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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，農(nóng)村基層黨組織的設置直接影響其整合各種社會資源功能的強弱。今年以來，我區(qū)各級黨組織把農(nóng)村基層黨組織設置調整作為全區(qū)黨建工作的一項重要內容來抓，積極探索創(chuàng)新村和社區(qū)黨組織設置形式。全區(qū)有22個村黨組織、16個社區(qū)黨組織順利完成了設置調整工作，有108個村和社區(qū)黨組織正在進行設置調整工作。農(nóng)村基層黨組織設置調整為我區(qū)推進“強基工程”，提高農(nóng)村基層組織建設整體水平，建設社會主義新農(nóng)村提供了堅強的組織保障。

一、農(nóng)村基層黨組織設置調整的主要原因

近年來，隨著全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的深入推進，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，以及社會主義新農(nóng)村建設步伐的明顯加快，農(nóng)村基層黨組織建設“三化”現(xiàn)象日益明顯。一是支部黨員隊伍規(guī)模擴大化。我區(qū)2001年調整行政村區(qū)劃后，村級規(guī)模成倍擴大，村黨支部下屬的黨員人數(shù)急劇增長，70%的村黨支部的黨員人數(shù)超過50名，50%的村黨組織的黨員人數(shù)超過100名，其中有52個村黨支部的黨員人數(shù)超過150人；二是農(nóng)村黨員從業(yè)多樣化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進程的加快，我區(qū)農(nóng)村各類新經(jīng)濟組織和各類專業(yè)戶的大量興起，農(nóng)村黨員的職業(yè)呈現(xiàn)多樣化，既有民營企業(yè)業(yè)主、經(jīng)營管理人員和企業(yè)職工，也有專業(yè)經(jīng)紀人、科技專業(yè)戶和純農(nóng)戶。三是黨員隊伍結構老齡化。大多數(shù)農(nóng)村黨組織中50歲以上的黨員超過50%，有些農(nóng)村黨組織中50歲以上黨員超過60%。

農(nóng)村基層黨支部的“三化”現(xiàn)象對傳統(tǒng)的農(nóng)村基層組織設置模式帶來了新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)“三難”問題：一是黨組織活動開展難，黨員教育管理難。村和社區(qū)辦公場地等基礎設施不能滿足集中黨員開展教育活動的需求，黨支部感到要把這么多的黨員集中組織起來開展活動十分為難，不但難以保證黨員的到會率，而且活動的針對性和實效性受到一定的限制，黨員教育管理工作的質量不高。二是黨員思想統(tǒng)一難，黨組織決策落實難。由于黨員分別來自不同的行業(yè)，關注的重點存在不同，黨員之間缺乏共同語言，思想認識難以統(tǒng)一，在黨員大會上討論村黨組織工作時，難免出現(xiàn)各唱各的調、各提各的事、各推各的人的現(xiàn)象，導致支部決策意見難以統(tǒng)一。三是支部發(fā)展黨員難，隊伍結構優(yōu)化難。由于廣大黨員之間存在一定的心理距離和隔閡，相互之間也不十分熟悉了解，給黨員發(fā)展工作帶來了一定影響。比如在發(fā)展民營企業(yè)業(yè)主入黨的問題上，一些老黨員就會有不同的想法。由于黨員發(fā)展難度增大，黨員隊伍的結構難以得到優(yōu)化。這些問題的出現(xiàn)已經(jīng)影響到了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮，迫切需要對農(nóng)村基層黨組織設置進行合理調整。

二、農(nóng)村基層黨組織設置調整的主要做法

今年，區(qū)委組織部根據(jù)《黨章》等有關政策和規(guī)定，結合**的實際，提出了農(nóng)村基層黨組織設置調整工作的原則性意見。50名黨員以上的村、社區(qū)和非公企業(yè)設立黨總支，100名以上黨員的村、社區(qū)和非公企業(yè)設立黨委，上述黨組織設置調整由鎮(zhèn)黨委審批。各鎮(zhèn)黨委按照上述意見精神，結合本鎮(zhèn)實際，積極探索農(nóng)村基層黨組織設置調整形式。

