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春節(jié)前中央組織部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的通知》(組通字[2006]2號)，近日，這三個部委又聯(lián)合召開了專題會議，安排部署了全國村級組織活動場所的建設(shè)工作。目前，村級組織活動場所建設(shè)工作已在全國普遍展開，為了使大家能更好地參與這項工作，現(xiàn)將有關(guān)會議精神介紹如下。

一、充分認識抓緊解決村級組織無活動場所問題的重要意義

村級組織活動場所是村級各個組織和黨員、干部開展學習、工作及其他活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務(wù)的重要場所，村級組織活動場所建設(shè)是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨中央高度重視村級組織活動場所建設(shè)。在這次村級組織活動場所建設(shè)中，由中央拿出專項資金直接支持村級組織活動場所建設(shè)，建國以來還是第一次，充分說明中央對這項工作的高度重視。

據(jù)了解，經(jīng)過這些年來的努力，各地村級組織活動場所建設(shè)工作已經(jīng)取得了較為明顯的成效。全國64.4萬個建制村中，村級組織有活動場所的已達到85％左右。但同時也應(yīng)看到，由于一些地方農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后，尤其在偏遠貧困地區(qū)財以比較困難，村級組織“無錢辦事”、村級組織無活動場所的問題還比較突出。截至目前，全國仍有近10萬個村沒有村級組織活動場所。還有一部分村級組織活動場所設(shè)備簡陋、年久失修，有的已經(jīng)成為危房，急需修繕維護。對此，我們必須引起足夠的重視，充分認識抓緊解決好這些村級組織無活動場所問題的重要意義。

第一，抓緊解決村級組織無活動場所問題，是有效開展農(nóng)村基層各項工作，順利完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)的迫切需要。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施大多需要在農(nóng)村基層貫徹落實，大量的工作任務(wù)需要在農(nóng)村基層具體實施和最終完成。

第二，抓緊解決村級組織無活動場所問題，是增強村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的大多數(shù)。在全國基層黨組織中，僅村黨組織的數(shù)量就占185％；農(nóng)村黨員占全國黨員總數(shù)的43％。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基

礎(chǔ)。

第三，抓緊解決村級組織無活動場所問題，是為廣大村民提供文化教育服務(wù)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民的現(xiàn)實需要。村里建設(shè)一個活動場所，配備必要的現(xiàn)代遠程教育和電化教育設(shè)備，就可以就近就便、靈活多樣地對農(nóng)民群眾開展教育培訓l，組織開展各種文化、體育和娛樂活動，不斷豐富農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，不斷提高他們的整體素質(zhì)。

二、村級組織活動場所建設(shè)資金的來源

據(jù)統(tǒng)計，目前全國無活動場所的建制村約有98086個，按每個活動場所建筑面積90平方米、辦公設(shè)施及用品配置不超過8000元的標準計算，需資金48．92億元。經(jīng)報中央領(lǐng)導批；采取縣級(含縣級)以上地方財政投入為主，中央財政適當補助，中央和地方各級黨委管理的黨費給予支持的方式予以落實。

中央補助資金共安排1755億元，占整個資金規(guī)模的359％，包括發(fā)改委安排的基建投資1152億元、中組部代中央管理的黨費3億元、財政部安排的辦公用品補助資金3．03億元。考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力不同，中央補助比例也有所區(qū)別，其中，東部地區(qū)為10％，中部地區(qū)為30％，西部地區(qū)為60％。除中央補助外，地方財政和黨費需安排3137億元，占整個資金規(guī)模

的641％。

各地財政配套和黨費支持的具體數(shù)額及比例，由省(區(qū)、市)黨委、政府研究確定。在此基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)本地實際情況，采取對口支援、部門幫扶等多種方式、多種渠道籌集資金，確保活動場所建設(shè)所需費用的落實。各地在村級組織活動場所建設(shè)中，不得增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負擔。

三、村級組織活動場所的建設(shè)要求

第一，要保證配套資金及時到位

各省(區(qū)、市)一定要保證地方配套資金按時足額到位，省委、省政府的分管領(lǐng)導要牽頭負責，抓好落實。對地方配套資金不能到位的省(區(qū)、市)，中央補助投資將不予下?lián)?。在建設(shè)規(guī)劃中，要明確地方配套投資的落實方案，不得留有缺口。

第二，要堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃

我們在推進村級組織活動場所建設(shè)中，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，尤其是要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點建設(shè)等工作有機結(jié)合起來。同時，有關(guān)部門之間也要加強溝通協(xié)調(diào)，注意整合各種資源，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，避免政出多頭和重復建設(shè)。此外，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和地理環(huán)境等情況千差萬別，就是同一地區(qū)也存在較大差異。因此，各地在村級組織活動場所建設(shè)中，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，務(wù)求實效。各地也要防止隨意減少面積，隨意降低標準，避免每個村各自為政，各搞一套。

第三，要切實加強資金、工程和資產(chǎn)管理

活動場所建設(shè)資金必須統(tǒng)一管理使用，保證?？顚Ｓ?。任何地方和單位不得截留和挪作他用。要加強質(zhì)量監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。要加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行招投標和項目審計、驗收制度，主動接受群眾監(jiān)督，確保把村級組織活動場所建設(shè)成為“廉政工程”。要嚴格資產(chǎn)管理，村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整．村級組織活動場所的產(chǎn)權(quán)應(yīng)委托縣級非經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門進行監(jiān)管，縣鄉(xiāng)黨委、政府也要加強監(jiān)管，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)。要堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。

第四．要充分發(fā)揮活動場所的綜合效益

村級組織活動場所在保證村黨組織、村委會、共青團、婦代會、民兵組織和黨員干部學習、工作、活動的基礎(chǔ)上，還要成為廣大農(nóng)民群眾收看收聽電化教育節(jié)目、接受科技文化培訓、咨詢生產(chǎn)生活信息、參加文化娛樂活動的主要陣地，真正發(fā)揮活動場所“一室多用”的功能和效益。新建活動場所所需的黨旗，要從定點企業(yè)統(tǒng)一購置，以中央名義配發(fā)。

第五，要注重同加強農(nóng)村基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來

要注意同整頓后進村黨組織、選好配強村黨組織領(lǐng)導班子結(jié)合起來，對于那些班子不健全、軟弱渙散、不能正常開展工作的村，要堅持先整頓和調(diào)整領(lǐng)導班子，后建設(shè)活動場所。

四、切實加強督促檢查，狠抓工作落實

在村級組織活動場所建設(shè)中，中央組織部、國家發(fā)改委、財政部將會同其他有關(guān)部門，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強督促檢查。各地要建立健全督促檢查的工作機制，加大督查力度，認真做好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，嚴格執(zhí)行工程驗收制度，確保村級組織活動場所建

設(shè)的各個環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督之下。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀違規(guī)問題，要嚴肅追究當事人、責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。各級黨委、政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導干部要帶頭深入基層，幫助解決實際問題：深入施工現(xiàn)場，進行檢查指導，深入農(nóng)民群眾，了解聽取意見。

集中解決村級組織無活動場所問題，工作任務(wù)繁重復雜，涉及面比較廣，有許多問題需要在實踐中研究探索。在工作中，我們要堅持原則，注重學習借鑒各地的好做法、好經(jīng)驗，結(jié)合本地情況開拓創(chuàng)新，圓滿完成村級組織活動場所的建設(shè)任務(wù)。