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隨著全區(qū)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設步伐的加快，新經(jīng)濟組織和民辦社團不斷涌現(xiàn)，各類人才和勞力和大量進入我區(qū)的街道和社區(qū)，給街道社區(qū)工作和黨的建設帶來諸多的新情況、新問題。為適應這一新的形勢，加強街道社區(qū)黨的建設和黨的工作，推動街道社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，最近，我們以城北街道為重點，對全區(qū)街道社區(qū)黨建工作情況進行了調(diào)查。

一、我區(qū)街道、社區(qū)黨建工作的基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑面積20000平方米以上的居民小區(qū)就有50多個，截止到目前，全區(qū)共有非農(nóng)業(yè)人口258000多人，135個居（家）委會。其中有17個居委會、73個家委會集中在城北街道轄區(qū)內(nèi)，其余的居（家）委會則分布在**、南口等七個鎮(zhèn)和十三陵特區(qū)內(nèi)。

全區(qū)各類非公有制經(jīng)濟組織12297家，從業(yè)人員43500人，其中個體工商戶10694家，私營企業(yè)1363家，從業(yè)人員14089人，外商投資企業(yè)240家，從業(yè)人員18808人。全區(qū)社會力量舉辦學校120多所，經(jīng)民政部門批準的具備法人資格的社會團體26個，民辦非企業(yè)單位200多個。這些經(jīng)濟社會組織規(guī)模不同，涉及行業(yè)不同，人員組成不一樣。

據(jù)統(tǒng)計，居住在**區(qū)域內(nèi)的中央、市屬、駐軍、外埠駐昌單位、區(qū)屬機關企事業(yè)單位的離退休黨員、流動黨員、終止勞動合同的職工黨員將近5000人，這些黨員將陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)。另外，全區(qū)范圍內(nèi)2萬多名在職黨員大部分時間在居住社區(qū)內(nèi)度過。

目前全區(qū)共有18個居委會建立了黨支部，占居（家）委會總數(shù)僅為13%，在全區(qū)非公共經(jīng)濟組織、社團組織、社會力量舉辦學校當中，有38個非公經(jīng)濟組織、3個社團組織、50多所社會力量舉辦學校建立了黨組織，還有相當一部分非公經(jīng)濟組織、社團組織和社會力量舉辦學校領域黨的建設有待進一步加強。

二、對目前街道社區(qū)黨建工作存在問題的分析

**區(qū)街道社區(qū)黨的建設工作是伴隨著全區(qū)城市化進程逐步發(fā)展起來的，經(jīng)過探索和實踐，已經(jīng)有了一個比較好的開端。問題。歸納起來主要有以下幾個方面。

（一）對街道社區(qū)黨的建設缺乏足夠的認識，影響了街道社區(qū)黨建工作的全面開展

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織、社區(qū)單位領導以及社區(qū)黨員對街道社區(qū)黨的建設存在模糊認識，未能充分認識到其重要性、緊迫性，影響了社區(qū)黨的建設工作的順利開展。

一是社區(qū)管理機構(gòu)對社區(qū)黨建工作心存疑濾，重視不夠。城北街道雖然已經(jīng)納入城市管理軌道，但其依然擔負著經(jīng)濟發(fā)展的任務，工作重心還沒有完全轉(zhuǎn)移到城市管理和城市建設上來；有的干部求穩(wěn)怕亂，思想上有畏難情緒，缺少創(chuàng)新意識，工作不夠積極主動；有的干部認為社區(qū)黨建是區(qū)委、區(qū)政府的事，依賴思想嚴重。

**、沙河、南口等地區(qū)城市化進程雖然比較快，具備了城市的一些特征，但是這些地區(qū)的城市管理體制還沒有建立起來，黨建工作的重心依然在農(nóng)村，對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模居住小區(qū)、居民聚集區(qū)的黨建工作不夠重視，對機關企事業(yè)單位以及居民區(qū)的離退休黨員缺乏管理。社區(qū)黨建工作還沒有列入鎮(zhèn)黨委工作的議事日程。

二是社區(qū)內(nèi)的單位理解不夠，旁觀者多。社區(qū)內(nèi)一些單位的領導，認為社區(qū)黨建是街道和居民區(qū)黨組織的事，自己的事情夠多了，為別人操心費力劃不著；有的社區(qū)單位領導認為只要經(jīng)濟工作搞好了，抓不抓黨建一樣得先進、拿獎金，參不參加社區(qū)黨建無所謂；有的社區(qū)單位以“大單位”自居，對參加社區(qū)黨建存在抵觸情緒，不參加社區(qū)組織的活動，不支持社區(qū)建設和管理工作；有的單位認為“黨員在單位表現(xiàn)好就可以了，八小時以外管不了、沒法管”；有的單位“積極”地將離退休黨員推給社區(qū)黨組織，甩包袱，卸擔子。

