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加強對干部任用醞釀和討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督是干部選任工作監(jiān)督的關(guān)鍵。如何高標準、高質(zhì)量地解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程中監(jiān)督的問題，是干部工作監(jiān)督亟待解決的一個緊迫課題。

一、充分認識加強對干部選任工作監(jiān)督的重要性

能否把干部選準選好，關(guān)鍵看醞釀的質(zhì)量和討論決定過程中能否正確運用醞釀成果，因此加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程的監(jiān)督就顯得尤為重要。

1、加強對干部選任工作的監(jiān)督是在用人上充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線的必然要求。

醞釀和討論決定是選拔任用干部的兩個重要環(huán)節(jié)。對醞釀過程的監(jiān)督就是為了做到凡是提交黨委(黨組)討論的重大人事任免，都必須經(jīng)過充分地醞釀，而且在醞釀過程中，每位成員的地位是平等的，行為是自覺自愿的，不受外來壓力所致。通過醞釀，在比較鑒別、在反復(fù)中尋求干部任用決策的最佳預(yù)案，從而保證黨委(黨組)的干部任用決策來自實踐、來自群眾，又能被群眾所接受。對討論決定過程的監(jiān)督，就是為了確保在集體討論決定干部任免時，必須經(jīng)過充分討論，實行一人一票制進行表決，或?qū)嵭衅睕Q制，防止“個人說了算”，從而保證決策的民主性和正確性。從這個意義上講，對醞釀的過程和討論決定過程的監(jiān)督本身就是發(fā)揚黨內(nèi)民主的過程，就是讓群眾參與的過程。

2、加強對干部選任工作監(jiān)督是有效防止用人上的不正之風(fēng)的重要保證。

“吏治的腐敗是最大的腐敗?！苯陙?，隨著干部制度改革的不斷深化，各地在干部選拔任用工作的監(jiān)督上采取了不少遏制用人不正之風(fēng)的好措施，成效是顯著的。但是，由于種種因素的制約、選拔任用干部工作中仍有不和諧的音符，這主要體現(xiàn)在干部的任用醞釀和討論決定這個環(huán)節(jié)中。由于沒有按《條例》規(guī)定的程序辦理，有的地方在選拔任用干部時沒有經(jīng)過考察、醞釀環(huán)節(jié)，搞臨時動議，直接上會討論決定；還有的地方在討論任用干部時，由于主要領(lǐng)導(dǎo)搞“家長制”、“一言堂”，個人決定代替了集體討論決定，使得一些素質(zhì)不高的干部被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；更有甚者，由于買官賣官，有的地方直接以領(lǐng)導(dǎo)圈閱的形式代替黨委(黨組)會集體討論決定干部任免，造成有些人剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位就出問題，用錯了人，用了壞人的現(xiàn)象屢見不鮮。盡管這種情況屬于個別，但其造成的后果和影響卻極大，嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象。因此，要保證選準人用好人，使新選拔出來的領(lǐng)導(dǎo)干部真正都是“三個代表”的忠實實踐者，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)和干部腐敗現(xiàn)象發(fā)生，就必須加強對選拔任用干部環(huán)節(jié)特別是醞釀和討論決定的監(jiān)督，以此來規(guī)范各級黨委(黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部選用干部的行為，對不履行職責(zé)的行為進行追究懲戒，這既有利于事后監(jiān)督，更有利于事前防范，從而有效地防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

3、加強對干部選任工作的監(jiān)督是確保選人用人質(zhì)量、防止用人失察失誤的重要保證。

醞釀是正確識別和任用干部的必要環(huán)節(jié)，它是用人決定作出之前不可或缺的過程。用人前是否進行充分的醞釀，直接關(guān)系到用人的正確與否，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。這就決定了用人主體在用人前，對擬用對象必須要有一個慎重的和較為全面的識別和醞釀過程，而不能為了圖省事隨意減免這一環(huán)節(jié)。只有經(jīng)過充分醞釀，才能多渠道、全方位了解擬用對象各方面的表現(xiàn)情況，并盡可能了解到干部的“全部歷史和全部工作”，才能在諸多侯選對象中通過比較甄別而作出準確的人選定位；而討論決定是干部任用的最后一個環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。如果討論決定能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，運用醞釀的成果，選拔上來的干部，就能符合人民群眾的要求。否則，就會出現(xiàn)用人失察失誤。因此，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程的監(jiān)督實質(zhì)上就是要求各級黨委(黨組)在選拔任用干部時要充分發(fā)揚民主，充分醞釀討論，防止由個人或少數(shù)人匆忙作出決定。只有這樣，才能從根本上保證選人用人質(zhì)量，把人選準選好。

