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改革開放以來農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生了深刻變化，集體經(jīng)濟也在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中迅速發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。但是隨著改革開放的深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)出來的矛盾日益凸現(xiàn)，村級財務(wù)管理混亂在一些地方仍然不同程度地存在，主要表現(xiàn)為現(xiàn)金管理混亂無序；集體資金拖欠嚴重；財產(chǎn)物資管理失控；各項開支缺乏約束；財務(wù)公開等制度流于形式。與此同時，農(nóng)民群眾的民主法制觀念不斷增強，要求參與集體財務(wù)管理與監(jiān)督的呼聲日益高漲，從而影響干群關(guān)系，導(dǎo)致群眾上訪量增加。村級財務(wù)問題作為農(nóng)民反映強烈的問題之一，嚴重影響了農(nóng)村工作的正常秩序，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的根源。因此，解決好農(nóng)村財務(wù)管理問題，是進一步擴大民主、鞏固村民自治成果的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要，是提高農(nóng)村組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要，更是保證農(nóng)村改革順利進行和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。近年來，各級不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，先后推行了村有鎮(zhèn)管、賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村務(wù)公開制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些較為突出的問題，值得我們認真研究和解決。

一、農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題

（一）執(zhí)行財務(wù)制度不嚴。一是以支代收。有些村干部誰收錢誰花，年終用發(fā)票和工資抵頂，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負責誰都負責的混亂狀態(tài)。二是村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。三是白條支出。目前，白條開支占支出的一半以上，而且白條的類型也是五花八門。四是財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，建立了也是有名無實，缺乏群眾監(jiān)督。

（二）違紀支出現(xiàn)象普遍。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。二是利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，報銷個人電話費。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款給自己配備手機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，村民意見很大。

（三）集體物資管理混亂。有的村出賣集體物資不經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，不采取公開競標的方式，村干部私自變賣，甚至不記帳。有的村部分財產(chǎn)出賣或報廢后，帳面不作處理，帳有實無，帳實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（四）財務(wù)賬目混亂不清。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當不便。二是村會計業(yè)務(wù)不熟。1998年實行新財會制度以來，有關(guān)部門盡管對村會計進行過各種培訓(xùn)，但是受村委會換屆等多種因素的影響，會計更換頻繁，有一半以上的村會計不會記帳，做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細，帳實不符，白條入帳，財務(wù)帳目不健全。三是有的村會計人員變動后沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。

（五）吃盡分光、分錢、分物現(xiàn)象嚴重。尤其是最近幾年，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風(fēng)氣。

（六）財務(wù)狀況惡化，高息負債，償還能力差。由于農(nóng)村土地承包關(guān)系的進一步規(guī)范和稅費的減免，又沒有村辦企業(yè)，村級收入來源在本來渠道較窄的情況下，又斷了源頭。有的村連正常的開支也不能維持，入不敷出，只好向外借款，甚至借高利貸，月息在2-3分之間，又無力償還，致使財務(wù)狀況進一步惡化。

二、農(nóng)村村級財務(wù)管理中產(chǎn)生問題的主要原因

（一）是村里沒有較多的收入來源,村級負債多,村里的各項公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦和建設(shè),使得基層組織權(quán)威削弱,干群關(guān)系緊張,在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

（二）是由于缺乏有效的監(jiān)督機制和審計把關(guān)制度,大部分村在現(xiàn)金的使用上不能堅持先收后支、專款專用,開支上沒有一個統(tǒng)一的標準,導(dǎo)致村干部們寅吃卯糧,拆東補西,各種經(jīng)濟手續(xù)十分簡單,白條現(xiàn)象相當普遍,且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。

（三）是對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。97年新刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

（四）是對農(nóng)村財務(wù)管理工作不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是民主管理未落到實處，村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組未經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，大部分由村干部擔任，形同虛設(shè)；經(jīng)村民選舉產(chǎn)生的，帳目往來和收支也未經(jīng)村民理財小組審核，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，蘇木鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多蘇木鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，蘇木鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（五）是對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠。一是目前鎮(zhèn)村干部普遍存在著“重發(fā)展、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（六）是財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，缺乏會計專門人才。雖然旗農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會計業(yè)務(wù)培訓(xùn),但是村級財會人員或文化素質(zhì)較低,或沒有會計專業(yè)知識,不能按照要求做帳,甚至不會作帳。另外,財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定，但每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，村里會計人員變動頻繁,新任會計業(yè)務(wù)生疏,有的采取新任不管前任帳,致使村級財務(wù)形成“節(jié)節(jié)帳”,前帳拉后帳,財務(wù)帳目前清后亂,邊清邊亂。另一方面，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

村級財務(wù)混亂的原因還有多方面的因素,它影響了農(nóng)村的深化改革,影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展,導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張,阻礙了農(nóng)村脫貧致富的步伐,阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

三、解決農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在問題的對策

（一）要提高鎮(zhèn)村干部對財務(wù)管理重要性的認識。鎮(zhèn)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度上來認識。首先要借村民委員會換屆選舉之機，蘇木鎮(zhèn)要會同村里合理的配備財務(wù)人員,選擇有文化、思想覺悟高的村民擔任會計,人員確定后,要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會計人員的整體素質(zhì),做到先培訓(xùn)后上崗,同時要定期的舉辦一些培訓(xùn)班,加強對會計人員的后續(xù)教育,及時更新專業(yè)知識,提高業(yè)務(wù)水平。