三是社區(qū)內(nèi)的黨員對參加社區(qū)黨建工作思想不統(tǒng)一，心態(tài)也比較復雜。自管黨員中的大多數(shù)能夠在社區(qū)黨建工作中發(fā)揮模范帶頭作用，積極參加社區(qū)的各項活動，支持居民區(qū)黨組織的工作。但是也有一些自管黨員認為“社區(qū)黨建是黨組織、領導的事，與自己沒有多大關系”，不愿意積極主動地參加社區(qū)黨建工作。居住在社區(qū)的離退休黨員長期在機關、企事業(yè)單位工作，有豐富的工作經(jīng)驗，是社區(qū)黨建的寶貴財富。但由于這些離、退休黨員不太熟悉街道社區(qū)工作，對社區(qū)黨建了解不多，因此觀望的人多，主動參與的人少。有的退休黨員害怕組織關系轉(zhuǎn)到居民區(qū)后，自己的福利待遇會受到影響；有的則認為自己原來是領導干部，回到社區(qū)后受別人領導，面子上過不去。居住在社區(qū)的流動黨員和終止勞動合同的職工黨員，認為社區(qū)黨建對自己的工作、生活并沒有太大的影響，不愿意暴露自己的身份，不主動轉(zhuǎn)移組織關系，采取躲避的態(tài)度。社區(qū)在職黨員是社區(qū)黨建工作的生力軍，他們中的大多數(shù)對社區(qū)黨建工作是理解的、支持的，但也有部分人認為自己的組織關系、人事關系在工作單位，長工資、評先進與街道、居委會沒關系。上述這些偏見和錯誤認識，影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，防礙了社區(qū)黨建合力的形成。

（二）街道、社區(qū)黨組織的工作缺乏針對性，不能適應街道社區(qū)黨建工作面臨的新任務、新要求

街道黨工委是街道各種組織和各項事業(yè)的領導核心，也是街道社區(qū)黨的建設的領導核心；居民區(qū)黨支部是做好街道社區(qū)黨建工作的基礎和關鍵。在試點工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織雖然加強了同社區(qū)各單位的橫向交流與合作，在建立社區(qū)黨建工作新格局方面進行了有益的探索，但是與其擔負的領導核心作用還存在一定的差距。

社區(qū)黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務的開放式方式轉(zhuǎn)變。

如何發(fā)揮領導核心作用，調(diào)動社區(qū)單位、社區(qū)黨員以及全體居民參加社區(qū)建設的積極性和主動性，是目前社區(qū)黨組織必須深入思考的問題。單一地依靠行政命令式的管理模式管理社區(qū)已經(jīng)不能適應新形勢下社區(qū)工作的需要，必須以服務基層、服務社區(qū)、服務群眾為首要任務，實現(xiàn)領導方式由縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務的方式轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨建試點工作過程中，由于缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，工青婦等群團組織參與社區(qū)黨建工作的積極性沒有充分調(diào)動起來，社區(qū)內(nèi)各種非公經(jīng)濟組織、社會團體、社會力量舉辦學校以及民辦非企業(yè)單位的黨建工作還沒有納入社區(qū)黨建的議事日程，社區(qū)黨組織與這些社區(qū)單位之間交流少，接觸少，有事找不著，沒事不往來，嚴重影響了社區(qū)黨建各項工作順利開展。

社區(qū)黨建條塊分割現(xiàn)象比較嚴重，條塊結(jié)合的網(wǎng)絡化組織方式還沒有最后形成。

社區(qū)內(nèi)黨組織之間雖然建立了定期研討制度，但是還沒有形成一種運做良好的機制，社區(qū)黨建工作依然存在著條塊分割的現(xiàn)象。在實際工作中，社區(qū)各單位和各職能部門往往因為職能和權(quán)限的不同，在社區(qū)事務管理中存在很多分歧，影響了社區(qū)工作的順利開展，影響了社區(qū)黨組織核心領導作用的發(fā)揮。如戶籍管理工作中，由于公安部門與街道、居委會不能及時溝通情況，造成“人戶分離”、“空掛戶”現(xiàn)象比較嚴重。僅城北街道三街管區(qū)就有2788人屬于“人戶分離”，六街管區(qū)“空掛戶”達到1400戶之多。三街管區(qū)在社區(qū)黨建摸底調(diào)查過程中，由于有的單位不配合，居委會干部只能采取逐戶走訪的方式進行調(diào)查，結(jié)果500多戶居民僅有206戶接受了調(diào)查。這些問題的存在，給街道、居委會計劃生育、綜合治理、換屆選舉等項工作造成許多不便?？偟膩碚f，在城市管理過程中，如果街道從屬地位長期得不到解決，街道黨組織的主導作用得不到有效發(fā)揮，社區(qū)群眾性、社會性、地域性、公益性活動就不能順利開展。