1、合理調整村和社區(qū)黨組織設置。各鎮(zhèn)黨委按照農(nóng)村基層黨組織設置的現(xiàn)狀，把村黨組織和村居合一型社區(qū)黨組織設置調整作為今年的工作重點，并把非公企業(yè)黨組織設置調整列入村和社區(qū)黨組織設置調整工作中一并考慮。

一是根據(jù)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，升格村級黨組織。對村黨員人數(shù)超過50名，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準，原村黨支部升格為村黨總支。對村黨員人數(shù)超過100名，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準，原村黨總支升格為村黨委。新成立的村黨總支（黨委）下設黨支部。黨支部的設置一般采取兩種模式：一是按行業(yè)分類設置。經(jīng)濟比較發(fā)達、黨員從業(yè)結構比較復雜的村，一般設置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合（包括商業(yè)、個體、三產(chǎn)）、老年等若干黨支部，黨員按從業(yè)情況分別劃到相應的黨支部。考慮到村內企業(yè)多數(shù)是原村辦企業(yè)轉制的，目前稅務部門每年要返回村里一定的規(guī)費，為保證村集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源，對村內非公企業(yè)或各類中介服務組織，有3名黨員以上且沒有家族化傾向、有合適支部書記人選的，都單獨建立黨支部，一般隸屬于村黨總支（黨委）；二是按地理區(qū)域分類設置。對那些黨員從業(yè)結構比較單一的村，可按居住區(qū)域劃分黨支部，但必須盡可能打破行政村撤并前“小村”的布局。黨員外出時間較長、分布集中、地點固定的，村黨組織在外出黨員中單獨建立臨時黨支部或黨小組，并主動與所在地黨組織協(xié)商確定其隸屬管理關系。

二是依托村黨組織，組建村居合一型社區(qū)黨組織。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)是順應農(nóng)村城市化進程發(fā)展起來的，其特點是社區(qū)內村居合一現(xiàn)象較普遍，社區(qū)居民來源于村民和城鎮(zhèn)居民，多數(shù)社區(qū)黨支部和村黨支部實行“兩塊牌子、一套班子”合署辦公。在村居合一型社區(qū)黨組織設置調整過程中，我們按照“一居一支”的原則，對黨員超過50名的社區(qū)，依托社區(qū)內的村黨支部，成立社區(qū)黨總支，隸屬鎮(zhèn)黨委管理?？紤]到村居合一型社區(qū)存在村級集體經(jīng)濟與資產(chǎn)管理問題，社區(qū)黨總支一般下設一個村支部、若干個居委支部。社區(qū)在職在崗黨員劃入村黨支部，其他離退休黨員和無職黨員按照就近便利的原則，按區(qū)域劃入居委黨支部。

三是積極探索建立聯(lián)合黨組織的新形式。我區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和各類專業(yè)大市場發(fā)展迅猛，從業(yè)人員中黨員數(shù)量較多。為進一步擴大黨的工作覆蓋面，我們積極提倡和鼓勵依托鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和各類專業(yè)市場管理機構，探索組建跨村跨行業(yè)聯(lián)合黨總支，聯(lián)合黨總支隸屬于鎮(zhèn)黨委領導，下設若干個黨支部，把原來分散在村和社區(qū)的黨員集中起來進行管理。

2、選優(yōu)配強黨組織領導班子。為做好村和社區(qū)黨組織設置調整工作，各鎮(zhèn)黨委成立了領導小組，向有關村和社區(qū)派出工作指導組，指導新成立的黨組織做好領導班子的選配工作。

一是實行自然過渡。為了確保農(nóng)村基層黨組織設置調整工作順利推進，各鎮(zhèn)黨委對調整后的黨組織領導班子大多采取了自然過渡辦法：原村黨（總）支部書記、委員過渡為調整后的村（黨委）總支書記、委員。下設的各黨支部暫配備一名支部書記，暫不設支委會，支部書記人選原則上在調整后的村“兩委”黨員干部中產(chǎn)生。原社區(qū)黨支部書記、委員過渡為社區(qū)黨總支書記、委員，社區(qū)黨總支書記兼任村書記，其他居委支部的書記由黨總支委員兼任，支部委員原則上由社區(qū)專兼職工作者兼任。

