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農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和團結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的前沿陣地?；鶎狱h組織和黨員的作用如何，形象怎樣，直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威望，影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定。在“三農(nóng)”問題下，如何提高基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前和今后一個暑期值得深思和探討的問題。

一、村級黨員干部隊伍的現(xiàn)狀及存在問題

**鎮(zhèn)位于**縣城東北十公里處，東與大程相接，南與渠岸鄉(xiāng)隔河相望，西連城關(guān)、魯橋兩鎮(zhèn)，北部塬區(qū)與陵前鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)轄11個行政村，87個村民小組，耕地面積34000余畝，人口24000余人，共有黨員629名，其中農(nóng)村黨員479名。在農(nóng)村黨員中，女黨員68人，男黨員411人（占總黨員的85.8%），35歲以下黨員38人（占黨員的7.9%），36歲至49歲的黨員111人（占總黨員的23.2%），65歲以上的黨員136人（占總黨員的28.4%）。在農(nóng)村黨員中，大專以上的黨員2人（占總黨員0.4%），高中中專文化程度的黨員71人（占總黨員14.8%），初中文化程度的黨員321人（占總黨員的67%），小學(xué)文化程度的黨員72人（占總黨員15%），文盲共13人（占總黨員的2.7%）。在農(nóng)村黨員中，離退休黨員22人（占總黨員的4.6%），常年有病的黨員38人（占總黨員的7.9%），流動黨員共計55人（占總黨員的11.5%），其中縣內(nèi)30人，縣外25人。通過廣泛調(diào)研，目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體現(xiàn)狀是好的，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定。但也看到了一些工作中存在的不足，與新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求相比還存在一定的差距，值得我們高度重視。

一是整個黨員隊伍年齡偏大。50歲以上的黨員330人，占總黨員的68.9%，村與村之間黨員發(fā)展工作不平衡，個別村近幾年來沒有發(fā)展一名黨員，現(xiàn)有的黨員多是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員回鄉(xiāng)的及離退休人員，致使黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。在我鎮(zhèn)的武西村就存在著黨員嚴(yán)重缺乏的問題，致使在這次支部換屆工作中，沒有合適的支部書記人選。在經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的青年黨員缺乏的村，發(fā)展工作就跟不上，年齡老化問題成為突出。有的老黨員連生活自理都困難，更談不上參加組織活動，發(fā)揮作用了。如果不重視發(fā)展農(nóng)民青年入黨，黨的后備力量就會出現(xiàn)青黃不接的局面，農(nóng)村黨支部班子就會后繼無人，這樣勢必會影響農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，最終還會成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的一個嚴(yán)重問題。

二是女性黨員偏少。在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員中女性黨員只有68人，占總黨員的14.2%，有的村在近幾年沒有發(fā)展一個女黨員，致使在農(nóng)村基層組織中缺乏女干部，特別女支部書記更是嚴(yán)重缺乏，在這次的支部換屆工作中，沒有一個女支部書記當(dāng)選。女性在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)占有相當(dāng)重要的位置，如果不注重女性黨員的發(fā)展，勢必會影響農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，最終還會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三是黨員的文化程度普遍偏低，在我鎮(zhèn)的農(nóng)村黨員中，大專文化程度的只有2個人，占總黨員的0.4%；高中中專文化程度的黨員71人，占總黨員14.8%；初中文化程度的黨員321人占總黨員的67%；小學(xué)文化程度的黨員72人，占總黨員15%。其突出表現(xiàn)為：黨員的理論水平偏低，掌握的現(xiàn)代科技文化水平偏少，觀念陳舊，思想保守，市場經(jīng)濟意識淡薄缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。文化程度的偏低，也勢必制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

四是村級干部工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊。隨著基層民主政治進程的加快，新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾隨之增多，相當(dāng)一部分村級干部的素質(zhì)、知識水平和各方面的能力跟不上形勢發(fā)展的需要，思想觀念、思維方式、知識結(jié)構(gòu)、工作方法和工作作風(fēng)等已越來越不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會發(fā)展的需要。有些村干部認(rèn)為“示范引導(dǎo)、說明教育”的新辦法復(fù)雜、費力、費時、費心，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗、老套路，留戀于計劃經(jīng)濟時代簡單，實用、無風(fēng)險的行政命令，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群之間關(guān)系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會用”的現(xiàn)狀。