二、加強對干部選任工作監(jiān)督的基本思路

根據(jù)干部選拔任用工作監(jiān)督的一般規(guī)律和特點，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程的監(jiān)督應(yīng)包括監(jiān)督的主體、客體和監(jiān)督的主要內(nèi)容三個方面。

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定監(jiān)督的主體

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程監(jiān)督的主體，即“由誰來監(jiān)督”的問題。根據(jù)《條例》的規(guī)定，它主要有三大類：第一類是黨委(黨組)及其成員；第二類是黨委組織部門的干部調(diào)查審理機構(gòu)及其工作人員；第三類是紀檢(監(jiān)察)機關(guān)的相應(yīng)部門及其從事監(jiān)督工作的人員。

2、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程監(jiān)督的客體

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程監(jiān)督的客體，即“監(jiān)督誰”的問題，它主要有兩大類：一大類是對干部任用醞釀、討論決定具有建議、干預(yù)、影響權(quán)力的相關(guān)組織和部門；另一類是對干部任用醞釀、討論決定有建議和表決權(quán)力的相關(guān)責(zé)任人員。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀監(jiān)督對象的重點是各級黨委(黨組)組織人事部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人；討論決定過程監(jiān)督對象的重點是各級黨委(黨組)特別是“一把手”。

3、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程監(jiān)督的主要內(nèi)容

⑴標準監(jiān)督。主要包括兩個方面：一是主要看各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴格執(zhí)行黨的干部方針政策，是否真正按照黨的“四化”方針和德才標準醞釀和討論決定干部，這主要看兩條：一條是看被醞釀選拔對象的政治素質(zhì)，看是否同黨中央保持一致，具有堅定的政治立場和黨性觀念，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；看能不能解放思想，實事求是，廉潔奉公，勤政為民，踏踏實實為黨為人民工作。另一條看實績，看有沒有領(lǐng)導(dǎo)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的工作能力和水平，能否在自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門和單位創(chuàng)造性地開展工作，并取得顯著成績。二是看是否嚴格按照《條例》所規(guī)定的資格和條件醞釀選拔干部?！稐l例》是我們選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)，干部的任用醞釀、討論決定也必須以《條例》為指針，不能脫離《條例》的規(guī)定和要求隨心所欲的選干部，這是不符合干部選拔任用規(guī)律的?！稐l例》第六條規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的六個基本條件和第七條規(guī)定的提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當具備的七項資格條件都是各級黨委(黨組)醞釀、討論決定干部的最基本的標準。

⑵范圍監(jiān)督。醞釀的范圍不能過窄，過窄了難以了解干部的全部工作和全部歷史。當然也不是越寬越好。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選的醞釀應(yīng)在本級黨委領(lǐng)導(dǎo)成員、本級人大常委會、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)成員中進行。對黨外領(lǐng)導(dǎo)成員的人選，醞釀還應(yīng)在派主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士的代表中進行。對工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，征求分管領(lǐng)導(dǎo)意見。對地方政府組成人員人選、人民法院、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員人選，征求人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)成員意見。對雙重管理干部的任免，主管方事先應(yīng)征求協(xié)管方的意見。對于重要崗位和有爭議的人選，除在上述范圍內(nèi)醞釀外，還應(yīng)在更大的范圍內(nèi)聽取和征求意見。這些是對醞釀范圍最基本的要求。討論決定干部任用也是有范圍的，必須按照干部管理權(quán)限由黨委(黨組)集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級黨委(黨組)管理的干部，本級黨委(黨組)可以提出任用建議，不能超越權(quán)限使用干部，對越權(quán)任免干部的，必須按《條例》的規(guī)定堅決查處。