二是嚴格依法選舉。調整后的村和社區(qū)黨組織領導班子實行一年過渡期，過渡期滿后均應按規(guī)定進行換屆選舉，村和社區(qū)總支（黨委）委員采取“兩推一選”辦法產(chǎn)生，村黨總支（黨委）下設的黨支部委員，在民主推薦和測評基礎上，召開支部黨員大會選舉產(chǎn)生。

三是明確干部待遇。調整后的村和社區(qū)總支（黨委）書記和下屬黨支部書記原干部職級不變、報酬不變。不是由現(xiàn)任鎮(zhèn)管干部兼職的下屬黨支部書記不列入鎮(zhèn)管干部范圍，按照其年度黨建工作考核情況給予適當補貼。下設的支部活動經(jīng)費如報刊訂閱、會議茶水等費用由村黨總支根據(jù)實際情況予以補貼，單獨設立企業(yè)黨支部活動經(jīng)費由企業(yè)列支。

3、提高規(guī)范化管理水平。各鎮(zhèn)黨委以調整農(nóng)村基層黨組織設置為契機，切實提高農(nóng)村基層黨組織的管理水平。

一是明確各級黨組織職責。調整后的村和社區(qū)黨組織由過去的統(tǒng)一職責轉變?yōu)楣残耘c個性相結合的職責。村和社區(qū)黨總支（黨委）在村和社區(qū)各種組織和各項工作中發(fā)揮領導核心作用。下屬黨支部在村和社區(qū)黨總支（黨委）的領導下開展工作，共性職責主要是負責黨員的日常教育管理，組織黨員參加上級黨組織開展的各項活動；培養(yǎng)入黨積極分子，做好黨員發(fā)展工作；充分發(fā)揮政策宣傳、黨員示范和組織群眾等方面的優(yōu)勢，促進村和社區(qū)各項工作的開展等工作。同時，按照下屬黨支部黨員構成和工作重點的不同，明確了各自的個性職責。

二是健全村和社區(qū)工作運行機制。結合黨組織設置調整，進一步健全了村和社區(qū)民主決策程序、兩委議事規(guī)則、財務管理、村（社）務公開、黨務公開、公共事務管理、聯(lián)系服務群眾、干部考核等制度，建立各級黨組織統(tǒng)分結合、上下協(xié)調的工作機制，健全了村和社區(qū)黨總支（黨委）領導下的村民和居民自治運行機制，提高村和社區(qū)組織自我管理水平。

三是加強農(nóng)村黨員教育管理。建立健全村和社區(qū)黨員活動、黨費收繳、黨員評議、黨員考核等制度，明確發(fā)展黨員責任、優(yōu)化黨員隊伍結構，推動黨員分類管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性。

四是夯實發(fā)揮基層黨組織作用的組織基礎。引導和推進各種群眾性自我服務組織的建立，積極支持村和社區(qū)籌建成立老年協(xié)會、書法協(xié)會及各類專業(yè)性種養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，從人、財、物等各方面支持協(xié)會開展工作，在提高村民和居民組織化程度的同時，進一步夯實黨支部發(fā)揮作用的組織基礎。

三、農(nóng)村黨組織設置調整的初步成效

1、黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到了增強。調整后的黨組織，在黨員類別、行業(yè)特點和年齡結構等方面都得到了統(tǒng)一，黨員與黨組織之間加強了思想溝通，黨員與黨員之間加深了情感交流。黨員對黨組織的歸屬感明顯增強，黨員隊伍的思想認識更趨于統(tǒng)一。黨組織作出的決策具有更強的針對性和可操作性，能夠得到廣大黨員的積極響應，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步得到了加強。根據(jù)對部分調整后的黨組織和黨員的調查，85%以上的黨員對調整后的黨組織工作表示滿意或較滿意。