（二）要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。蘇木鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。由旗、蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門牽頭，會同有關(guān)部門，加大對村級財務(wù)的清理力度,及時地、定期地組織人員對村級財務(wù)進行清理,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理。特別是蘇木鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員，對村級財務(wù)往來要嚴格審查，把好關(guān)口。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部的行政、法律責任。

（三）建立和完善村級財務(wù)相關(guān)制度。一是完善村級財務(wù)公開制,對村里的一些收入、支出要及時向村民公開,村里上項目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等,要廣泛聽取群眾的意見,實行民主決策,減少因個別人決策而造成的損失。二是建立健全會計工作的相互監(jiān)督制度,把市、旗關(guān)于民主管理的意見和有關(guān)規(guī)定落到實處，通過村民大會或村民代表大會選舉村民理財小組，并充分發(fā)揮其作用，對未經(jīng)村民理財小組審核的票據(jù)不預(yù)核算，防止個別人貪污挪用村級資金,損害群眾的利益。三是按照國家的會計制度規(guī)定,建立完整的會計核算制度,使村級會計信息資料真實、完整、可靠,讓群眾滿意、放心。四是會計核算資料要按照要求妥善保管,保證會計資料的完整性、連續(xù)性,便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。五是對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度,堅持先支后用,?？顚Ｓ?尤其是對非生產(chǎn)性開支要嚴格控制,如要合理配備村干部,精簡人員,減少補助人數(shù),規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法,控制接待費用和交通、通訊費用等。

（四）建立四大體系,全面推行“村帳鎮(zhèn)管”制度的完善和規(guī)范運行,即由各蘇木鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心單獨成立經(jīng)管站，建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、督辦檢查體系、嚴格的考核體系,規(guī)定統(tǒng)一的集中報帳時間、采用統(tǒng)一的會計科目和規(guī)范的記帳方法,使帳目管理做到日清月結(jié)。

（五）積極推行村級會計制。農(nóng)村會計是指由蘇木鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村會計中心，負責各村的會計業(yè)務(wù)。農(nóng)村會計制的主要內(nèi)容是：一項委托，二級審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個統(tǒng)一。

1、一項委托。村合作經(jīng)濟組織將村級財務(wù)書面委托給農(nóng)村會計中心，書面委托協(xié)議由村民代表大會討論通過。村級不再設(shè)專業(yè)會計，只設(shè)一名報賬員。農(nóng)村會計中心設(shè)立若干名會計，負責記賬，每個會計負責5個村左右的會計業(yè)務(wù)。農(nóng)村會計中心由蘇木鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)。會計通過統(tǒng)一的考試錄用，經(jīng)旗農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)持證上崗，工資由蘇木鎮(zhèn)發(fā)放。

2、二級審核。村和農(nóng)村會計中心兩個層次分別對村級財務(wù)進行審核。村民主理財小組和農(nóng)村會計中心一方面每月對村級收支票據(jù)進行審核，合格后方可入賬；另一方面每季度向群眾公開財務(wù)時，對公開內(nèi)容進行審核，確保村級財務(wù)如實向群眾公布。

3、三權(quán)不變。村級集體資金所有權(quán)不變，集體資金使用權(quán)不變，集體財務(wù)審批權(quán)不變，從而確保村級集體資金不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

4、四層監(jiān)督。一是村級年度收支預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批；二是村級收支憑證每月由民主理財小組審查；三是入賬憑證由專業(yè)會計審核；四是專業(yè)會計賬務(wù)及各村財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進行定期審計。

5、五個統(tǒng)一。一是統(tǒng)一制度。主要包括收支預(yù)算制度，資金管理制度，費用管理制度和賬據(jù)管理制度。二是統(tǒng)一審核。各村的收支憑證在村財經(jīng)主任審批、民主理財小組審查蓋章的基礎(chǔ)上，由農(nóng)村會計中心依據(jù)收支預(yù)算計劃和財務(wù)制度進行審核。三是統(tǒng)一記賬。村級財務(wù)在二級審核的基礎(chǔ)上，每月底定期在農(nóng)村會計中心由會計負責記賬，定期編制會計報表。四是統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。農(nóng)村會計中心在銀行（信用社）開設(shè)一個中心結(jié)算專戶（分村設(shè)明細），各村設(shè)置一個支出賬戶進行核算，實行會計中心與村級雙方印鑒共同管理。村級平時收取的款項必須全部足額繳入中心結(jié)算專戶代為管理，不得坐支。五是統(tǒng)一建檔。農(nóng)村會計中心建立村級財務(wù)檔案室，做到一村一柜，統(tǒng)一對村級財務(wù)資料進行管理。

（六）村里要廣辟財源,通過多種途徑增加村級收入,壯大集體經(jīng)濟。一是努力爭取國家和有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持資金,減輕村級財務(wù)壓力。二是積極穩(wěn)妥的開展村級經(jīng)濟活動,增加村級組織的收入。鼓勵私人在當?shù)嘏d辦企業(yè),村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策,并加強管理和支持,指導(dǎo)這些企業(yè)的發(fā)展,充分利用本地資源,因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn),興辦經(jīng)濟實體,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),本著服務(wù)農(nóng)民的思想,村里可以成立服務(wù)性組織,開展有償服務(wù),幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資,以獲取一定的服務(wù)性收入。