五是村級干部服務(wù)宗旨不牢，為民意識淡薄。有的村干部在工作中由于不適應(yīng)新形勢要求，不知如何開展工作，而存在畏難情緒；有的村干部認(rèn)為收入偏低，工作環(huán)境差，工作任務(wù)重，工作難開展，存在當(dāng)干部吃虧的思想；有的村干部認(rèn)為自己年齡偏大，干不了多長時間，存在當(dāng)一天和尚撞一天鐘的守攤思想；有的村干部滿足于過去的一些成績，自我感覺良好，存在按經(jīng)驗辦事的思想，這主要體現(xiàn)在群眾觀念，服務(wù)意識淡薄，對群眾的思想、生產(chǎn)、生活不聞不問，對群眾的冷暖漠不關(guān)心，在具體事務(wù)的處理上將群眾放在自己的對立面，遇到矜持繞道走，當(dāng)“老好人”，“和事老”，甚至在開展工作中抱著“單純的群眾利益”和組織討價還價，在個人生活中不注意形象，言行舉止不注意等。在這次村委會換屆選舉工作中個別村干部沒有大局意識，只從自己的小團體利益出發(fā)，在村級行政區(qū)域劃分上固執(zhí)己見，給鎮(zhèn)上的合村并村工作帶來許多矛盾，影響了換屆選舉工作的順利開展。

六是有些村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內(nèi)生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一、二次黨員大會也到不齊。雖然鎮(zhèn)黨委規(guī)定，每個月的第一個星期三為黨員活動日，但沒有一個村支部能按章行事。

七是大部分村級集體經(jīng)濟薄弱，無任何集體收益，無力興辦一些公益事業(yè)，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，造成干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、向心力。

二、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員管理的措施

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，解決“有骨干辦事”的問題

農(nóng)民黨員是致富奔小康的主要骨干和生力軍。發(fā)展農(nóng)民入黨特別是青年農(nóng)民入黨，已成為加強村級組織建設(shè)的一項不可忽視的主要內(nèi)容，及時吸收政治素質(zhì)好，能力強的優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，逐步解決農(nóng)村黨員年齡老化，黨的力量薄弱問題，必須從以下幾個方面努力。

1、想法設(shè)法建立積極分子隊伍。采取學(xué)習(xí)、教育、啟發(fā)、引導(dǎo)等多種形式，調(diào)動青年、婦女等各類骨干的入黨熱情，建立一支有足夠數(shù)量的入黨積極分子隊伍。一般按1：3或1：5的比例考慮，也就是說，發(fā)展1名黨員，必須要3名到5名積極分子，從中優(yōu)選。

2、采取加大培養(yǎng)教育力度的方式，集中培訓(xùn)，黨支部成員分工幫助，并參加黨的有關(guān)活動等方式，幫助他們在思想上、政治上逐步成熟起來，促進他們一步一步地向黨組織靠攏。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個發(fā)展一個。堅持“四項原則，一條方針”，四項基本原則：即一是經(jīng)常性發(fā)展黨員的原則。二是有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的原則。三是入黨自愿的原則，四是個別吸收的原則。一條方針，就是堅持發(fā)展黨員的十六字方針：“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”，嚴(yán)格把好黨員的“入口關(guān)”。

4、注重改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展工作的重點，發(fā)展黨員要在保證質(zhì)量的前提下，把農(nóng)村一線的農(nóng)民、工人和青年、婦女作為工作的重點，特別是把婦女同志做為重點發(fā)展對象，使黨員隊伍的結(jié)構(gòu)更趨于優(yōu)化，更有利于發(fā)揮黨員的作用于。

（二）加強培訓(xùn)教育，解決“有方法和策略辦事”的問題

要在黨員，特別是村干部中抓好黨章和鄧小平理論、“三個代表”鼓勵他們參加各類成人學(xué)歷教育，用社會主義市場經(jīng)濟知識，現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章的約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育的方式方法靈活多樣，可以以“四個結(jié)合”為主要內(nèi)容，開展創(chuàng)新支部活動方式，增強支部活動吸引力。

1、把聽和看結(jié)合起來，即支部組織的日常學(xué)習(xí)活動，改變過去一人念眾人聽的單調(diào)形式，組織黨員多看，增強大家的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)的效果。看，一是看電教片，組織黨員觀看大量的電教宣傳片使黨員接受教育更直觀，更引人入勝。二是現(xiàn)場觀摩。把支部活動由室內(nèi)移向室外的田間地頭，利用身邊的示范園、點、場，讓發(fā)展大戶，技術(shù)人員現(xiàn)場講解，大大提高了黨員參與，仿效的積極性。三是外出參觀。

