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腐敗的實質是公共權力的濫用，不受監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗。反對和預防腐敗，關鍵是要加強對權力的有效監(jiān)督。當前腐敗現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件仍呈高發(fā)態(tài)勢，其中一個重要原因就是監(jiān)督?jīng)]有到位，或者說軟弱無力?，F(xiàn)實生活中，對那些素質較差的掌權者，無論是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督還是下級監(jiān)督，均存在監(jiān)督不力與無力監(jiān)督的問題，導致腐敗現(xiàn)象不斷滋生，人民群眾對此反響強烈。

那么，存在這些問題的原因是什么呢？我想主要在于：

一、監(jiān)督意識淡漠，存在消極和被動地對待監(jiān)督的現(xiàn)象

在我們的黨員干部隊伍中，還普遍存在不能正確理解和對待監(jiān)督的現(xiàn)象。對監(jiān)督對象來說，不能自覺地接受監(jiān)督，認為接受監(jiān)督有失尊嚴，是給自己挑毛病，找茬子，與自己過不去。尤其是一些單位的主要領導干部以“老大”自居，權傾一方，不能很好地擺正個人與組織的關系，把自己凌駕于組織之上，大搞家長制、“一言堂”。對自己提出不同意見的同志輕則當場頂回，重則采取敵視、壓制、排斥的手段，甚至搞打擊報復。對監(jiān)督主體來說，監(jiān)督上級怕打擊報復，被穿“小鞋”；監(jiān)督同級怕撕破臉面?zhèn)昂蜌狻?；監(jiān)督下級怕丟選票失“人緣”。而普通群眾又不知情，象是水中望月，無法監(jiān)督。形成權力越大越難監(jiān)督的局面，大貪官胡長清在反省自己失足的教訓時說：“自從當上了省級領導干部，就象貓兒進了牛欄里，進出自由”。

二、監(jiān)督措施不力，有監(jiān)督工作流于形式的現(xiàn)象

一是監(jiān)督范圍不廣，局限于八小時之內的“工作圈”，而領導干部犯錯誤的時間大都集中在八小時之外，在“生活圈”、“社交圈”中。二是監(jiān)督機制不全，長期以來，我們偏重于權力行使系統(tǒng)的建設，忽略了權力監(jiān)督制約機制的建設，工作中糾偏型、追究型的措施多，制約型、防范型的措施少。三是對一些違紀違法干部懲處不力。對違紀違法行為抹不開情面，下不了手。還有的可能自己也不是很干凈，怕“拔出蘿卜帶出泥”，將大事化小、小事化了，四是外部監(jiān)督的硬度不夠。外部監(jiān)督的硬度，直接關系到外部監(jiān)督的威懾力及權威性。目前外部監(jiān)督不管是來自專職機構、人民群眾，還是新聞媒體，都沒有達到一定的硬度，以致被監(jiān)督對象并不把監(jiān)督對象當一回事。五是維護黨內監(jiān)督制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞黨內監(jiān)督的行為，所采取的措施不力，而且目前社會上還有一種“笑廉不笑貪”的怪現(xiàn)象存在。認為那些敢濫用權力的人，也就是思想開放，會辦事、干大事的人，而那些遵紀守法，老老實實不敢越雷池半步的人，是成不了氣候的保守派，并給那些善于監(jiān)督的同志以“小人”稱之，使整個社會監(jiān)督氛圍失之于軟。

三、監(jiān)督體制不夠順，監(jiān)督工作相對弱化

一是監(jiān)督主體與監(jiān)督對象依附性太強，致使監(jiān)督工作不到位。只有權力相對獨立的主體，才能真正發(fā)揮監(jiān)督作用。而目前的體制是，作為黨內監(jiān)督的職能部門的紀委，是在同級黨委的領導下開展工作，一些監(jiān)督對象與監(jiān)督主體是領導與被領導的關系，而紀委的工作經(jīng)費又由同級政府管理，紀委的人、財、物權都集中在主要監(jiān)督對象的同級黨委政府手中。還有人大的監(jiān)督、組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等，也都存在著體制上的問題，致使本來可以有所作為的監(jiān)督形式，呈現(xiàn)出“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”狀態(tài)。二是各種監(jiān)督形式未能在整體上協(xié)調互動，形成合力。目前雖然有紀委監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，但實際上這些部門往往配合不夠緊密，各監(jiān)督部門在監(jiān)督上各自為陣，單獨作戰(zhàn)，相互聯(lián)系松散，沒有形成強有力的監(jiān)督合力。

四、監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督制度不健全

完備的監(jiān)督法規(guī)和監(jiān)督制度，是外部監(jiān)督依法對監(jiān)督對象進行有效監(jiān)督的重要保證。監(jiān)督法規(guī)不完備的監(jiān)督，在監(jiān)督過程中肯定是“剛”性不足，彈性較大，監(jiān)督力度也就不可能堅強有力，這是中外實施監(jiān)督制度中的一條很重要的經(jīng)驗。在我們黨內，近幾年盡管制定了黨紀處罰條規(guī)，但是至今還沒有形成一個《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，也沒有一個比較系統(tǒng)、全面的關于量紀標準的條例。這在一定程度上影響了黨內監(jiān)督的力度。又如，建國50年來，我國還沒有形成一部《人民監(jiān)督法》及《新聞監(jiān)督法》，這也使外部監(jiān)督缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)和法律保障。

