導(dǎo)語：政府公務(wù)員制度思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近,筆者隨國家人事部第二期全國市(地)人事局長培訓(xùn)班赴歐盟總部和德國訪問考察公務(wù)員制度,頗有收獲。歐盟公務(wù)員制度吸收了歐洲各國政府公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn),德國政府的公務(wù)員制度與其極為相似,只不過歐盟更注重適應(yīng)各成員國的情況,在公務(wù)員制度方面體現(xiàn)為各國搞好服務(wù)?？傮w看,其公務(wù)員制度具有通過考試入門、突出能力建設(shè)、注重個(gè)性化發(fā)展、更加有效地搞好服務(wù)的特點(diǎn)。秩序、規(guī)范、效率,是對(duì)歐盟和德國政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的總體印象。

公開競爭、入門考試,是挑選公務(wù)員的重要渠道。除通過選舉或黨派派遣的職位外,其他高、中、低級(jí)空缺職位都公開條件,公開報(bào)名參加考試?？荚嚪绞缴?歐盟是采取書面考試和面談相結(jié)合,德國是考試和對(duì)符合設(shè)定條件的人員隨機(jī)確定話題面談評(píng)估兩種方法并存。

考核評(píng)估、憑實(shí)績晉升,是調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性的重要手段。無論歐盟還是德國政府都對(duì)公務(wù)員有考核評(píng)估機(jī)制,體現(xiàn)職位管理的特點(diǎn),由部門主管對(duì)其工作人員進(jìn)行考核,考核方法有平時(shí)掌握、開展談話、與當(dāng)事人溝通等,年終從完成工作數(shù)量、質(zhì)量及工作方式等方面分五級(jí)綜合評(píng)價(jià)其一年來的情況。突出業(yè)績和能力的評(píng)估,不同等級(jí)的公務(wù)員也有不同的能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己酥袑⒍ㄐ缘臉?biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為量化的評(píng)估結(jié)果。

培訓(xùn)內(nèi)容和形式的多樣化、個(gè)性化,是提高公務(wù)員能力的有效措施。強(qiáng)有力的財(cái)政支持,使培訓(xùn)教育制度化、正常化。歐盟公務(wù)員每年脫產(chǎn)培訓(xùn)十天,培訓(xùn)內(nèi)容完全適應(yīng)公務(wù)員自身的需求來進(jìn)行,針對(duì)性和實(shí)用性很強(qiáng)。在培訓(xùn)類型上,有新進(jìn)公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)、在職公務(wù)員技能培訓(xùn)、某些專業(yè)人員強(qiáng)制性培訓(xùn),還有晉升職務(wù)公務(wù)員任職培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容不求一律,有語言、技能、談判技巧、項(xiàng)目管理等。培訓(xùn)方式有公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院、遠(yuǎn)程教育、夜校等多種形式。無論參加何種形式、何種內(nèi)容的培訓(xùn),一般都能尊重個(gè)人意愿。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算。

穩(wěn)定的高收入福利政策,是吸引優(yōu)秀人才到政府服務(wù)的保證。為了增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力,他們從制度上保證公務(wù)員的收入不斷提高,有一個(gè)比較完善的福利制度和靈活的人性化的公務(wù)員管理方法。首先公務(wù)員不會(huì)被解雇,其次如遇家庭困難,公務(wù)員可申請(qǐng)實(shí)行靈活的工作時(shí)間,再加上公務(wù)員的收入一般都達(dá)到同類型人員的中等以上水平,給人以穩(wěn)定感、責(zé)任感,從而能夠吸引優(yōu)秀人才到政府機(jī)構(gòu)并保持隊(duì)伍穩(wěn)定,與那些國際知名大企業(yè)吸引人才進(jìn)行有力的抗衡。

主管負(fù)責(zé)制的考核管理體制,增強(qiáng)了考核的準(zhǔn)確性,減少了推諉扯皮,提高了工作效率。政府人事部門負(fù)責(zé)考核工作的政策、規(guī)劃和組織,主要抓宏觀,具體工作由各部門負(fù)責(zé)。針對(duì)平時(shí)考核難實(shí)施的狀況,歐盟的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也在努力探索更為有效、更便于量化的考核方法,增強(qiáng)考核的科學(xué)化和針對(duì)性。主張領(lǐng)導(dǎo)更多地與部屬溝通,增進(jìn)了解,掌握其工作狀態(tài)和完成任務(wù)的質(zhì)量,做到心中有數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)與部屬的雙向溝通交流,也會(huì)使部屬更好更及時(shí)地向領(lǐng)導(dǎo)反映自己的想法和要求,了解最新信息。這種嘗試很好地調(diào)動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)的積極性。

靈活的用人制度使政府服務(wù)更為寬泛,質(zhì)量更高。歐盟及德國都實(shí)行終身制公務(wù)員和雇用制公務(wù)員相結(jié)合的辦法,即使政府有一支素質(zhì)高的穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍,同時(shí),相當(dāng)高比例的雇用制公務(wù)員加入,增添了政府的活力,而且能為政府解決許多專業(yè)性很強(qiáng)、時(shí)效要求很高的工作任務(wù),節(jié)約了成本,提高了效率。據(jù)了解,在公務(wù)員隊(duì)伍中,歐盟和德國中央政府終身制的公務(wù)員占大多數(shù),而德國各地方政府雇用制公務(wù)員所占比重較大,最多的地方超過半數(shù)。終身制公務(wù)員與雇用制公務(wù)員是同工同酬,終身制公務(wù)員有忠于國家、保持中立、不允許罷工、不能兼第二職業(yè)等要求,而對(duì)雇用制公務(wù)員則沒有作限制。而且雇用制公務(wù)員聘用權(quán)都由各地方自己負(fù)責(zé),實(shí)際運(yùn)行的效果還比較好。

歐洲和德國政府公務(wù)員制度盡管有一套規(guī)范的程序和習(xí)慣,也有一些缺陷:一是招錄公務(wù)員強(qiáng)調(diào)在本國和歐盟國家范圍內(nèi)選人,阻礙了別國優(yōu)秀人才的進(jìn)入;二是考核對(duì)部門主管依賴性過高,那么主管個(gè)人的偏見、好惡和主觀往往會(huì)影響評(píng)價(jià)的公正性。通過考察,對(duì)我們借鑒發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高自身的水平，是十分有益的幫助。