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黨的**提出了“形成全民學習、終身學習的學習型社會”的奮斗目標，十六屆三中、四中、五中、六中全會都把創(chuàng)建學習型社會作為堅持科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會以及全面建設小康社會的重要組成部分。當前，為全面落實黨的**和市委九屆十二次全會精神，加快實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，要動員全市各級黨委、政府及社會各方面大力推進學習型城市建設，努力把北京建成學習之都。

一、北京推進學習型城市建設的基本情況和主要經(jīng)驗

進入21世紀以來，首都北京進入全面發(fā)展階段。市委、市政府把創(chuàng)建學習型城市作為首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，作為全面提高市民素質(zhì)、增強城市綜合競爭力的重要措施，作為落實科學發(fā)展觀、促進社會進步與和諧的一項事關全局的戰(zhàn)略任務，納入重要議程。幾年來，創(chuàng)建學習型城市工作取得了很好的效果：一是終身學習、終身教育的理念得到了廣泛的宣傳和普及，終身教育體系和終身學習服務體系的框架基本形成，“全民學習、終身學習”的社會氛圍越來越濃厚。二是加快了首都教育現(xiàn)代化的步伐，激發(fā)了廣大干部、群眾的學習熱情，增強了學習力，提高了勞動者的素質(zhì)和能力，促進了首都各類人才隊伍的建設和發(fā)展。三是優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了城市整體文明形象。四是學習型城市的創(chuàng)建宣揚了市民享有的學習權和受教育權，依法保障市民學習權和受教育權已成為各級政府及社會方方面面的自覺行為。五是提高了黨政機關的管理水平，努力建設一支務實高效、勤政廉潔、人民滿意的黨政機關干部隊伍。六是學習型城市建設對實現(xiàn)和諧社會首善之區(qū)的建設目標與創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標起到了積極的促進作用。

在創(chuàng)建學習型城市過程中，我們形成了一些基本經(jīng)驗，主要是：一是將學習型城市建設納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略舉措加以全面落實。市委、市政府高度重視并全面推進學習型城市創(chuàng)建工作，使全市的創(chuàng)建工作方向明確，措施落實，效果顯著。二是基本建立了區(qū)（縣）委領導、政府推動、教育主導、條塊結(jié)合、全員參與的區(qū)縣創(chuàng)建工作運行機制。全市大多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領導為組長（主任）的發(fā)展社區(qū)教育與創(chuàng)建學習型城區(qū)工作領導小組或工作委員會，辦公室設在區(qū)（縣）教委，實現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。三是加強專家隊伍建設，創(chuàng)建工作起點高，質(zhì)量得以保證。從20**年起，成立了北京市創(chuàng)建學習型城區(qū)專家指導委員會，其成員來自于在京高校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位的專家學者，其中部分專家在全國都有一定的影響。依靠這支專家隊伍，對全市各區(qū)縣及各類學習型組織的創(chuàng)建工作進行評估和認定，在指導全市各類學習型組織及各區(qū)縣學習型城區(qū)建設中發(fā)揮了重要作用。四是專項經(jīng)費得到保障，推動了學習型城市創(chuàng)建工作的持續(xù)發(fā)展。從20**年起，市政府每年投入經(jīng)費1000萬元左右，用于獎勵資助在創(chuàng)建學習型城區(qū)、學習型街道、學習型企業(yè)中成績突出的區(qū)縣和單位。這一措施對創(chuàng)建學習型城市工作起到了很好的激勵作用。五是整合教育資源，建立社會化學習網(wǎng)絡。全市各主要城區(qū)建立了以社區(qū)學院或區(qū)級社區(qū)教育中心為龍頭的社區(qū)教育網(wǎng)絡基地，全市80%以上的街道建立了社區(qū)教育中心，西城、崇文、朝陽等部分區(qū)縣統(tǒng)籌教育資源，率先將基礎教育資源調(diào)整用于社區(qū)教育，大大改善了社區(qū)教育的辦學條件，提高了辦學水平。六是初步構建了學習型城市的信息化平臺。落實“數(shù)字化北京”建設目標，發(fā)揮廣播電視大學和各種遠程開放教育資源的功能，為市民提供開放式的遠程高等教育服務。七是以創(chuàng)建學習型企業(yè)為目標，全面推進企業(yè)教育的創(chuàng)新，企業(yè)的人力資源進一步開發(fā)。在深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設的過程中，在市教委及有關行業(yè)指導下，適時提出了創(chuàng)建學習型企業(yè)的發(fā)展目標；加大企業(yè)教育培訓及人力資源開發(fā)力度，提升了人力資本存量；完善企業(yè)管理，塑造企業(yè)文化，建立企業(yè)內(nèi)終身學習體系，提高企業(yè)和員工的學習力，有效增加了企業(yè)的核心競爭力，促進了企業(yè)的戰(zhàn)略提升和全面發(fā)展。八是以提高市民整體素質(zhì)為出發(fā)點，開展了豐富多彩的學習型社區(qū)創(chuàng)建活動。幾年來，在廣大社區(qū)開展的迎奧運英語培訓、做文明市民教育、市民心理調(diào)適教育、公民道德素質(zhì)教育等多項培訓，提高了市民的整體素質(zhì)，同時也解決了影響社區(qū)和諧與穩(wěn)定的一些難點和重點問題，促進了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

