導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨問題思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，中央出臺了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村富裕農(nóng)民的惠農(nóng)政策，注重了從基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的高度來解決"三農(nóng)"問題。農(nóng)業(yè)稅的取消，意味著在中國實行了兩千多年的皇糧國稅將成為歷史，這是國家為農(nóng)民做的一件實實在在的大好事，同時也會給中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工作的開展，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富等方面帶來重大影響。實施農(nóng)村稅費改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但也從兩方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生了重要影響：一方面直接減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職能將發(fā)生轉(zhuǎn)變。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，今后的發(fā)展和出路在哪里？這是大家普遍關(guān)心的問題。

涌山鎮(zhèn)作為樂平市的一個經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口36678余人，村黨支部15個，農(nóng)民黨員613人，鎮(zhèn)機關(guān)在編干部72人，村干部93人，農(nóng)業(yè)稅取消后，我個人認(rèn)為必須清楚地認(rèn)識當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題，才能探索新時期做好農(nóng)村基層工作的方式方法。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題

1、土地承包調(diào)整難。農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動力就業(yè)格局調(diào)整趨于理性化的同時，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭矛盾將顯得日益突出。尤其是從**年開始的兩個"中央一號文件"和"兩項減免三項補貼"政策的出臺，使農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民生產(chǎn)成本降中有減，農(nóng)業(yè)比較效益開始回升，農(nóng)村土地開始增值。土地再一次成為農(nóng)民關(guān)注的熱點問題和鄉(xiāng)村干部棘手的難點問題。只是這一次與上世紀(jì)末的情形決然相反，那一時期，土地是不僅不能給土地承包權(quán)的擁有者帶來經(jīng)濟(jì)上的利益，相反，因過重的負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)民致富的絆腳石和農(nóng)民急于脫手的包袱，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)稅取消以后出現(xiàn)了由原來拋荒到爭田的情況，今年年初，我鎮(zhèn)就有部分村的村民要求村委會對他們原來的耕地進(jìn)行重新核對調(diào)整。

2、經(jīng)費嚴(yán)重短缺，村級組織正常運轉(zhuǎn)難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級干部工資的源頭基本切斷，我真擔(dān)心，村級經(jīng)費問題不解決好，基層干部失去了利益驅(qū)動，工作無動力，無積極性，部分村可能會出村級組織癱瘓現(xiàn)象。我到涌山鎮(zhèn)工作不久，就遇到了個別經(jīng)濟(jì)條件不好的村支書要求辭職，據(jù)了解和經(jīng)費短缺有關(guān)，無法正常開展工作。

3、村級債務(wù)化解難。前兩年，由于各種原因，不少村背上了債務(wù)包袱，農(nóng)業(yè)稅取消前部分村利用鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留逐年償還了一部分，取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體失去了原來固有的收入，隨之而來的是村里的公益事業(yè)無錢來辦，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)重前行，這一切都與原有村級債務(wù)有關(guān)系。據(jù)了解，我鎮(zhèn)大多數(shù)的村委會由于沒有經(jīng)濟(jì)實體，也沒有創(chuàng)收渠道，因此償還集體負(fù)債就成了無源之水。取消農(nóng)業(yè)稅后，債務(wù)問題不解決不行，想解決又沒有辦法，處于"兩難"境地。而集體負(fù)債中又有相當(dāng)一部分是欠村民的，無錢還債將直接影響到干群關(guān)系，影響到一方安定。

4、基礎(chǔ)設(shè)施投入難。首先，農(nóng)田水利設(shè)施老化，損壞后難以修復(fù)。我鎮(zhèn)大多數(shù)水利設(shè)施是上世紀(jì)60-70年代修的，有的時間更久。許多水利設(shè)備由于天氣、人為等原因都不同程度地受到損壞。取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)、村兩級組織根本拿不出錢來修復(fù)這些水利設(shè)施。其次，修路所需資金無力負(fù)擔(dān)。目前我鎮(zhèn)還有部分村不通水泥、瀝青路。鎮(zhèn)、村兩級干部也在想方設(shè)法籌集資金修路，但所需資金太多，光靠群眾集資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此許多村只好望而卻步。架橋、鋪路、打井、筑堤這些公益事業(yè)都需要用錢，取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組織根本無力負(fù)擔(dān)這些費用。

5、實現(xiàn)農(nóng)民增收難。當(dāng)前影響農(nóng)民增收的原因有以下幾方面：①農(nóng)資價格較高。特別是農(nóng)資經(jīng)銷商每到春耕秋播期間，故意把化肥、碳銨、尿素等農(nóng)民急需的肥料價格抬高，賺昧心錢。②由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站發(fā)揮的作用不明顯。農(nóng)業(yè)新品種的推廣也越來越少，光靠種常規(guī)性農(nóng)作物無法發(fā)財致富。③中介組織不規(guī)范，讓農(nóng)民常有農(nóng)副產(chǎn)品賣不出去這樣的后顧之憂。④由于農(nóng)民無一技之長，出外打工掙的錢也很少。

6、陳舊的方式方法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟(jì)手段不能用，思想教育手段不管用。新形勢下，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式將實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，過去那種“干部說了算、群眾埋頭干”的領(lǐng)導(dǎo)方式不再管用，基層組織管理村級事務(wù)必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉(zhuǎn)變過去直接管理、組織推動的領(lǐng)導(dǎo)方式，從“為民作主”轉(zhuǎn)向“由民作主”。

7、黨員教育、管理、發(fā)展與黨員隊伍實際不相適應(yīng)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會的轉(zhuǎn)型，入黨積極分子數(shù)量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，黨組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。同時，許多農(nóng)民黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)、不過組織生活，地方黨組織在管理上缺少有效措施。另外，黨員年齡嚴(yán)重老化，難以發(fā)揮先鋒模范作用。

