導(dǎo)語：任制試點(diǎn)調(diào)研思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**自**年實(shí)施黨代會(huì)常任制試點(diǎn)以來，進(jìn)行了積極的探索，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。在總結(jié)試點(diǎn)實(shí)踐情況的基礎(chǔ)上，我們組織調(diào)查組，陸續(xù)在雅安、高縣、眉山、遂寧等地對(duì)常任制試點(diǎn)展開了調(diào)研，了解到基層黨代會(huì)常任制運(yùn)行中的一些情況，為進(jìn)一步探索實(shí)行常任制提供了研究依據(jù)。

在調(diào)研中我們深切地體會(huì)到，要注意把加強(qiáng)黨的代表大會(huì)制度建設(shè)與其它制度的建設(shè)緊密結(jié)合起來，把建立黨代會(huì)常任制與改革和完善黨內(nèi)選舉制度、健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制等各項(xiàng)制度有機(jī)結(jié)合起來，不斷建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，構(gòu)建黨內(nèi)民主制度的有機(jī)整體。

常任制要推進(jìn)，要不斷發(fā)展，應(yīng)以完善黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力為內(nèi)容展開第三輪常任制試點(diǎn)，改革“議行合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系。通過改善黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制來完善常任制。具體來說：

第一、將常任制融于現(xiàn)行的制度基礎(chǔ)。黨代會(huì)常任制，旨在矯正決策的非民主性和監(jiān)督無力的狀態(tài)。從各地的經(jīng)驗(yàn)來看，普遍感受到?jīng)Q策的科學(xué)性和民主性方面都有所增強(qiáng)，決策程序向黨內(nèi)開放。但常任制畢竟是一個(gè)政治領(lǐng)域的試點(diǎn)，因此，常任制不應(yīng)是在體制外去尋找發(fā)展，目前有的地方在試點(diǎn)中取消常委會(huì)或把常委會(huì)與書記辦公會(huì)合并變成執(zhí)委會(huì)，這種想法有一定的邏輯性，但馬上這樣改革恐怕還不成熟，應(yīng)該融入現(xiàn)行制度框架中。常任制并不是要否定我們的常委會(huì)，更不是否認(rèn)黨長期以來在制度建設(shè)方面的努力和探索。

調(diào)整黨與國家的關(guān)系是常任制要承擔(dān)的歷史重任。常任制就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法執(zhí)政三者的統(tǒng)一，而當(dāng)前關(guān)鍵就在于使執(zhí)政黨的決策更能體現(xiàn)廣大民眾的利益和要求。常任制的作用在于，暢通政黨與社會(huì)的溝通，達(dá)成社會(huì)各階層利益的共識(shí)。因此要完善黨代會(huì)年會(huì)的審議和討論功能，規(guī)范黨代會(huì)年會(huì)的討論和審議程序，建立標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則資助黨代表全面、及時(shí)、平等地參與有關(guān)決策，如選舉黨委委員和紀(jì)委委員的候選人、制定政綱、履行黨的其他事務(wù)等。

第二、改革和完善黨代表選舉制度，增強(qiáng)黨代表的競(jìng)爭力，實(shí)現(xiàn)黨代表與人大代表對(duì)接。在調(diào)研中我們不僅體會(huì)到黨代表與大代表的高重合度（有的地方達(dá)40%），而且也體會(huì)到人大代表比黨代表的社會(huì)地位高的現(xiàn)狀（很多黨代表認(rèn)為人大代表有權(quán)，行權(quán)有法律依據(jù)，提案有專門機(jī)構(gòu)辦理等），因此，構(gòu)建黨的代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)寓于同級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)之中的新體制，是解決這一問題的可行選擇。結(jié)合當(dāng)前黨代表運(yùn)行中的現(xiàn)狀，改變黨代表的規(guī)模，精減黨代表數(shù)（以人大代表為基準(zhǔn)）和產(chǎn)生方式（采用直選方式）。在選舉代表上，首先要?jiǎng)澬∵x舉單位，每個(gè)選舉單位選舉一個(gè)代表，這樣就有利于在代表和黨員群眾之間建立密切的直接聯(lián)系。代表候選人由本選區(qū)的黨員自愿報(bào)名，競(jìng)選的程序公開，并能公正選舉。其次，制定黨代表競(jìng)爭人大代表的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)黨代表與人大代表的對(duì)接。從黨代表中產(chǎn)生人民代表大會(huì)代表，為解決黨員代表的先進(jìn)性和群眾性相統(tǒng)一，提供了一個(gè)制度保證；再次，加強(qiáng)黨代表能力培訓(xùn)。各級(jí)黨委和組織部門在黨代表任期內(nèi)，要加強(qiáng)對(duì)黨代表各種素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓(xùn)。主要包括：進(jìn)行黨內(nèi)民主理論和民主制度的教育和培訓(xùn)，特別是選舉和競(jìng)爭能力及提案建議與議事能力，以提高黨代表的素質(zhì)。在人大會(huì)上辯論、審議以及表決的過程中積累參政、議政的經(jīng)驗(yàn)，掌握按照法律規(guī)范協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的訴求和關(guān)系的治理技巧。在活動(dòng)方式上，黨代會(huì)應(yīng)更多地借鑒人代會(huì)在代表產(chǎn)生、會(huì)議議題、議案、表決、選舉等方面的一些成熟做法，做到制度化、規(guī)范化、程序化。

第三，權(quán)力制衡應(yīng)突出在黨內(nèi)自身的權(quán)力體系的分工上，開放性地建設(shè)黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。各級(jí)黨代會(huì)的權(quán)力落實(shí)難，比如監(jiān)督黨委和紀(jì)委職能難，這主要是由于黨內(nèi)體制所決定的，黨代會(huì)是最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，但也受制于上級(jí)黨委，最為典型的就是黨代會(huì)作出的決策、選舉的干部要由上級(jí)黨委審批，黨代會(huì)的作用大打折扣，應(yīng)變審批制為備案制，提升黨代會(huì)的地位。常任制提出了一個(gè)尖銳的問題，如何理順黨內(nèi)自身的權(quán)力體系，上級(jí)黨委與下級(jí)黨委的權(quán)力邊界在哪里？

第四，強(qiáng)化黨代會(huì)常任制的宣傳。黨代會(huì)常任制是黨的執(zhí)政能力改革中一項(xiàng)重要的制度建設(shè)，是中國政治文明建設(shè)不斷向前推進(jìn)的鮮明標(biāo)志。黨代會(huì)常任制運(yùn)行帶來了黨的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的變化，也肯定會(huì)影響黨的執(zhí)政能力。

在調(diào)研中，深切地感受到黨代會(huì)要面向社會(huì)加大宣傳力度，宣傳黨代會(huì)常任制實(shí)施的變化，黨代表的社會(huì)作用，讓更多地階層了解黨代表，從而提高黨代表在社會(huì)的聲望。為此，我們可以學(xué)會(huì)用民主的方法、科學(xué)的手段積極主動(dòng)地改變自身的宣傳形象，進(jìn)一步革新和開放宣傳部的社會(huì)功能，使其面向社會(huì)具有現(xiàn)代溝通功能，向社會(huì)宣傳執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政體系等。除個(gè)別情況外，各級(jí)黨代會(huì)也要逐步向全體黨員開放，必須允許少數(shù)派向大會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。所有會(huì)議都向媒體和公眾開放（只有個(gè)別例外），這有利于提高會(huì)議的質(zhì)量和黨的工作部門的效率。