二、我市學習型城市建設的目標及主要任務

一是進一步推進北京學習型城市建設的基本目標。北京學習型城市建設的總體目標是：到2**0年北京初步建成學習之都，成為以現(xiàn)代終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，教育事業(yè)最發(fā)達、學習資源最豐厚、學習氛圍最濃厚、學習條件最優(yōu)越、優(yōu)勢人才最集中、能夠通過學習帶動各項工作創(chuàng)造一流業(yè)績，充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化、國際化大都市，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。為了實現(xiàn)這個總體目標，我們重點要構建各級各類教育相互溝通和相互銜接的終身教育體系，全面推進各類學習型組織的創(chuàng)建活動，保障市民受教育的權利和機會。今后幾年，北京市民受教育程度要進一步提高，市民對接受0至6歲學前教育的需求基本滿足，6歲以上人口平均受教育年限達到12年，從業(yè)人員平均受教育年限超過12年，新增勞動力平均受教育年限達到15年左右，全市從業(yè)人員職前培訓率達到90%以上。每年有50%以上的從業(yè)人員接受更新知識、提高技能的繼續(xù)教育，有30%以上的居民接受社會文化生活教育。市民的現(xiàn)代文明素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、國際化素質(zhì)要得到較大幅度提升，各類人才數(shù)量有較大幅度增長；學習和創(chuàng)新成為首都的重要理念和市民的普遍行為，市民學習的基本權利將得到保障，終身學習的要求得到基本滿足。各類學習型組織的創(chuàng)建活動覆蓋全市，全市30%的社區(qū)（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、機關、企業(yè)事業(yè)單位將初步建成學習型組織。要把落實人文奧運行動計劃與創(chuàng)建學習型城市活動緊密結(jié)合起來，圍繞奧林匹克運動，開展專項學習培訓活動，確保奧運會順利進行，成功舉辦一屆有北京特色的奧運會。

二是加快建立首都終身教育體系和終身學習服務體系。要積極發(fā)展學前教育，高水平普及基礎教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。充分體現(xiàn)各類學校教育和社會教育相互融通、相互滲透和相互參與，促進各類普通教育學校向社會開放，為市民提供豐富多彩的教育和學習服務。積極推進入學考試制度改革，實行彈性學習制度，建立市民個人學習成果認證制度，擴大市民接受教育和學習的機會。大力發(fā)展社區(qū)教育，滿足社區(qū)居民的多樣化學習需求。充分發(fā)揮社區(qū)學院在社區(qū)教育中的重要作用，形成以社區(qū)學院為龍頭，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校（社區(qū)教育中心）為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學校、市民學校、村民學校為基礎的社區(qū)教育網(wǎng)絡；開展多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能和社會文化生活教育，為中小學生提供良好的校外教育，為學齡前兒童、流動人口、殘障人員、就業(yè)困難人員及老年人的學習提供服務，全面提高市民的綜合素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)培訓，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。逐步建立和完善政府主導、面向就業(yè)市場、依托企業(yè)、社會化、多層次的職業(yè)教育和培訓體系，培養(yǎng)大量的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。大力推進繼續(xù)教育，培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。加強創(chuàng)新型、復合型人才的培養(yǎng)，重點建設黨政機關領導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、科技人才和技能人才等四支隊伍。大力加強農(nóng)村教育，推動社會主義新農(nóng)村建設。進一步推進農(nóng)、科、教結(jié)合，大力開展農(nóng)村實用技術培訓；加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓；培養(yǎng)一批社會主義新農(nóng)村建設的帶頭人和各類建設者，造就一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。建立覆蓋全社會的終身學習服務體系。構建終身學習服務體系是全市人民實現(xiàn)終身學習的必要條件，也是建設學習型城市和學習型組織的重要保障。終身學習服務體系首先是要建立保障公民學習權，營造有利于市民終身學習的法制環(huán)境，同時要為市民提供終身學習的硬件環(huán)境，在硬件環(huán)境中最重要的是建立終身教育體系。要充分利用首都教育、科技、文化資源優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)、面向市民的終身學習服務平臺。要整合政府、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位的教育資源，各類學校和培訓機構要面向社會開放學習場所和教育設施，建立市民大講堂，廣泛傳播中華民族優(yōu)秀文化和科學技術知識。開展學習需求調(diào)研，開設適應市民學習需要的專業(yè)和課程。市、區(qū)兩級圖書館、博物館、科技館、美術館等公益性文化設施逐步向市民免費開放，擴展各類科技和文化設施的學習服務功能。要充分利用現(xiàn)代信息技術，依托遠程教育網(wǎng)絡，發(fā)揮廣播、影視、數(shù)字傳媒等技術優(yōu)勢，創(chuàng)辦市和區(qū)縣綜合性學習網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)絡學習資源，發(fā)展各類數(shù)字化遠程教育，為全民學習提供技術支撐和服務。開展科技周、學習周、文化節(jié)等活動，形成濃厚的學習氛圍。