針對以上存在的問題，我認為可以采取以下措施。

1、加強思想教育，增強黨員干部的監(jiān)督意識

要使監(jiān)督落到實處，就要端正全體黨員干部對監(jiān)督的正確認識，強化監(jiān)督意識。廣大黨員干部尤其是領導干部應該深刻認識到，監(jiān)督不是找茬，不是不信任，更不是累贅，而是對黨員干部最大的愛護，最好的保護，最真誠的幫助和支持。如果奉行“好人主義”，發(fā)現(xiàn)組織、領導或同志有問題，有不良行為，而置之不理，視而不見，甚至曲意奉迎，溜須拍馬，其實正如同落井下石。增強監(jiān)督意識，一方面是要樹立積極參與監(jiān)督、敢于監(jiān)督的意識，敢于正視存在的問題，敢于直諫，發(fā)現(xiàn)同志有缺點或錯誤，要坦誠勸誡，提醒其不走彎路，不走錯路。另一方面要強化被監(jiān)督意識，以坦蕩的胸懷對待監(jiān)督。只有強化這兩種意識，才能使監(jiān)督正?；?，才能取得較好的監(jiān)督實效。

2、加強法律制度的建設，構筑對黨員干部監(jiān)督的防線

首先要做到有法可依、依法辦事。權力需要監(jiān)督，監(jiān)督更需要權力，沒有權力作保證的監(jiān)督必定是乏力而無效的監(jiān)督。而要保證監(jiān)督的權力，就必須通過國法、黨紀、規(guī)章等制度作出明確規(guī)定。要盡快制定出臺《監(jiān)督法》，也包括《人民監(jiān)督法》、《新聞輿論監(jiān)督法》等，通過《監(jiān)督法》的制定，提高監(jiān)督的法律地位，實現(xiàn)對權力監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和程序化。同時要確立監(jiān)督權高于行政權、管理權的觀念和運行機制，以權制權，以法制權，改變監(jiān)督權受制于人狀況。其次要不斷完善黨內監(jiān)督制度。對黨員干部監(jiān)督的渠道和方式是多種多樣的，但最直接、最重要的監(jiān)督是黨員干部內部的監(jiān)督。要健全黨內民主集中制。要堅決防止個別人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。防止權力過于集中，凡屬重大決策，涉及人權、財權、物權的重大事項，必須經(jīng)集體討論做出決定。要嚴格實行黨風廉政建設責任制。各級領導干部尤其是“一把手”，不但要管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，還要管好自己的班子和下屬，嚴格實行責任追究制。要嚴格按照《加強黨內監(jiān)督的五項制度》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。要實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度；要嚴格執(zhí)行領導干部個人收入申報制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，落實領導干部廉潔從政若干準則，改進和強化對領導干部公務活動等方面的監(jiān)督管理。再者要強化派、新聞輿論、人民群眾監(jiān)督制度。要完善派參政議政制度、定期通報情況制度、政協(xié)委員視察制度、反饋監(jiān)督信息制度等，使各派可以通過不同渠道對執(zhí)政黨實施監(jiān)督。要利用輿論監(jiān)督針對性、公開性、時效性、廣泛性強的特點，暢通輿論監(jiān)督的入口，為輿論監(jiān)督提供方便。依靠人民群眾的積極參與，拓寬人民群眾對權力的監(jiān)督渠道，是反腐敗工作的一貫方針。要在認真總結多年實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步完善政務公開制、財務公開制度；民主評議制度；民主選舉制度；群眾舉報制度等，逐步形成一套健全的人民群眾監(jiān)督制度，使人民群眾的監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

3、加強措施，提高對黨員干部監(jiān)督的綜合效果

一是要加大公開力度。權力運作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是誘發(fā)腐敗的主要原因之一。因此，要健全辦事公開制度，只要不涉及泄密問題都要公開。改變“局內人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群眾無從知曉”的狀況。二是拓寬監(jiān)督渠道。要采取多種形式進一步拓寬群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、派和社會各界監(jiān)督的領域和空間，形成無所不在，疏而不漏、多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡，使每個黨員干部，特別是領導干部在任何情況下都不存在失去監(jiān)督的危險。三是要改變監(jiān)督方法。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變單一監(jiān)督為綜合監(jiān)督，以靈活多樣方式開展監(jiān)督工作。四是要延伸監(jiān)督的領域，既要掌握干部八小時內的政治、思想和工作表現(xiàn)，又要了解他們八小時以外在“社交圈”和“生活圈”中的情況，做到干部權力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，消除監(jiān)督的盲區(qū)。五是強化監(jiān)督重點。要突出對“一把手”的監(jiān)督，從制度上解決“一把手”權力過于集中又容易失去監(jiān)督制約的問題。與此同時，要切實加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點對象的管理和監(jiān)督，尤其是加強對干部管理部門、經(jīng)濟管理部門、執(zhí)法權限和行政審批事項比較集中的部門，以及重點崗位領導干部的管理和監(jiān)督。