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科學技術(shù)的進步使辦公自動化發(fā)生了巨大的變化，各類現(xiàn)代化辦公設備日益普及，大大提高了辦公效率和質(zhì)量。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，計算機及網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展為辦公自動化以及干部信息化工作的進程提供了前所未有的機遇。信息化建設對提高辦公效率和決策的科學性、準確性及綜合管理水平和競爭能力都有著十分重要的意義，辦公自動化應用程度和信息化建設應用水平成為衡量部網(wǎng)管理應用水平的重要標尺。

一、概述

辦公自動化(officeAutomation)簡稱OA，是指利用先進的科學技術(shù)，充分地利用信息資源，提高生產(chǎn)、工作效率和質(zhì)量，使人的各種辦公業(yè)務活動逐步由各種設備、各種人機信息系統(tǒng)來協(xié)助完成，達到充分利用信息，提高效率和效益的目的。利用網(wǎng)絡通訊介質(zhì)及先進的網(wǎng)絡應用平臺，建設一個安全、可靠、開放、高效的信息網(wǎng)絡和辦公自動化、覆蓋組織系統(tǒng)行政管理、事務管理、專用業(yè)務管理的全過程，為管理部門提供現(xiàn)代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務，實現(xiàn)各部門日常業(yè)務工作的規(guī)范化、電子化、標準化，為領(lǐng)導決策提供最大的支持和方便，實現(xiàn)智能化、科學化、規(guī)范化管理。

組織系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡建設的框架由硬件基礎(chǔ)設施、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、信息資源庫、應用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、安全保障體系、制度規(guī)制、標準規(guī)范體系7大部分構(gòu)成。其中，硬件基礎(chǔ)設施指組織部門信息化建設所需的硬件設備，主要包括計算機、服務器、多媒體以及辦公設備等。網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施指組織部門接入互聯(lián)網(wǎng)運行各類應用系統(tǒng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡，包括組織系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)、組織業(yè)務內(nèi)網(wǎng)、組織業(yè)務外網(wǎng)及相關(guān)設備。組織系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)即各級組織部門內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)，用來承載組織工作的電子化和網(wǎng)絡化辦公。組織業(yè)務內(nèi)網(wǎng)即以省組織部為中心，各市、縣組織部為節(jié)點，并連接各有關(guān)部門的全省組織業(yè)務資源網(wǎng)絡，為全省組織系統(tǒng)與各級政府機關(guān)之間交流信息、辦理業(yè)務和開展公共服務提供方便、快捷、安全可靠的信息通道。組織業(yè)務外網(wǎng)即各級組織部門建立的基于國際互聯(lián)網(wǎng)上以及組織業(yè)務網(wǎng)上辦理等具體目標。信息資源庫指集成各類干部人事信息資源的業(yè)務數(shù)據(jù)庫和辦公信息資源庫，它是以干部人事信息資源的開發(fā)和利用為核心，堅持“規(guī)范建庫與動態(tài)管理相結(jié)合”的原則，實現(xiàn)干部人事信息資源的高度共享，并為各級組織、人事部門業(yè)務的廣泛開展提供強大的數(shù)據(jù)支持，主要包括人員基本信息庫、職歷數(shù)據(jù)庫、職級數(shù)據(jù)庫、學歷數(shù)據(jù)庫、考核數(shù)據(jù)庫、獎懲數(shù)據(jù)庫、家庭成員數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)據(jù)庫、黨員信息庫等。應用系統(tǒng)指基于規(guī)范化的業(yè)務流程，為各級組織人事部門行政辦公和開展公眾服務提供的應用支撐平臺，包括辦公自動化系統(tǒng)、電子政務職能系統(tǒng)、行政事務管理系統(tǒng)、干部人事人才決策支持系統(tǒng)等。門戶網(wǎng)站則是組織系統(tǒng)信息化對外進行網(wǎng)絡化服務的窗口，通過門戶網(wǎng)站可使公眾和政府工作人員能快速便捷地獲取相關(guān)組織部門的業(yè)務應用、組織內(nèi)容和其它有關(guān)信息，并獲得個性化、網(wǎng)絡化的服務。安全保障體系指組織部門信息化系統(tǒng)穩(wěn)定運行的保障設施，包括物理安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應用系統(tǒng)安全等設備與技術(shù)。制度規(guī)制體系包括組織系統(tǒng)信息化經(jīng)費保障制度、干部人事信息化管理制度、信息化安全保障制度以及數(shù)據(jù)庫管理、門戶網(wǎng)站維護更新、應用系統(tǒng)使用等專項制度。標準規(guī)范體系包括網(wǎng)絡構(gòu)造規(guī)范、干部人事信息指標和代碼規(guī)范、數(shù)據(jù)存儲交換標準與規(guī)范、信息安全標準規(guī)范、數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站、應用系統(tǒng)的技術(shù)標準與規(guī)范等。組織系統(tǒng)信息化體系的建立，旨在通過硬件、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施構(gòu)建一個體系完整、結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通的辦公自動化網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌各級組織部門的所有業(yè)務，準確確定各業(yè)務系統(tǒng)之間信息交換和業(yè)務協(xié)同的合理流程，并以干部人事業(yè)務流程為主線，整合信息資源，建立種類齊全、數(shù)據(jù)共享、服務應用的信息資源庫；利用功能強大的應用系統(tǒng)對各種業(yè)務需求進行分類處理，從而幫助和推動干部人事業(yè)務決策，并形成服務社會公眾的有效路徑；構(gòu)建以門戶網(wǎng)站為核心的服務架構(gòu)，整合由應用系統(tǒng)處理并輸出的信息流，在數(shù)字化表達的基礎(chǔ)上標準化，將政務信息公開、組織人事工作辦公流程等全部在網(wǎng)絡上實現(xiàn)。目前，這一體系特別是在省級和市級組織部門，已搭建起了由硬件基礎(chǔ)設施、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、干部信息數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站構(gòu)成的信息化平臺，并在部分業(yè)務領(lǐng)域得到了較好的運用，結(jié)合上述標準化建設規(guī)范，為提高我部網(wǎng)絡管理應用水平，我們必須結(jié)合實際，分析現(xiàn)狀，找出差距，結(jié)合問題，做出決策。為我部干部信息化建設及辦公自動化的進一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