⑶程序監(jiān)督。主要是看干部醞釀、討論決定過程是否嚴格按《條例》規(guī)定的程序來操作。醞釀是在本級黨委確定人選對象、決定提請上級黨委考察之前這個時間區(qū)段進行的，或者是在本級黨委已作考察，決定呈報上級黨委討論之前這個時間區(qū)段進行的。主要分兩個層次：一個層次是基層黨組織的醞釀?；鶎咏M織在討論決定呈報干部任免事項之前，由黨組織負責(zé)人征求上級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)線工委的意見，并在本級黨組織成員中個別征求意見，進行醞釀，基本達成共識后再提交會議討論。另一個層次是黨委(黨組)會議討論決定干部任免之前的醞釀，基本程序是：一是黨委(黨組)組織(人事)部門分管干部的領(lǐng)導(dǎo)醞釀。即在提交部長辦公會討論之前由分管干部的副部長征求上級分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管單位擬選拔對象的意見。其中，政府組成人員人選、人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)成員人選、人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)成員人選、人大常委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)干部的任用，必須征求人大常委會黨組主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，政協(xié)內(nèi)設(shè)機構(gòu)干部的任用應(yīng)聽取政協(xié)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)的意見。二是部長辦公會醞釀。黨委(黨組)組織(人事)部門將分管干部副部長征求的意見和干部考察情況進行綜合分析，認真研究，在此基礎(chǔ)上提出干部任用初步方案。三是分管干部的副書記醞釀。黨委(黨組)組織(人事)部門向黨委(黨組)分管干部工作的副書記匯報考察、征求意見及人事安排的初步方案，進一步醞釀。四是書記辦公會醞釀。征求各位書記對擬提拔對象的任用意見，根據(jù)書記辦公會的醞釀意見，形成向黨委（黨組）會議匯報的方案。黨委(黨組)討論決定干部任免事項，必須按照下列程序進行：一是黨委(黨組)分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織(人事)部門負責(zé)人，介紹對領(lǐng)導(dǎo)干部人選的考察情況；二是參加會議人員進行討論；三是以黨委(黨組)應(yīng)到會領(lǐng)導(dǎo)成員過半數(shù)同意形成決定；四是對作出任免決定的干部，由黨委(黨組)指定專人同本人談話。

⑷民主集中制監(jiān)督。選用干部的醞釀過程，實際就是民主與集中的結(jié)合，沒有民主，醞釀就會浮在上面，坐而論道，就很難聽到對擬用對象有見地、有份量的意見和建議。沒有正確的集中，黨委(黨組)對各種各樣的意見就難以綜合進行科學(xué)的分析和抽象，形成正確的認識，作出正確的決斷。因此，在干部醞釀過程中必須加強對民主集中制的監(jiān)督，只有這樣，才能充分體現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的辨證統(tǒng)一，才能把真正有用之才選拔出來。在干部討論決定過程中也必須貫徹民主集中制，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的黨政“一把手”要帶頭貫徹好民主集中制，要嚴格按程序辦事，組織并支持黨委其他成員及組織部門履行職責(zé)，最后要慎重決策，對任免決定負總責(zé)。其他黨委成員要客觀地發(fā)表個人意見，不隨波逐流，不被多數(shù)人或“一把手”的意見所左右；如對擬任用干部情況不了解，可不發(fā)表意見或投棄權(quán)票，決不能有贊成多數(shù)人意見或贊成“一把手”意見的態(tài)度。

⑸質(zhì)量監(jiān)督。衡量醞釀效果的質(zhì)量，重要的是看是否符合黨的干部路線、方針和政策。醞釀的目的在于把人選準選好，選出真正德才兼?zhèn)涞母刹俊榇?，需要醞釀的參與者按照黨的干部路線、方針和政策，勇于實事求是，大膽說真話、道實情，對醞釀人選是就說是，非就說非，決不能離開全局的需要、整體的利益來醞釀，搞“各取所需，各自為政”。對自己喜歡的擬用人選就說好，即使不好也說好；對自己不喜歡的擬用人選就說不好，即使好也不好，這實際是離開黨內(nèi)生活的基本原則來醞釀，搞以我為中心，以人劃線，犯自由主義，對這樣的行為要堅決查處。對黨委(黨組)討論決定干部任免事項的監(jiān)督主要是看黨委(黨組)常委到會人員是否達到了三分之二以上，到會成員對任免事項是否充分發(fā)表意見，并表明了同意、不同意或緩議等明確態(tài)度。意見分歧較大或者有重大問題不清楚時，是否作到暫緩作出決定。對影響作出決定的問題是否及時查清等。

