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建設社會主義新農(nóng)村，是“十一五”期間鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，徹底解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。近期，我們對新農(nóng)村進行了調研，認真檢查了新農(nóng)村建設總體進展情況和存在的問題。

一、新農(nóng)村建設總體進展情況

在新農(nóng)村建設過程中，我們成立了由鄉(xiāng)黨委主要領導任組長的新農(nóng)村建設領導小組，依據(jù)鄉(xiāng)情，制定了《哈拉布拉鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設五年規(guī)劃》，對每個行政村都制定了《新農(nóng)村建設規(guī)劃》。

在促進經(jīng)濟發(fā)展方面主要抓了以下工作：一是投資160萬元（其中投工投勞折合30萬元）加強水利建設（具體項目：清淤渠道45公里，維修橋、涵、閘53個，新建橋、涵、閘20個、新建防滲渠1.8公里，完成了躍進渠400米水利工程建設）。二是充分發(fā)揮協(xié)會的作用，加快經(jīng)濟調整步伐，**年新增經(jīng)濟林1994.6畝，經(jīng)濟林總面積達到7600畝，萬壽菊種植面積達到1400畝。三是利用協(xié)會、培訓班、遠程教育等多種形式，狠抓科技人員和農(nóng)牧民的培訓工程。四是通過牲畜品種改良工作，良種牛的推廣率進一步提高。五是草場得到進一步的建設和保護，**年爭取資金250萬元對57.2萬畝草場進行了圍欄。

在加快經(jīng)濟發(fā)展的進程中，始終把農(nóng)牧民增收工作放在重要位置，在我們的努力下，**年實現(xiàn)農(nóng)牧民人均增收309元，主要增收渠道：一是扶持特色種植業(yè)，實現(xiàn)人均增收6元。二是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)人均增收102元。三是狠抓畜牧業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)人均增收24元。四是通過勞務輸出，實現(xiàn)人均增收173元?？鄢蛱鞖飧珊担植哭r(nóng)作物受災減產(chǎn)，減收的6元，共計309元。

不斷建立健全保障體系，使廣大農(nóng)牧民共享新農(nóng)村建設成果：一是加大扶貧力度，**年確定了42戶貧困戶脫貧計劃，目前已基本完成脫貧。對貧困勞動力進行建檔立卡，登記的95名貧困勞動力中，有75名貧困勞動力在結對子單位和干部的組織引導下，在鄉(xiāng)內(nèi)從事農(nóng)活、放牧、建筑、保姆等工作。積極對貧困戶進行技術、職業(yè)技能培訓，參加培訓的人數(shù)450人次。在抗震安居工程建設中，為貧困戶解決房屋木材折合資金3萬元，向縣直幫扶單位爭取5000元，解決了3個貧困戶建房資金缺口問題。二是抓好教育、計生、衛(wèi)生工作，改善人民生活。適齡兒童入學率達到100%，人口自然增長率控制在14‰，參加合作醫(yī)療人數(shù)為15727人，平均參合率為78%。三是認真做好優(yōu)撫、救災、救濟和助殘工作，發(fā)放低保金2.1萬元，優(yōu)撫救濟金3.9萬元，發(fā)放臨時救濟金1.6萬元，投入助殘資金1.1萬元，發(fā)放救災糧1.6萬公斤，衣物523件，電視25臺。

通過建立村規(guī)民約、開展平安創(chuàng)建、文體活動等形式，促進鄉(xiāng)風文明：一是在由村民全程參與，各村制定了村規(guī)民約，既增強了村規(guī)民約的約束力，也提高了村民遵守村規(guī)民約的自覺性。二是開展平安創(chuàng)建，促進鄉(xiāng)風文明。全年申報州級安全文明單位7個，“電力設施保護模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個，“無毒單位”13個，民族團結模范單位5個。三是我們以開展群眾體育活動為契機，投入經(jīng)費20余萬元改善農(nóng)村公益性文化體育設施，健身周活動期間，直接參加健身的群眾達8600人，占全鄉(xiāng)總人口的40%以上，被自治區(qū)評為全民健身活動優(yōu)秀單位單位。以開展社火、基層組織建設杯文藝匯演為重點，在節(jié)假日期間組織農(nóng)民文化藝術隊上街演出，其中六村的節(jié)目管弦樂合奏被推薦到州上參加演出。這些活動，極大地豐富了群眾的業(yè)務文化生活。