二、當前組織網(wǎng)絡建設的現(xiàn)狀

為了推進組織系統(tǒng)信息化建設的進程，省委組織部積極運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，研究并推廣了《通用組織干部人事管理信息系統(tǒng)》、《黨政干部信息查詢與職務調(diào)配系統(tǒng)》和《干部人事檔案管理系統(tǒng)》分類數(shù)據(jù)庫軟件，把配備計算機和有關(guān)多媒體作為干部人事檔案信息化的必要裝備，并納入干部信息管理室達標升級的重要考核指標。其中把“所管干部人事檔案的有關(guān)信息全部錄入管理系統(tǒng)，檔案信息查詢，檢索迅速準確，利用干部人事檔案信息數(shù)據(jù)對人才隊伍進行綜合分析，為領(lǐng)導提供信息和決策依據(jù)”等要求，作為一級檔案室的升級標準。

當前，我部已經(jīng)開始實行干部人事檔案信息化管理，但是在缺少系統(tǒng)的理論指導和具體的實踐指導下，現(xiàn)代信息化應用水平還不高，信息化建設還處于錄入干部基本信息、構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫的初始啟動階段。信息化建設是基礎(chǔ)，現(xiàn)代化是方向，只有完成了干部人事檔案信息化建設，才能向現(xiàn)代化方向前進，從干部人事信息化發(fā)展進程、模式和社會需求來看，我部的網(wǎng)絡管理應用水平還處在初級階段，尚不能滿足辦公自動化的要求，主要存在以下問題。