二、建議及對策

以上問題已成為取消農(nóng)業(yè)稅后的熱點、難點問題，它直接影響到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府如何應(yīng)對這些難題，我個人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手：

㈠強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理，建設(shè)服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)稅取消后，"以農(nóng)養(yǎng)政"的時代即將結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能也將向民管型政府轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該審時度勢，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的趨勢，在技術(shù)服務(wù)、社會秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共管理上做文章，主動參與到民間組織建設(shè)，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民間組織，為農(nóng)民應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為農(nóng)民維護(hù)權(quán)益服務(wù)，為農(nóng)民行使民主政治權(quán)利服務(wù)，建設(shè)一系列服務(wù)體系。我鎮(zhèn)作為樂北建材能源基地之一，雖然有工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，但全鎮(zhèn)15個村委會，大部分村還是以農(nóng)業(yè)為主，從為農(nóng)民服務(wù)的角度來分析，目前最為需要的是要搭建鄉(xiāng)村服務(wù)平臺，從困難群體的需要，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、市場服務(wù)、公共衛(wèi)生建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、社會治安保障等方面建立以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向的服務(wù)型的管理，真正滿足農(nóng)民生活中各項服務(wù)的必需。一方面要未雨綢繆，大力發(fā)展二產(chǎn)和三產(chǎn)，把走鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的路子作為主攻方向，在底子薄、起點低、實力弱的情況下，可以首先依托本地獨有的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、勞動力成本低廉的優(yōu)勢，大力發(fā)展資源加工型、勞動力密集型工業(yè)，積累原始資本，培植骨干財源，壯大鎮(zhèn)村財政。另一方面，要按照**屆四中全會的要求，在財政還不十分充裕的情況下，學(xué)會運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法和手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)，興辦社會公益事業(yè)。如引導(dǎo)農(nóng)民群眾按照"誰投資、誰受益"的原則，采用股份制、合作化的辦法興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)等。

㈡抓住機構(gòu)設(shè)置的關(guān)鍵，強化村級班子建設(shè)

隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可有財力進(jìn)一步減少，鄉(xiāng)干部工資比以前更加缺乏可靠的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人員分流已經(jīng)成為不可回避的問題，而作為以農(nóng)為主的村級班子人員也基本失去了經(jīng)濟(jì)來源。今后工作如何開展和人員的去流便成了大家關(guān)注的焦點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抓住機構(gòu)設(shè)置的關(guān)鍵，搞好機構(gòu)改革，做好分流人員的思想穩(wěn)定工作。我鎮(zhèn)在1999年10月根據(jù)政策需要進(jìn)行了一次機構(gòu)改革，在全鎮(zhèn)設(shè)置五個職能部門，對人員進(jìn)行競爭上崗和合理安置的辦法，取得了較為理想效果。而作為村一級，必須解決稅費改革后，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問題。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，怎么能贏得群眾信任呢？因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，一些地方出現(xiàn)的“能人村官”、“富人村官”現(xiàn)象值得借鑒和提倡。只要有了公開公平公正的選拔機制和強有力的監(jiān)督約束機制，那些人們擔(dān)心的負(fù)面影響就可以降到最小。二是要完善教育培訓(xùn)機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題。要加強經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)，充分運用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和風(fēng)險意識。三是要建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的"難留"問題。要在政治待遇上給予適當(dāng)?shù)目紤]，經(jīng)濟(jì)待遇上給予必要的保障，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。

㈢加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

實踐證明，只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解。在抓發(fā)展問題上，通過多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗，我認(rèn)為要著力解決好如下幾個問題：

1、強化發(fā)展意識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。農(nóng)村基層干部必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重加快農(nóng)村的發(fā)展，切實負(fù)起組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極引導(dǎo)、支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就一定會更好更快地促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，我鎮(zhèn)在這一方面做的比較好，鎮(zhèn)、村兩級先后組織各類人員到外地考察學(xué)習(xí)，并興辦了一批企業(yè)。

2、明確指導(dǎo)思想，始終堅持圍繞發(fā)展抓黨建。始終把農(nóng)村黨建的出發(fā)點和落腳點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定上，并以此來檢驗農(nóng)村黨建工作的成效。

3、因地制宜，科學(xué)決策，以市場為導(dǎo)向選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。堅持以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、層次調(diào)高、機構(gòu)調(diào)活，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的路子。堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，選準(zhǔn)適合自己發(fā)展的路子，揚長避短，趨利避害，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也要朝高科技含量方向發(fā)展，堅持積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家型人才，走科技興農(nóng)、科技興企的道路。

4、進(jìn)一步加強以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證。選配好班長，同時提高整個班子的政策素質(zhì)、管理水平，使其肩負(fù)起帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重任。

5、加大政策傾斜扶持力度。繼續(xù)采取黨政領(lǐng)導(dǎo)幫、政府部門幫、經(jīng)濟(jì)強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，采取項目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等具體措施，經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，進(jìn)一步強化責(zé)任制，不脫貧就不脫鉤。同時，要逐步實現(xiàn)從送錢送物向送科技、送服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單純“輸血”向提高“造血”功能的轉(zhuǎn)變。及時化解村級債務(wù)，對農(nóng)村的債務(wù)進(jìn)行清理登記，防止增加新的債務(wù)。

此外，還要夯實配套改革這個基礎(chǔ)。要根據(jù)各地的實際情況，統(tǒng)籌考慮，加強如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革、教育體制改革、機構(gòu)改革等配套措施，全面推進(jìn)。