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創(chuàng)建服務型機關是加強機關建設的重要載體，是貫徹實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是社會主義市場經濟的客觀需要，是增強區(qū)域核心競爭力、創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展軟環(huán)境的必然要求。因此，必須從加強機關作風建設入手，以轉變觀念為前提，以提高干部素質為基礎，以創(chuàng)新和競爭為動力，抓好機制和制度建設，把機關建設成為堅持服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾，符合“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的要求，以服務為宗旨，具有先進服務理念，完善的服務體制和機制，科學的服務方式和手段，有效的服務載體，高素質干部隊伍的服務型機關，切實提高機關工作效率和服務水平。

一、創(chuàng)建服務型機關要以轉變觀念為前提，增強服務意識

思想觀念決定人們的行為，觀念上的與時俱進，是我們始終走在時代前列的前提，特別是當前我們正處在經濟轉型期，許多新情況新問題不斷涌現(xiàn)，需要我們以新思路新方法去認真加以解決。創(chuàng)建服務型機關必須以總書記在中紀委第七次全會講話精神為指針，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，自覺堅持“八個方面的良好鳳氣”。一是加強機關干部馬列主義教育、理想信念教育、宗旨教育、黨風廉政教育和思想道德教育，使機關干部牢固樹立踐行“三個代表”重要思想的責任感、使命感，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立執(zhí)政為民意識、發(fā)展是第一要務意識、服務也是生產力意識、廉潔從政意識。二是準確地把握機關工作定位，在服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾上創(chuàng)造性的履行好職責，把“領導就是服務”、“干部都是人民的公仆”真正落實和體現(xiàn)到各項工作中，自覺地把服務作為自己的天職，自覺地把權力的運用當作服務的過程，真正實現(xiàn)機關由領導型向服務型轉變。三是處理好對上負責和對基層群眾負責的關系。想問題，辦事情，作決策，始終把對上級負責和對群眾負責統(tǒng)一起來。圍繞中心、顧全大局，面向基層、面向群眾，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為工作的出發(fā)點和落腳點。做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從思想上尊重群眾，感情上貼緊群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾。把群眾的呼聲作為改進工作的第一信號；把維護群眾利益作為工作的第一職責；把群眾滿意作為衡量工作的第一標準。

二、創(chuàng)建服務型機關要以培養(yǎng)干部素質為基礎，提高服務能力和服務水平

服務能力大小、水平高低，取決于機關干部的素質，素質的高低取決于機關干部學習教育的成效和知識經驗的積累。創(chuàng)建服務型機關必須以培養(yǎng)“廉潔、公正、務實、高效”的高素質干部隊伍為基礎，提高機關干部的服務能力和服務水平。一是積極倡導“終身學習”和“工作學習化，學習工作化”等理念，將這些理念融入到機關工作中。要把學習融入工作運行的各個階段，研究部署工作、檢查講評工作、總結考核工作都要把學習作為重要內容。要把學習作為促進人的全面發(fā)展的第一需要，創(chuàng)造全員學習、全過程學習的環(huán)境，變“要我學”為“我要學”，在機關形成濃厚的學習氛圍。二是廣泛開展讀書教育活動。要在落實述學、考學、評學等各項學習教育培訓制度的基礎上，采取各種行之有效的教育形式和措施，組織機關干部學理論,學業(yè)務，學科技,學法律,學習各種新知識,拓寬知識面，打牢理論功底，提高理論素養(yǎng)，實現(xiàn)個人與團體共同發(fā)展、共同提高，夯實服務基礎。三是大興調查研究之風，注重機關干部的適應能力、思維能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，強化能力訓練。把運用理論解決實際問題的能力作為檢驗學習成效的重要標準，把深入調查研究作為培養(yǎng)機關干部全新、前瞻、開闊思考方式的重要途徑，實現(xiàn)機關干部由服從型向服從服務型、知識型向知識能力型、規(guī)范型向規(guī)范創(chuàng)新型轉變，提高機關干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，使每個機關干部的綜合素質和服務能力在學習和實踐中都得到升華。

三、創(chuàng)建服務型機關要以機關工作全面提速為主線，提高服務效率和服務質量

發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境的核心是機關工作效率和服務質量。創(chuàng)建服務型機關必須以機關工作全面提速為主線，轉變職能，改進作風，提高效率。一是按照“政企分開、政事分開”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調整職能，規(guī)范機構，理順關系，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”和機關內部職能交叉、權責脫節(jié)等問題，切實履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能。二是按照“八個堅持、八個反對”的要求，下大力氣進一步解決好機關作風方面存在的問題，明確辦事時限，提高辦事效率，做到“一快四通”，即：對新形勢新任務新要求快速反應、馬上行動；對工作職責范圍內該辦的事要速辦“快通”；對工作運轉時出現(xiàn)的不暢問題要及時“溝通”；對基層和群眾遇到的一些矛盾要積極“疏通”，對不利于經濟和社會發(fā)展的條條框框要大膽“變通”。三是利用先進的服務手段，改進管理方式。逐步推行電子政務，實行無紙化辦公，降低成本，提高效率。建立“一個窗口”對外、“一站式”、“一窗式”、“一條龍”服務體系，實現(xiàn)機關工作提速。凡是與基層和群眾聯(lián)系密切的單位都應設立政務便民服務中心，提供優(yōu)質、高效、全程的服務。