第一，網(wǎng)絡化基礎(chǔ)設施建設相對薄弱、資金投入偏低

這主要表現(xiàn)為信息化裝備水平不高、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設不完善。雖然各組室都配備了計算機及相關(guān)的現(xiàn)代化辦公設備，但都是各自獨立、各自應用，網(wǎng)絡化應用程度不高。根本性在于內(nèi)部局域網(wǎng)建設不完善，基于內(nèi)部局域網(wǎng)的計算機互聯(lián)程度低、辦公自動化水平不足；年初，信息室針對《黨政干部信息查詢與職務調(diào)配系統(tǒng)》構(gòu)建屬于系統(tǒng)內(nèi)部使用的局域網(wǎng)建設，大大提高了干部人事信息數(shù)據(jù)庫的建設速度和效率，由于信息室和辦公室的異地分開，出現(xiàn)了內(nèi)部局域網(wǎng)建設的斷層面和干部人事信息數(shù)據(jù)庫應用水平偏低，造成了部網(wǎng)之間網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的不合理以及網(wǎng)絡互聯(lián)互通程度低。加上資金投入的偏低，造成所需的一些基礎(chǔ)設施不能配備齊全，這給組織系統(tǒng)的“三網(wǎng)”建設和部網(wǎng)應用水平的進一步提高增加了難度。

第二，信息數(shù)據(jù)庫建設落后、信息資源開發(fā)利用程度低

目前，干部人事檔案數(shù)據(jù)庫的建設上并沒有實現(xiàn)信息共享也存在諸多問題，極大地限制了干部人事信息的開發(fā)利用程度。具體表現(xiàn)為：一是信息偏少，只錄入一些基本數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不完整；二是工作人員偏少，信息數(shù)據(jù)庫建設是一個長期的、漸近的、逐步的完善過程；三是缺乏對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理，對已更新干部信息數(shù)據(jù)沒有及時修改補充，造成數(shù)據(jù)不能反映現(xiàn)實情況；四是應用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件存在一個了解、認知、熟悉、開發(fā)的復雜過程。由于這諸多因素，導致干部人事信息數(shù)據(jù)庫信息有限、質(zhì)量偏低，也嚴重影響了數(shù)據(jù)庫的查全率和查準率，降低了干部人事信息管理系統(tǒng)的使用率和可信度，影響了干部工作、人才工作、黨的組織建設發(fā)展力度，成為了進一步提高部網(wǎng)應用水平的絆腳石。

第三，信息化人才缺乏、管理隊伍中缺少高素質(zhì)的復合型人才

現(xiàn)在組工干部都具備傳統(tǒng)的文化素質(zhì)。在信息化時代，信息素質(zhì)作為組工干部新的專業(yè)素質(zhì)，如何對待信息技術(shù)和信息資源的觀念；如何看待信息技術(shù)，如何認識信息網(wǎng)絡的功能作用，是衡量其信息觀念先進與否的一個具體標準。據(jù)了解，在許多組工干部看來，互聯(lián)網(wǎng)和各種局域網(wǎng)既是一種新的認識工具，又是一種新的交流工具，還是一種新的生產(chǎn)力；組織工作只有同網(wǎng)絡有機地結(jié)合起來，才能產(chǎn)生新的生機和活力。在信息化建設時期，組工干部對信息技術(shù)原理、信息技術(shù)的作用和計算機知識、網(wǎng)絡知識以及信息技術(shù)的發(fā)展和未來等信息的了解還是很缺乏，造成了在管理人才上忽視了既懂業(yè)務知識，又懂信息知識和知曉法律法規(guī)的復合型人才的培養(yǎng)。至此延緩了推進干部人事信息化建設的進程，對進一步提高部網(wǎng)管理應用水平有著決定性影響。

三、對策分析

1、提高部網(wǎng)管理應用水平，需要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、加強領(lǐng)導、加大投入、協(xié)調(diào)配合