2、黨員隊伍的教育管理得到加強。調整后的黨組織都建立健全了“黨員年度績效管理”、“無職黨員設崗定職”、“黨員考核評議”以及“”等制度，實行了一級抓一級的黨建工作責任制，對黨員隊伍的教育管理力度明顯加大。黨員參加組織生活的自覺性進一步增強了，黨員參加組織生活出席率由原來的不到80%提高到92%以上。

3、社會主義新農(nóng)村建設得到推進。黨組織設置調整后，同類型同行業(yè)的黨支部之間有著較多的相同點，工作上也有了較強的可比性，同類型同行業(yè)黨支部之間開展了各種工作競賽，推動了村和社區(qū)建設。廣大黨員積極參與各種公共事務和公共活動的熱情得到了激發(fā)，主動開展結對幫扶，關心困難群眾的生產(chǎn)和生活，積極參加各類群眾性文體活動，帶頭開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，黨員在構建和諧社會中先鋒模范作用得到了較好體現(xiàn)。

四、農(nóng)村基層黨組織設置調整的幾點思考

1、農(nóng)村基層黨組織設置調整要依章有序地進行。農(nóng)村基層黨組織設置調整沒有現(xiàn)成模式，需要在實踐中不斷探索和完善。因此，上級黨委首先要堅持解放思想、實事求是，與時俱進、大膽創(chuàng)新，積極支持基層黨組織開展工作。同時，農(nóng)村黨員對基層黨組織設置調整認識上有差距，思想上沒有完全統(tǒng)一，因此，在黨組織設置調整前要充分尊重黨員的民主權利，認真聽取黨員群眾的意見，耐心細致做好黨員思想政治工作，這樣，才能得到廣大黨員的理解、配合和支持，基層黨組織設置調整工作才能順利推進。同時，農(nóng)村基層黨組織設置調整是一項政策性很強的工作，在操作中要嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，切實執(zhí)行黨組織設置的有關審批制度。

2、農(nóng)村基層黨組織設置調整要因地制宜地開展。農(nóng)村基層黨組織設置調整涉及黨員隊伍管理、集體經(jīng)濟管理、兩委工作運行機制等各方面，是一項系統(tǒng)工程。農(nóng)村基層黨組織設置調整要堅持從本鎮(zhèn)、本村、本社區(qū)黨組織的實際情況出發(fā)，從村和社區(qū)黨員隊伍狀況、村級經(jīng)濟發(fā)展水平、黨建工作基礎等客觀條件出發(fā)，該新建的新建，該升格的升格，該調整的調整，允許多種結構、多種模式的黨組織并存和發(fā)展，不搞一刀切。

3、農(nóng)村基層黨組織設置調整要綜合配套地實施。農(nóng)村基層黨組織設置調整涉及村和農(nóng)村社區(qū)各方面的工作，要堅持“一統(tǒng)籌、五結合”，即統(tǒng)籌考慮村黨組織、社區(qū)黨組織與非公有制企業(yè)黨組織設置工作，不斷健全農(nóng)村基層黨組織體系；把農(nóng)村黨組織設置調整工作與增強農(nóng)村基層黨組織整體功能結合起來，與加強黨員教育管理結合起來，與完善黨組織規(guī)章制度結合起來，與規(guī)范村、社區(qū)工作運行機制結合起來，與加強基層干部隊伍建設結合起來。

4、農(nóng)村基層黨組織設置調整要注重實效地推進。農(nóng)村基層黨組織設置調整要堅持有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，有利于推進農(nóng)村城市化進程，有利于加強農(nóng)村基層黨組織建設。應按照“三個有利于”的要求，賦予調整后的黨組織相應的職責，進一步健全黨組織的功能。同時，上級黨委要關心調整后的黨組織的工作情況，及時協(xié)調解決工作中產(chǎn)生的新矛盾，完善和規(guī)范黨組織的工作機制，這樣，才能充分發(fā)揮各級黨組織應有的作用。