三是大力推進各類學習型組織的創(chuàng)建活動。學習型機關的創(chuàng)建要圍繞提高依法行政能力，結(jié)合機關工作崗位要求，強化業(yè)務培訓，更新知識結(jié)構，創(chuàng)新學習載體，健全學習制度，提高學習能力。探索開展學習型黨組織及學習型領導班子建設。學習型企業(yè)、事業(yè)單位的創(chuàng)建要以促進團隊學習為重點，促使團隊成員積極進行知識共享，思想溝通，形成默契合作的團隊精神。推進單位的組織改革，形成與時俱進、追求卓越、勇于創(chuàng)新、人際和諧的組織文化，使整個單位不斷提升創(chuàng)造活力與競爭力。學習型學校創(chuàng)建要引導干部教師不斷更新知識，轉(zhuǎn)變觀念，成為熱愛學習、善于學習、終身學習的楷模。注意培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，大力加強素質(zhì)教育，發(fā)揮學生的主動性，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。學習型社團的創(chuàng)建以服務群眾為主題，在實踐中不斷提高學習力和服務力，滿足群眾多樣化的生活需求。推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為和諧社會建設發(fā)揮促進作用。創(chuàng)建學習型街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等區(qū)域性學習型組織，要把提高市民素質(zhì)作為學習的重點，引導市民在學習中增長知識、陶冶情操，提高思想道德和科學文化素質(zhì)，形成文明健康的行為方式。逐步培育各具特色的區(qū)域文化，激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，增強區(qū)域凝聚力。加大學習型區(qū)縣的創(chuàng)建力度。將學習型區(qū)縣建設納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，形成有特色的區(qū)域性學習和創(chuàng)建工作理念，推動各類學習型組織建設。整合區(qū)域內(nèi)學習和教育資源，形成具有區(qū)域特點的學習網(wǎng)絡和創(chuàng)建模式，全面提高區(qū)域的發(fā)展活力和持續(xù)競爭力。在學習型組織創(chuàng)建的問題上，要在三個關鍵點上努力去突破。首先，創(chuàng)建學習型城市和學習型組織必須落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展這一根本方向。要很好地研究組織學習的理論，要通過組織學習解決區(qū)域或組織發(fā)展中遇到的難點與重點問題。我們提倡以學習促進創(chuàng)新，促進變革，學習促進不了創(chuàng)新和變革，學習的效率和作用就值得懷疑。其次，學習型城市和學習型組織的創(chuàng)建要促進城市和組織管理水平的提高。實施知識管理是促進管理變革的關鍵性措施，不進行知識管理，學習型城市及組織的創(chuàng)建就沒有了動力。再次，要處理好建設學習型城市與建設創(chuàng)新型城市及建設和諧社會首善之區(qū)的關系。建設學習型城市是建設創(chuàng)新型城市及和諧社會首善之區(qū)的重要基石，沒有全民學習和終身學習的普及，創(chuàng)新與和諧就失去了基礎和途徑。