（三）街道、居民區(qū)的基礎設施，社區(qū)黨組織的管理水平不能適應建立現(xiàn)代化文明社區(qū)的發(fā)展要求

街道社區(qū)黨組織和基層干部力量相對薄弱。據(jù)初步統(tǒng)計，城北街道辦事處轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民24000多戶，80000多居民人口，包括617名自管黨員和2000多名即將轉(zhuǎn)入街道的離退休黨員、終止勞動合同職工黨員以及流動黨員。按照每1000戶建立一個居委會的規(guī)定，全街道還要建立13個居委會和居民區(qū)黨支部以及8個管區(qū)黨總支部。另外，還要擔負指導非工經(jīng)濟組織、社會團體、社會力量舉辦學校以及民辦非企業(yè)單位的黨建工作任務?；鶎咏M織建設的任務十分艱巨。但是，現(xiàn)有的街道社區(qū)干部力量比較薄弱，管理水平、知識結(jié)構(gòu)遠不能適應建設現(xiàn)代化社區(qū)的要求。全區(qū)大部分居委會設立的時間較短，干部的年齡偏大、文化水平較低、管理水平不高。

基礎設施建設與社區(qū)發(fā)展不相適應。按照北京市有關規(guī)定，每個居委會的辦公用房總面積不能低于90平方米。目前全區(qū)各居委會辦公用房面積遠遠低于這一標準。以城北街道為例，轄區(qū)內(nèi)如果設立30個居委會，居委會辦公用房的總量將達到2700平方米，而目前17個居委會的辦公用房總面積不到300平方米，缺口達2400平方米。這還不包括必要的活動場地和服務設施。受辦公場所、辦公設備、服務設施以及活動場所的制約，居民區(qū)黨組織不能組織規(guī)模較大的黨員活動和社區(qū)文化活動。

辦公經(jīng)費沒有保障。城北街道納入城市管理軌道后，承擔的城市管理職能和任務逐步加重，街道每年都要從所屬經(jīng)濟實體上繳的利潤中拿出300多萬元，用以補貼各種經(jīng)費開支，各管區(qū)和居委會也都有較大的投入。經(jīng)濟實體的效益成了開展社區(qū)各項事業(yè)的晴雨表，實體效益好，社區(qū)活動就開展得有聲有色，效益不好，社區(qū)工作就顯得力不從心。解決街道、居委會辦公經(jīng)費，穩(wěn)定社區(qū)經(jīng)費來源成了影響社區(qū)各項工作順利開展的關鍵。

（四）街道社區(qū)黨建工作在全區(qū)范圍內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的領導機制。

對于全區(qū)來講，社區(qū)黨建工作不僅僅是城北街道的事情，隨著**鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、南邵鎮(zhèn)以及地處城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的東小口鎮(zhèn)、回龍觀鎮(zhèn)和全國小城鎮(zhèn)試點小湯山鎮(zhèn)、北七家鎮(zhèn)等地區(qū)的城市化進程的步伐逐漸加快，城鄉(xiāng)體制改革后，這些地區(qū)農(nóng)民人口的數(shù)量正逐年減少，新開發(fā)的居民小區(qū)的逐漸形成規(guī)模，原有的居委會和居民區(qū)內(nèi)的黨員數(shù)量不斷增加。加強這些地區(qū)的社區(qū)管理和社區(qū)建設，加強對社區(qū)黨員的管理顯得非常重要。因此加強對全區(qū)黨建工作的領導和協(xié)調(diào)，單靠區(qū)委組織部的力量和現(xiàn)行的城鎮(zhèn)管理體制，很難適應全區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作的要求，必須加強對社區(qū)黨建工作的領導，增強各鎮(zhèn)社區(qū)工作的力度，逐步把社區(qū)黨建工作納入全區(qū)基層組織建設特別是各鎮(zhèn)黨建工作的議事日程。逐步在全區(qū)范圍形成區(qū)委統(tǒng)一領導，各鎮(zhèn)黨委共同參加的社區(qū)黨建工作領導機制。