2、把講和評結(jié)合起來，即支部的會議和活動，改變過去支部班子成員單方面安排部署工作，其他黨員被動接受的方式，創(chuàng)造條件讓普通黨員發(fā)表意見，增強黨員的角色意識和主人翁意識。評，一是評議支部。二是評議村務(wù)，全村經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)，公益事業(yè)等重大事項在決策前，先提交黨員大會討論評議，作為村兩委決定事情的重要參考。三是評議的事，圍繞上級重要文件，重大決定，重大事件組織黨員討論，統(tǒng)一思想，明辨是非，增強黨員關(guān)注時事的興趣。講評結(jié)合，增強了黨員的參與感，調(diào)動了黨員參與支部活動的積極性。

3、把說和干結(jié)合起來。干，一是組織黨員帶頭參加集體公益勞動。二是開展扶貧活動。三是承擔(dān)搶險等攻堅克難任務(wù)。說干結(jié)合，增強了支部活動的實在性和黨員的光榮感，受到黨員群眾的歡迎。

4、把教和樂結(jié)合起來。每年安排兩到三次以文化娛樂為主的支部活動，以戲曲演唱、卡拉OK、詩文朗誦、體育比賽、書畫比賽等形式吸收群眾參加，消除了黨內(nèi)活動的神秘感，增強了黨支部的吸引力。

三、抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，解決“有能人辦事”的問題

“農(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部”。一個村建設(shè)的好壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)，選拔是基礎(chǔ)，加強培養(yǎng)的是關(guān)鍵。如果僅僅滿足于選了來，放任自流，培養(yǎng)措施跟不上，往往會中途“流產(chǎn)”，難以形成穩(wěn)定的有戰(zhàn)斗力的班子。在新形勢下，我們要不斷加強農(nóng)村黨組織書記能力建設(shè)，實施“素質(zhì)提升工程”，努力打造過硬的農(nóng)村干部隊伍。一要堅持分級負(fù)責(zé)，分層實施，有計劃，有重點地開展農(nóng)村黨組織書記教育培訓(xùn)，著力提高學(xué)習(xí)能力，實踐能力和創(chuàng)新能力。二要強化幫扶指導(dǎo)。三要注重典型引路。我們還必須改進選人辦法，更新觀念，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取多種形式選配好合格的農(nóng)村黨支部書記。選上來的干部應(yīng)當(dāng)具備“三個頭腦”和“五種能力”?！叭齻€頭腦”是一要有政治頭腦；二要有經(jīng)濟頭腦；三要有科學(xué)頭腦?！拔宸N能力”是一要有組織領(lǐng)導(dǎo)能力；二要有統(tǒng)攬全局能力；三要有協(xié)調(diào)關(guān)系能力；四要有處理復(fù)雜矛盾的能力；五要有帶領(lǐng)群眾勤勞致富的能力。選配村黨支部書記的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁。對選任的黨支部書記，一要工作上支持；二要保證他們的基本收入。以有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人，不換思想再換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四、健全機制，解決“有章可循”的問題

農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)?；⒅贫然?、正規(guī)化，要建立健全各項制度。首先要對黨員實行科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，按黨章要求開展正常的、多樣形式的活動。其次要堅持黨的民主集中制，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事。其三要抓好黨內(nèi)生活制度的建立和執(zhí)行。行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補健。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。把財務(wù)公開繼續(xù)作為村務(wù)公開的重點，同時根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，把村民建房指標(biāo)、土地征用費分配方案、集體資產(chǎn)的承包、租賃等納入公示內(nèi)容，提高工作的透明度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督，兜了干部的家底，明了群眾的心底，就能夠得到群眾的擁護。通過完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心，進取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定，富有方，團結(jié)戰(zhàn)斗，務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

五、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，解決“有資金辦事”的問題

在新時期，要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的作用，在很大程度上取決于村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事，集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。我們可以通過招商引資吸引外資不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務(wù)，為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的主要突破口，抓緊、抓好，以增強村級組織的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

總之，農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)和黨員管理是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)我們必須切實提出對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要性，艱巨性的認(rèn)識，真正把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長期性的工作，擺上主要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位，措施到位，工作到位，農(nóng)村基層黨組織才會不斷加強，才能充分發(fā)揮作用。