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黨的基層組織是實現(xiàn)黨的全部工作和發(fā)揮戰(zhàn)斗力的基礎，黨的農村基層組織是實現(xiàn)黨對農村領導的基石?！るS著改革開放的進一步深入和農村社會變革的進一步深化，農村基層黨組織面臨著許多的新矛盾、新困惑。農村基層黨組織要順利完成新世紀新階段的新任務，必須以創(chuàng)新的精神直面困境，增強活力。

一、當前農村基層黨組織面臨的困境

1.農村基層組織的現(xiàn)有工作機制有待進一步健全

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境影響戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。一是經濟基礎薄弱影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用的發(fā)揮。尤其是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件惡劣，鄉(xiāng)域經濟落后，農民生活困難，“催交”和“抵交”矛盾時有發(fā)生，直接影響了干群關系，也往往使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作陷于“二難”境地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資拖欠，影響干部的工作積極性，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的戰(zhàn)斗力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權與職責不配套，影響黨委的管理職責的落實。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的不斷改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些條條管理的“站、所”管理弱化，這往往使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府陷于管不好、管不了的困難境地。

(2)選人用人不當影響村黨支部的威信和活力。一是村干部待遇低，“人難選”、“選人難”。據(jù)調查，有的村干部年工資只有300元左右，某縣466名黨支部書記中，安心工作的只占60%。村里事務多，任務重，收入少；對于沒有財政收入保障的村于部來說，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏為民辦事的經濟基礎?！扒蓩D難為無米之炊。”實踐表明，村集體經濟薄弱是村級組織戰(zhàn)斗力不能有效發(fā)揮的重要制約因素。三是宗派丑惡勢力等因素的干擾。宗派勢力嚴重的村，一些人為了個人利益、家族利益，采取賄選、無原則許諾等不正當手段競選而走上村級領導崗位，為所欲為，嚴重影響黨群干群關系，干擾農村社會秩序和社會穩(wěn)定。

(3)“兩委”班子不協(xié)調，削弱了整體戰(zhàn)斗力。自**年以來，通過村民自治的民主實踐，村委會的職能得到了加強，作用得到進一步發(fā)揮。但在“兩委”履行職責、發(fā)揮作用等方面仍存在一些不配合、互相磨擦等問題。有的村支書認為黨支部要發(fā)揮領導作用就是要對村里的大小事情都說了算，包攬一切行政事務；有的村委會干部認為村民自治是村民自己說了算，黨支部對村里的事務就不應該管，也無權管，黨支部只要管好幾個黨員就行了。實行重要決策不通過支部，對支部做出的決定頂著不辦?！皟晌备鞔蹈鞯奶?，各唱各的調使村級組織功能陷于癱瘓。

2.農村基層黨組織的領導方式有待進一步改善，領導水平有待進一步提高

一是領導方式陳舊。長期以來，我國農村政權雖然實行“二元制”，但在具體運作中，往往是“一元化”，即基層黨組織既是村里的最高領導者，又是社會經濟事務最主要的管理者。這種計劃經濟條件下的集權式管理，使基層黨組織習慣于搞行政命令，其結果既處理不好與村委會的關系，又容易聚焦矛盾，這既不利于農村民主政治的健康發(fā)展，也不利于黨組織自身工作的開展。

二是領導水平偏低。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農民致富奔小康的愿望更迫切了，他們需要一批幫他們謀致富的好干部。而事實上，目前農村普遍缺乏懂市場、會經營、肯奉獻的帶頭人，而且越是貧困落后的地方，這種情況越典型。有的“帶頭人”致富無門，帶頭無方，守攤子，混日子，使得農村面貌長期得不到改善；有的“帶頭人”缺乏魄力，對農村社會矛盾不敢碰硬，不會處理，影響了農村社會的穩(wěn)定。因此，如何讓農民長期得實惠盡快過上富裕的日子，一個關鍵問題，就是要培養(yǎng)選拔和使用一批好的帶頭人。