從全省組織系統(tǒng)推行信息化建設以來，我部每個干部普遍認識到信息化建設的重要性，但是就信息化建設的目的、如何組織實施信息化建設等問題的認識還有待進一步提高。一般只是把信息化作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務公開的手段，還沒有從提高面向公眾服務能力、推行電子政務的角度去考慮信息化工作，而信息化建設就是要摒棄形式，重視實質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，不能只考慮到干部人事部門的信息化，而應該把干部人事信息化納入到組織系統(tǒng)三網(wǎng)建設的框架中去考慮，以滿足需求的信息流為主線，加強領(lǐng)導，建議成立三網(wǎng)建設工作領(lǐng)導小組，制訂信息化建設管理辦法，對我部網(wǎng)絡建設工作進行宏觀管理和指導，負責本部三網(wǎng)建設，包括硬件基礎(chǔ)沒施、網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施的建設，數(shù)據(jù)庫的開發(fā)與維護，門戶網(wǎng)站的建設、維護和信息的及時更新、本級部門工作人員的信息技術(shù)培訓等工作，保證組織系統(tǒng)信息化建設的有序性。加大資金投入力度，確保干部人事信息化建設持續(xù)快速發(fā)展，爭取財政支持，努力將信息化建設經(jīng)費和日常維護、培訓經(jīng)費通過項目單列等方式納入日常性經(jīng)費預算。同時，要拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集資金，使干部人事信息化建設有足夠的后勁。作為一項系統(tǒng)工程，部門配合、相互協(xié)調(diào)至關(guān)重要。辦公室注意聯(lián)系和各部門緊密配合，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，取得各部門的支持，研究規(guī)劃方案，組織實施，經(jīng)常相互通氣，為進一步推動我部的辦公自動化工作發(fā)揮重要作用，為提高部網(wǎng)應用管理水平打下堅實的基礎(chǔ)。

2、提高部網(wǎng)管理應用水平，大力推進組織系統(tǒng)信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)建設

組織系統(tǒng)信息化建設的目標是：建成組織系統(tǒng)統(tǒng)一的、功能完善、體系健全、安全可靠的辦公自動化網(wǎng)絡應用平臺，通過對業(yè)務流程的優(yōu)化，對信息資源和業(yè)務系統(tǒng)進行全面整合，提高信息資源的開發(fā)利用率，拓展和加深系統(tǒng)的應用范圍和深度，增強面向公眾服務能力。為此，在組織系統(tǒng)信息化建設方面，必須著力做好以下工作。

一是加快信息化基礎(chǔ)設施建設。在硬件基礎(chǔ)設施方面，不斷加大計算機、多媒體和辦公設備等硬件的投入量，提高信息化裝備水平。在網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施方面，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，完善網(wǎng)絡設施建設。⑴積極推進內(nèi)部局域網(wǎng)建設。實現(xiàn)部門內(nèi)部各科室的網(wǎng)絡互聯(lián)；基于內(nèi)部局域網(wǎng)絡有針對性地應用辦公自動化系統(tǒng)，并在單位內(nèi)部和部門間實現(xiàn)電子公文傳輸和綜合信息的網(wǎng)絡傳輸，借助辦公自動化局域網(wǎng)進行具體的組織業(yè)務操作，以促進行政辦公效率的提高。⑵加快組織系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設。積極開展與全省組織系統(tǒng)網(wǎng)絡相互之間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，逐步擴大聯(lián)網(wǎng)范圍，并提高互聯(lián)互通的程度，將我部現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源逐步整合到全省組織系統(tǒng)辦公資源網(wǎng)絡平臺上。⑶完善組織系統(tǒng)外網(wǎng)建設。堅持組織系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，保證外網(wǎng)的安全運行，完善和豐富組織系統(tǒng)網(wǎng)的服務功能，增強服務公眾的能力。