三、加強街道社區(qū)黨的建設工作對策的思考

（一）提高認識，堅定信心，增強抓好社區(qū)黨建工作的責任感和緊迫感

2000年是**撤縣設區(qū)的第一年，是市委檢驗街道社區(qū)黨建工作階段性成果的關鍵年。各級黨組織和領導干部要充分認識加強社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主題，把加強街道社區(qū)黨的建設同城市管理體制改革結(jié)合起來，同全區(qū)機構(gòu)改革、國有企業(yè)改革結(jié)合起來，逐步形成以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的街道社區(qū)黨建工作的新格局。

（二）發(fā)揮載體作用，不斷拓展街道社區(qū)黨建工作內(nèi)容

1、完善組織載體，逐步形成“條塊結(jié)合”的網(wǎng)絡化黨建工作方式。

建立以街道黨工委牽頭的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會主任由街道黨工委書記擔任，轄區(qū)內(nèi)各大委以及轄區(qū)單位黨組織負責人擔任成員。各管區(qū)相應建立協(xié)調(diào)委員會分會。要發(fā)動社區(qū)單位積極參與社區(qū)建設，共同開發(fā)社區(qū)資源；認真聽取各方意見，協(xié)調(diào)解決有關問題，促進社區(qū)黨建工作“縱向到底”、“橫向到邊”，積極健康向前發(fā)展。

2、創(chuàng)新工作載體，圍繞社區(qū)管理、社區(qū)服務開展形式多樣的系列活動。

一是黨員義務服務活動。充分發(fā)揮黨員志愿者服務隊的作用，不斷豐富服務內(nèi)容，擴大服務范圍，在社區(qū)中形成以社區(qū)黨員為主體的社區(qū)志愿者服務體系。二是群眾文體活動。以居委會、樓院、胡同為單位開展經(jīng)常性的群眾文體活動，豐富群眾的業(yè)余文化生活。三是以黨員責任區(qū)、黨員聯(lián)系戶為主的“連民心”活動。凡是有活動能力的黨員和社區(qū)單位在職黨員，都要參加聯(lián)系戶、責任區(qū)活動，負責責任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。四是“文明小區(qū)”、“文明樓院”創(chuàng)建活動。制定統(tǒng)一的評比標準，半年初評，年終總評，對達標的小區(qū)，樓院以及居民小組進行表彰和獎勵。五是共創(chuàng)共建活動。依托社區(qū)單位的資源、人才優(yōu)勢，積極開展共建聯(lián)誼活動，集社會力量推動社區(qū)建設。共創(chuàng)共建活動要本著“互惠互利”的原則，作到黨建資源共享，精神文明共創(chuàng)，社會治安共保，城市管理共建，社區(qū)服務共搞，公益事業(yè)共管，區(qū)域經(jīng)濟共促，相成社區(qū)黨建工作的合力。社區(qū)內(nèi)的機關企事業(yè)單位要主動提供場地、設施，為社區(qū)和居民服務。通過“政府撥一點，街道補一點，單位出一點”的辦法，來彌補辦公和活動經(jīng)費的不足，逐步把社區(qū)文化中心、社區(qū)服務中心等服務設施建起來。

（三）加強黨的基層組織建設，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領導核心作用

按照“一居一支部”的標準，要及時在符合條件的居民區(qū)建立黨的組織，消除街道社區(qū)黨建工作的空白點。要積極探索黨員管理的有效形式，對黨員實行分類管理，逐步建立和完善社區(qū)黨員管理臺帳。要改革街道社區(qū)干部選拔、任用機制。通過參觀學習、業(yè)務培訓、研討交流，努力提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)，不斷增強街道社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）逐步建立和完善社區(qū)黨建工作各項規(guī)章制度。建立黨建工作領導責任制，建立社區(qū)黨建考核檢查制度，健全居民區(qū)干部選聘制度，完善黨員責任區(qū)、聯(lián)系戶制度，健全社區(qū)黨建激勵監(jiān)督機制，逐步形成社區(qū)黨建工作的保障機制。

（五）加強對街道社區(qū)黨建工作的領導，成立由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)城鎮(zhèn)工作委員會、區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、區(qū)精神文明辦等有關部門共同參加的社區(qū)黨建工作領導小組，加強對社區(qū)黨建工作的領導，落實責任，明確任務，真正把社區(qū)黨建工作落到實處。