開展“三清”“四化”（清垃圾、清路障、清柴草堆和糞堆，亮化、綠化、美化、凈經(jīng)）工作，實現(xiàn)村容整潔：一是我們堅持科學合理編制村莊建設規(guī)劃，加強基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成了27公里道路的硬化，對7公里牧道進行了維修，投資43.3萬元完成了自來水改水，223套抗震安居房竣工。二是占地總面積為446.88平方米的鄉(xiāng)文化活動中心已建成并投入使用。三是大力加強基層陣地建設。哈拉布拉村新建了301.26平方米的辦公室，阿克俄依村對辦公駐地進行了建設。阿克托汗村對辦公駐地地坪進行了修整和綠化。

強化村務公開，堅持一事一議，努力實現(xiàn)管理民主：實行了村帳民理鄉(xiāng)管的財務管理制度。各村不再設專職會計，只設一名報帳員，錢由村支配，鄉(xiāng)核算中心負責監(jiān)督、約束，定期進行村務公開。在村里各項重大事項決定過程中，嚴格堅持一事一議制度，宣傳引導村民代表正確行使權力。

二、存在的主要問題

（一）集體經(jīng)濟薄弱制約了新農(nóng)村建設的開展

主要是由于政策性制約，稅費改革以后，“三提五統(tǒng)”取消，村級組織賴以生存的財路斷了，自我發(fā)展的能力減弱甚至喪失。其次是經(jīng)濟發(fā)展空間不大，受交通、資源、自然條件、經(jīng)濟基礎等多種因素影響，村級企業(yè)少，村里既無資金也無資產(chǎn)進行新農(nóng)村建設。第三，財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，甚至有部分村級組織正常運轉都非常困難。

（二）農(nóng)牧民增收難是新農(nóng)村建設的重點問題

近年來，雖然國家實施一系列惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)牧民增收，但受多種因素制約，農(nóng)牧民增收依然十分困難。一是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)牧業(yè)基礎條件差，農(nóng)牧民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)牧民實行了種糧補貼，但是部分農(nóng)資價格的不斷上漲，增加了農(nóng)牧民的生產(chǎn)成本，抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格回升及支農(nóng)政策給農(nóng)牧民帶來的實惠。另外，受自然災害影響，農(nóng)牧民因災返貧現(xiàn)象仍然存在。二是通過工資性收入增收難。近兩年，我們十分重視勞務輸出工作，農(nóng)牧民工資性收入明顯提高。但由于勞動力綜合素質低，大多數(shù)人仍從事低收入工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，工資性收入增長受到抑制。單靠增加勞動力轉移數(shù)量增收空間已經(jīng)不大。三是政策性增收難。雖然國家取消了農(nóng)牧業(yè)稅，良種補貼、農(nóng)機購買補貼和糧食補貼等政策提高農(nóng)牧民種田積極性，退耕還林、退牧還草等政策提高了農(nóng)牧民收入，但農(nóng)牧民依靠政策進一步增收的空間縮小。四是農(nóng)牧民整體素質較低，限制了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，難以及時接受一些先進技術和方法。農(nóng)民是建設新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農(nóng)村的重擔。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，已成為推進社會主義新農(nóng)村建設的迫切要求。

（三）農(nóng)村基礎設施相對滯后，影響了新農(nóng)村建設的開展

由于多年來對農(nóng)村基礎設施的投入不足，導致農(nóng)村基礎設施脆弱，抗御自然災害能力差，加之農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)村基礎設施投入的渠道變窄，導致矛盾進一步惡化。

（四）一事一議開展的質量還有待于提高

稅費改革后，沒有向農(nóng)民收費項目，辦公益事業(yè)全由村民大會或村民代表會通過一事一議籌資解決，由于多方面的因素，目前“一事一議”操作過程中還存在許多困難和不足，要在下一步工作中盡力完善。

三、對策與建議

1、進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會主義新農(nóng)村建設的基本出發(fā)點和落腳點。一是繼續(xù)加大剩余勞力的轉移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；二是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。三是積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

2、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質條件。盡快改變農(nóng)村基礎設施滯后狀況。按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，切實加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度，力爭通過幾年的努力，使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設。積極申報萬畝中低產(chǎn)田的改造項目,采取多種方式加強農(nóng)田水利基本建設。二是繼續(xù)推進道路建設。采取向上級爭取、利用“一事一議”籌集、能人大戶捐助等多種形式，切實解決農(nóng)村公路建設資金不足的問題。三是加強農(nóng)村能源建設。以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質。加強農(nóng)民的技能培訓。充分發(fā)揮農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田；大力開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“文明村組”等的創(chuàng)建活動，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；加強文化基礎設施建設，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

4、加強農(nóng)村基層民主政治建設。進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，實現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農(nóng)村。