二是提高部網(wǎng)管理應用水平，必須要建立一套完整的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。加快信息化基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建精良的基礎(chǔ)設備的同時，必須配備各種軟件系統(tǒng)，也就是要逐步完善和建立干部人事信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和辦公信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。⑴不斷完善干部人事檔案信息綜合數(shù)據(jù)庫。建立動態(tài)信息收集網(wǎng)絡機構(gòu)，制定干部人事動態(tài)信息收集內(nèi)容，建立動態(tài)信息的轉(zhuǎn)遞方式。⑵逐步建立干部人事檔案信息分類數(shù)據(jù)庫。干部人事檔案信息數(shù)據(jù)庫主要包括個人簡歷、職務簡歷、職稱簡歷、獎懲表現(xiàn)、考察內(nèi)容等二十多類信息。把干部人事檔案材料中的主要信息全部編制到數(shù)據(jù)庫中，由此可見，分類數(shù)據(jù)庫建設，是干部人事檔案信息管理方面十分重要的基礎(chǔ)性工作，是推進辦公自動化建設的核心，是提高部網(wǎng)管理應用水平的關(guān)鍵內(nèi)容，它集中了組織部門管理工作所需要的全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，共享信息資源庫，可隨時為組織部門的業(yè)務管理提供多功能、深層次的信息服務。⑶完善和建立辦公信息數(shù)據(jù)庫。辦公信息數(shù)據(jù)庫的內(nèi)涵，主要是指組織系統(tǒng)內(nèi)日常的辦公業(yè)務工作，如干部人事檔案形成過程中的有關(guān)材料(含干部任免呈報表、年度考核表、領(lǐng)導干部考察表和獎勵材料等)、干部人事檔案運行過程中的記載表(干部檔案材料的接收、轉(zhuǎn)出、借用、查閱、死亡、檢查核對統(tǒng)計、收文和發(fā)文等登記簿)、干部檔案整編過程中的有關(guān)表格(干部檔案目錄和職務變動登記表等)、辦公中的行文和發(fā)文工作等原來用手工書寫的業(yè)務管理工作，均可列為辦公信息數(shù)據(jù)庫的服務范圍。干部人事信息綜合數(shù)據(jù)庫、分類數(shù)據(jù)庫和辦公信息數(shù)據(jù)庫組成的組織信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，就基本構(gòu)成了辦公自動化管理業(yè)務的辦公平臺，構(gòu)建了提高部網(wǎng)管理應用水平的前提和途徑。目前組織系統(tǒng)網(wǎng)絡的管理應用總體上仍處于由文件處理向信息管理系統(tǒng)的過渡階段，完成這一步的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)庫建設，是提高部網(wǎng)管理應用水平的核心和基礎(chǔ)。

三是提高部網(wǎng)管理應用水平，需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍。組織系統(tǒng)信息化建設是一個大規(guī)模應用信息技術(shù)的過程，在某種程度上可以說，信息化水平的高低，一方面取決于其所應用的信息技術(shù)水平的高低，另一方面又取決于開發(fā)利用信息技術(shù)的管理者水平的高低。提高部網(wǎng)管理應用水平的核心內(nèi)容，就是利用辦公自動化平臺，增強各部門的信息交流，開發(fā)利用干部人事檔案信息資源。新形勢下的組織工作需要高素質(zhì)的、復合型人才。即不僅具備良好的個人素質(zhì)，較高的文化知識，更要懂得信息專業(yè)知識和計算機網(wǎng)絡技術(shù)的應用和維護知識，熟練掌握信息技術(shù)的操作技能，具備管理信息資源的維護能力，全面了解和自覺執(zhí)行組織工作管理方面的法律、法規(guī)、制度和標準，在工作中具有較強的適應性、穩(wěn)定性和創(chuàng)造性。能夠下功夫研究并解決當前組織系統(tǒng)信息化建設中遇到的一些實際問題。由此可見，要迅速培養(yǎng)和造就一支掌握和運用現(xiàn)代信息技術(shù)的技術(shù)隊伍和管理隊伍，制定切實可行的人才培養(yǎng)計劃，在組織系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展現(xiàn)代信息技術(shù)教育活動，使每個組工干部都具有堅實的信息素質(zhì)基礎(chǔ)，也是信息化建設過程中的重中之重。

四、結(jié)束語

信息化的發(fā)展，為我們各項工作提供了良好的手段，我們要切實把信息化建設作為提高工作效率、傳播信息、宣傳組織政策、政務公開的途徑，增強面向公眾服務能力，以進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為宗旨，在今后的信息化建設工作中，把握正確方向，立足工作實際，著眼于長遠發(fā)展，抓住基礎(chǔ)與應用兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善辦公自動化系統(tǒng)。