三、加強對干部選任工作進行監(jiān)督的具體措施

1、加強教育，提高監(jiān)督客體主動接受監(jiān)督的自覺性。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用醞釀、討論決定過程監(jiān)督的客體，能直接或間接影響著我們醞釀選拔干部。因此，要保證干部選拔任用工作不受干擾，順利開展，就必須加強對監(jiān)督客體的監(jiān)督，強化其自覺接受監(jiān)督的意識，這就需要教育，只有通過教育才能使監(jiān)督客體特別是黨政“一把手”認識到建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要性，克服特權(quán)思想，認識到監(jiān)督者與被監(jiān)督者的地位是平等的，從而自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，增強自我約束意識。

2、健全制度，提高對干部選任工作監(jiān)督的權(quán)威性。

強化對干部選任的監(jiān)督，必須靠制度。要不斷完善各項制度，以制度來規(guī)范監(jiān)督工作。一是建立規(guī)范干部醞釀和討論決定的工作細則和制度。對干部任用醞釀、討論決定的標準、范圍、程序和堅持民主集中制等，做出界定和規(guī)范。二是建立按干部選任原則辦事的制度。各級黨委醞釀選拔干部時，要堅持黨管干部原則，集體研究醞釀選拔干部，并堅持德才兼?zhèn)?、群眾公認，將公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則貫徹始終。三是要建立干部任用醞釀、討論決定工作的檢查制度。上級黨委(黨組)、紀檢機關(guān)及組織部門在做好自身監(jiān)督工作的同時，要把對下級黨委(黨組)的干部醞釀、討論決定工作情況的監(jiān)督列為重要工作職責(zé)，進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。不僅要制定監(jiān)督檢查的實施辦法，更要嚴格執(zhí)行，做到有錯必糾、有漏必查、執(zhí)紀必嚴。四是建立干部任用醞釀、討論決定工作責(zé)任追究制度。在干部任用醞釀、討論決定中，對違反組織原則，不按《條例》規(guī)定的程序醞釀選拔干部，導(dǎo)致用人失誤的，要追究黨委(黨組)負責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

3、嚴格措施，提高干部選任工作監(jiān)督的有效性。

對干部任用醞釀、討論決定工作的監(jiān)督要有嚴格的考核和獎懲措施，要分清責(zé)任，強化考核，獎懲分明，狠抓落實，使之具有嚴肅性和威懾力。上級黨委(黨組)要把下級機關(guān)部門在干部任用醞釀、討論決定工作的績效納入干部考核的重要內(nèi)容。對于公道正派、依法辦事、敢于和善于監(jiān)督的組織和個人，要根據(jù)所取得的成績，按貢獻大小，論功行賞。要注意發(fā)現(xiàn)、重用那些能出以公心、充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)的人。同時，對那些有監(jiān)督職權(quán)而不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督、當和事佬、造成醞釀選拔干部不當?shù)慕M織和個人，視其情節(jié)輕重和影響大小，追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，以提高對干部任用醞釀、討論決定工作監(jiān)督的有效性。

4、強化責(zé)任，提高干部選任工作監(jiān)督的準確性。

要根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立監(jiān)督工作責(zé)任制，進一步明確監(jiān)督主體的權(quán)利和責(zé)任，實行分級負責(zé)、一級管一級的辦法，使各級黨委(黨組)、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織部門及其干審機構(gòu)、紀檢(監(jiān)察)機關(guān)相應(yīng)部門既明確自己在干部監(jiān)督工作中所承擔(dān)的責(zé)任，又要明確失職、瀆職行為將受到的處罰，從而提高醞釀選拔干部的準確性。