四、創(chuàng)建服務型機關要以創(chuàng)新和競爭為動力，改進服務方式，創(chuàng)新服務載體

優(yōu)質服務是一個動態(tài)的過程，隨著改革開放的深入和社會經濟的快速發(fā)展，新情況新問題新矛盾不斷出現(xiàn)，對機關服務也提出了新的更高的要求，特別是在新形勢下，地區(qū)間比服務、比環(huán)境的競爭日趨激烈，機關服務也如逆水行舟，不進則退，不容有絲毫懈怠。創(chuàng)建服務型機關必須以創(chuàng)新和競爭為動力，按照“要進一步增強憂患意識,始終保持開拓進取的銳氣;要進一步增強公仆意識,始終牢記全心全意為

人民服務的宗旨;要進一步增強節(jié)儉意識,始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神”的要求，牢牢抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題，改進服務方式，創(chuàng)新活動載體?？炕顒釉龌盍?，靠創(chuàng)新求發(fā)展。一是通過加強機關文化建設，把弘揚創(chuàng)新精神、提高干部素質和服務能力、營造“團結進取勤政務實”的人文環(huán)境作為機關文化建設的著力點和落腳點，理清機關存在的非激勵因素，用新的管理思維去建立科學的管理制度和高效的運行機制，增強機關的凝聚力和向心力。二是通過開展“機關作鳳建設年”活動，進一步加強和改進機關作風，增強政策的統(tǒng)一性和透明度，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力，提升本單位本部門本行業(yè)的整體服務水平，樹立黨政機關“第一窗口”的良好形象。三是通過開展“優(yōu)秀創(chuàng)新成果”活動，樹立創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新目標、創(chuàng)新記錄、創(chuàng)新考核等制度，帶動機關各項工作不斷開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)機關工作思路、工作體制機制、工作方式方法的創(chuàng)新。四是通過深入開展爭創(chuàng)“文明科室”活動，使機關工作重心下移，延伸到每個科股室、每個崗位、每個黨員干部，規(guī)范科室建設，發(fā)揮科室作用，夯實機關建設的基礎。五是通過深入開展以“愛民、為民、富民、安民”為重點的“送溫暖、辦實事”活動，建立和完善機關干部調查研究、基層聯(lián)系點、信訪接待日、與群眾對話等制度，拓寬和暢通聯(lián)系群眾的渠道，傾聽民聲，體察民情，了解民意，密切黨群干群關系。堅持“定目標、定標準、定時限、定承辦部門、定責任人”的“五定責任制”，緊緊圍繞基層和群眾普遍關心和反映強烈的熱點、難點問題，認真梳理，抓好落實，為民排憂解難。

五、創(chuàng)建服務型機關要以制度為保證，強化服務效果

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。創(chuàng)建服務型機關必須以制度為保證，建立和完善各項行之有效的機關工作制度和機制，規(guī)范服務行為，接受群眾監(jiān)督，強化服務效果。一是把《國家公務員行為規(guī)范》作為機關干部在履行職責、執(zhí)行公務和社會生活中所必須遵循的行為準則，使機關干部明確應該做什么，不應該做什么，提倡什么，禁止什么，自覺的從政治要求、思想品德、廉政勤政、秉公執(zhí)法、文明服務、保密紀律、外事活動、行為舉止等方面規(guī)范自己的行為，自覺地接受群眾監(jiān)督。二是以“雙目標”考核為抓手，形成一套符合機關特點、行之有效的考核激勵約束制度，把黨員干部的工作、學習、作風等情況盡可能細化、量化，納入考核范疇。要通過健全完善考核評估制度,科學合理地制定考核目標、評價標準、考核程序和辦法,增強考核評估的科學性、權威性。把業(yè)務工作和黨建精神文明建設工作同研究、同部署、同檢查、同考核，充分發(fā)揮機關干部的主觀能動性，保證在思想觀念、工作思路、工作體制機制、工作內容、工作方式方法上不斷有新的突破。三是大力推行黨務政務公開和社會服務承諾制度，廣泛采取聽證、論證、專家咨詢和研討等多種形式征求意見，保證群眾的參與權、知情權、選擇權，保證決策的客觀性、準確性、實效性。同時，要健全完善監(jiān)督制約機制，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等方面的作用，把機關服務置于強有力的監(jiān)督之下，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。充分發(fā)揮機關效能投訴中心的作用,把投訴及整改情況作為年度考核的重要依據。杜絕“吃拿卡要報”，“冷橫硬頂”等不良現(xiàn)象。充分發(fā)揮行風政風監(jiān)督員隊伍的作用，不定期地對機關干部服務群眾的情況進行明查暗訪，了解和掌握機關干部在工作效率、服務態(tài)度、服務質量、廉潔自律等方面的情況，分析存在的問題，研究對策，提出意見和建議。

服務型機關建設是一項系統(tǒng)工程，長期而艱巨，任重而道遠，既需要“一把手”親自抓，建立領導機制和工作制度，采取切實可行的措施，加強對建設服務型機關的指導、協(xié)調、督促、檢查；更需要充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和機關黨員的先鋒模范帶頭作用，廣泛參與，形成合力；還需要社會各界的支持和監(jiān)督。