四是建設學習型城市，為成功舉辦2008年奧運會提供堅實保障。2008年奧運會的召開，是對北京市民素質(zhì)的一次集中檢驗。落實人文奧運行動計劃，充分開展學習教育活動，是當前建設學習型城市的重中之重。通過一系列學習教育活動，增強市民的“奧運意識”和“責任意識”，使市民進一步了解奧林匹克知識，在弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的同時，學習世界一切民族的優(yōu)秀文化成果；大力開展市民文明教育活動，提高市民素質(zhì)；大力開展文明禮儀教育、榮辱觀教育和公民道德教育，提高市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德修養(yǎng)，塑造北京人講文明、重禮儀，團結(jié)友善、熱情好客的良好形象；要圍繞奧運會開展專項學習活動，確保奧運會順利進行。承擔奧運服務、面向中外游客的窗口部門和服務行業(yè)，要開展“文明服務”、“文明市場”、“文明商戶”、“文明旅游景區(qū)”等系列學習活動，提高誠信服務和規(guī)范服務水平；建立一支高素質(zhì)、懂外語的奧運志愿者隊伍，加強對觀眾隊伍的賽場文明禮儀教育，使觀眾自覺養(yǎng)成熱情禮貌、文明觀賽的良好習慣。

五是加強領導，完善建設學習型城市的保障機制。完善組織領導機構。成立由市委、市政府負責同志掛帥，相關委辦局等單位負責同志擔任成員的北京市建設學習型城市領導小組，負責學習型城市建設的規(guī)劃、決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、檢查等工作。領導小組辦公室設在市教委。各區(qū)縣也要建立健全相應的指導協(xié)調(diào)和工作機構，負責推進學習型區(qū)縣的建設工作。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體和社會組織的作用，形成黨委領導、政府主導、社會支持、全民參與的建設學習型城市的格局。建立健全各級領導責任制。各級黨委、政府和各有關部門要明確在建設學習型城市中的職責，各級領導應加強對學習型城市建設工作的領導，狠抓落實，務求實效。建立領導責任制和目標管理制度，把建設工作績效作為領導考核的主要內(nèi)容之一。加大創(chuàng)建學習型城市的宣傳力度。廣泛宣傳建設學習型城市的重要意義，通過宣傳，在廣大市民中形成終身學習的高度共識和自覺追求，營造建設學習型城市的輿論氛圍，不斷提高建設學習型城市工作的自覺性。堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風。要勤奮好學、學以致用，鼓勵干部、職工通過學習不斷創(chuàng)新，解決生產(chǎn)、科研、教學和工作當中的實際問題，不斷提高業(yè)務質(zhì)量和工作水平。完善學習激勵機制。堅持科學的人才觀，建立健全有利于公平競爭的人才培養(yǎng)與選拔的用人制度，突出學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力在提職、晉級、評優(yōu)等工作中的評價作用。建立先進典型的表彰獎勵制度。逐步建立和完善對創(chuàng)建工作先進典型的考核評估和表彰獎勵機制。對在創(chuàng)建學習型區(qū)縣、學習型組織活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人要進行表彰，評選“首都學習之星”。推進終身學習的法規(guī)建設。加快制定有關本市促進終身教育的地方法規(guī)，明確政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人的權利、義務及相關責任，把推進學習型城市建設逐步納入法制軌道。進一步完善投入機制。形成政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和學習者共同承擔的投入保障機制。各級財政每年要安排一定比例的經(jīng)費用于終身教育和學習型城市的建設，并加大向農(nóng)村傾斜的力度，確保建設學習型城市工作的穩(wěn)定投入。運用財政、金融、稅收等政策杠桿，拓寬資金渠道，鼓勵社會力量資助終身教育。一般企業(yè)要嚴格按照不低于職工工資總額1.5%的比例，技術要求高、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)要按照不低于職工工資總額2.5%的比例足額提取教育培訓經(jīng)費。鼓勵家庭個人增加教育和培訓投入。大力推進學習型城市建設，努力把北京建成學習之都，是促進首都發(fā)展與建設的系統(tǒng)工程和長期任務，需要全社會的廣泛參與。全市各級黨委、政府及各類組織應全面落實市委九屆十二次、十三次會議精神，以學習促發(fā)展，以學習促改革，以學習促和諧，用學習激發(fā)出來的發(fā)展力、創(chuàng)新力建設好首都，為辦好第二奧運會，為北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設社會主義和諧社會首善之區(qū)而努力奮斗。