3.農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進一步增強從當前農村的現(xiàn)狀來看，總的來說，農村基層組織是有戰(zhàn)斗力的，農村社會是穩(wěn)定的。但是，也不可忽視部分農村社會政治文明的不盡人意。有的政權被黑社會勢力、宗教勢力、宗族勢力所控制，損害了黨的形象，影響了黨的威信，削弱了黨對農村的領導力量。有的黨員干部理想信念喪失，熱衷于搞封建迷信，參加賭博斗毆，貪圖享受，在一定程度上助長了社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延。

二、加強農村基層黨組織建設的對策思考

1.適應農村社會發(fā)展的新形勢、新特點，拓寬黨建工作新思路

(1)切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子活力。“基礎不牢，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮，是農村社會穩(wěn)定的一塊基石。在農村工作難度日益加大，要求日益提高的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用的發(fā)揮尤為重要。一是深化機構改革，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。按照工作下移、權力下放的原則，打破“條”“塊”分割的傳統(tǒng)格局，把部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所的行政領導權、管理權劃屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府領導可兼職站、所職務，這既堅持了黨的領導屬地管理原則，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，又精簡了機構，提高了行政效率。二是改革領導方式，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的服務功能。黨委的領導核心作用要體現(xiàn)在農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展上，變向農民“收”、“要”為“給”、“予”，在改善于群關系中增強黨委的領導威信。三是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力。據(jù)調查，有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種攤派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“雪上加霜”，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源建設和重點工作的落實。因此，在適當放權的同時，也要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負釋壓，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權鞏固的物質基礎。

(2)一是按屬地管理和從業(yè)分類原則，建立相應的黨組織，擴大黨建工作覆蓋面。特別是要根據(jù)流動黨員現(xiàn)狀，搞好對流動黨員的建卡立檔，開展正常的組織工作。二是立足全球形勢需要，加大從致富能手中培養(yǎng)黨員工作力度。要發(fā)揮政策吸引、教育誘導等方面的作用，搞好致富能手的黨員培養(yǎng)發(fā)展工作。

2.適應農村深化改革的現(xiàn)實需要，提高農村基層組織的領導能力和執(zhí)政水平

(1)選好帶頭人。一是拓寬選人的渠道。注重從致富能手、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)畢業(yè)生中選拔人才。二是改革選人用人機制。選拔人才可以通過下派委任、民主直選、“兩選”、“兩推一選”等方式真正選出群眾滿意的優(yōu)秀人才；在用人上要積極探索農村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結合的路子，如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任村干部、優(yōu)秀村干部上任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的雙向流動機制。三是建立健全人才保障機制，主要是政治保障和經濟保障兩個方面。把在鄉(xiāng)、村鍛煉的實際表觀作為提拔重用優(yōu)先考慮條件，鄉(xiāng)、村干部(村主職)由財政撥發(fā)工資，建立退職村干部養(yǎng)老金保障制度。

(2)明確職責。黨章規(guī)定：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”。這從根本上界定了黨的領導主要是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實觀自己的領導，而事務性、甲能性、經濟社會和民間的事務管理，交給農村群眾自治組織。黨組織要由過去的行政監(jiān)督轉變?yōu)榉?、制度監(jiān)督：要規(guī)范村級事務決策和議事程序，防止“兩委”互相推諉、互相摩擦。

3.適應全面建設小康社會的奮斗目標，積極探索農村繁榮新舉措，增強農村基層組織戰(zhàn)斗力

一是搞好農村黨員干部“雙帶”培訓工程。要建立黨員于部經常受教育的培訓機制，做到培訓制度化、經?；?、規(guī)范化，堅持集中培訓與農時指導相結合。

二是壯大村集體經濟，村集體經濟是基層組織“帶奔”的物質基礎。要開辟各種渠道盤活集體資產，積累壯大村集體經濟。

三是深化結構調整，繁榮農村經濟。要促進勞動力的合理流動，通過勞務輸出逐步推進“農民市民化”；要積極穩(wěn)健發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)化。沒有農業(yè)產業(yè)化，就沒有農業(yè)的工業(yè)化，更談不上農業(yè)現(xiàn)代化，因此，要選擇合適的產業(yè)化路子，創(chuàng)新農業(yè)生產方式和經營方式，增加農民收入，發(fā)展農村經濟，改善黨建工作環(huán)境。