸引力，保證黨員活動的質(zhì)量和效果，提高黨員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

四、積極探索推進農(nóng)村基層民主政治建設的新途徑，進一步強化農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用

如何保證村民會議或村民代表會議的決定與黨和政府的政策相吻合，怎樣引導村民將個人利益與國家和集體利益有機統(tǒng)一起來，農(nóng)村黨支部如何實現(xiàn)有效領導，等等，這些問題迫切需要進行認真研究。**在這方面進行了卓有成效地探索和實踐。一是廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》，大力推行村黨組織領導下的村民自治運行機制，努力做到支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，強化農(nóng)村黨組織的領導地位。具體來說，就是實行“公章雙簽”、“財務三審”、“四組理事”、“五制監(jiān)督”的辦法。二是充分發(fā)揮村民代表的作用。建立當選村民代表向國徽宣誓制度；根據(jù)《憲法》和有關法律規(guī)定和原則精神明確村民代表的權利和義務，以及對不合格村民代表進行處置的依據(jù)、程序、辦法；把村民代表吸納到“雙建雙帶”工程中來，充分發(fā)揮作為生產(chǎn)大戶、營銷大戶等鄉(xiāng)土人才的村民代表的作用，切實增強村民代表的政治意識、大局意識、法律意識和責任意識。三是完善以“一事一議”為主要內(nèi)容的村級民主議事決策制度。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)，必須由村民大會或者村民代表大會民主討論決定，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，實行“一事一議”，調(diào)動群眾參與村級事務管理的積極性。農(nóng)村“兩委”班子在領導方法上，由過去依靠行政手段為主向依靠法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段并用轉變，大力推行村務公開和民主管理制度；決策村級事務時，召開“兩委”聯(lián)系會議，堅持民主集中制，把加強黨的領導與村民依法自治結合起來，切實做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實現(xiàn)民愿、民主監(jiān)督中凝聚民心。四是全面推行議事懇談會。制定鄉(xiāng)、村議事懇談會制度和流程圖，為有問題得不到解決、有困難得不到幫助、有想法得不到傾訴、有矛盾得不到化解的群眾，構筑一個交流溝通的平臺，進一步提高基層黨員干部的素質(zhì)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

五、積極探索適應新形勢下農(nóng)村發(fā)展要求的村干部選任方式，滿足人民群眾要求當家作主的愿望

黨的基層組織要完成好帶領群眾建設農(nóng)村小康社會目標，就必須努力建設一支自覺實踐“三個代表”重要思想和牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的農(nóng)村黨員干部隊伍，不斷為全面建設農(nóng)村小康社會增添新力量。過去，村干部都是由上級直接任命，因而更注意對上負責，往往忽視人民群眾的民主訴求；群眾缺乏表達自己意愿的渠道。這就在一些地方出現(xiàn)了上級任命的村干部得不到群眾的認可；而群眾認可的人，又缺乏當村干部應具備的基本素質(zhì)的現(xiàn)象，由此帶來社會的不穩(wěn)定、影響經(jīng)濟發(fā)展等一系列的社會問題。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，民主法制意識不斷增強，傳統(tǒng)的村干部選任方式已經(jīng)受到了嚴重地挑戰(zhàn)。有鑒于此，**在重德才、重政績、重民意的前提下，大膽選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶頭致富、能發(fā)展集體經(jīng)濟的人進入村級“兩委”班子，努力建設“經(jīng)濟型”班子、“發(fā)展型”班子、“務實型”班子、“團結型”班子；在村黨組織班子成員中推行“兩推一選”，使黨員意志和民意有機結合，增強村級黨組織的群眾基礎；實行“雙向進入、交叉任職”，按照梯次配備的原則，確定村支部書記的人選首先考慮村委會主任，鼓勵支部書記通過法定程序競選村委會主任，使“兩委”之間盡量交叉任職，實現(xiàn)書記主任“一肩挑”，減少干部職數(shù)，增強“兩委”合力。按照在群眾致富能手中發(fā)展黨員，在黨員致富能手中選拔干部，在干部致富能手中培養(yǎng)支部書記的思路，重點從返鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負責人、致富能手中培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，支持鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，加大選派機關干部到村任職、掛職力度，逐步推行村主職干部“公職化”，改善和優(yōu)化農(nóng)村班子結構；強化激勵措施，按照“多勞多得、績效掛鉤”的原則，對村主要干部實行結構工資制，加大獎勵工資的幅度，并由財政統(tǒng)一發(fā)放，逐步實行“公務員式”管理；實行農(nóng)村干部養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。