導語：農(nóng)村基層黨組織職能定位思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，農(nóng)村經(jīng)濟和社會正處在一個新的轉(zhuǎn)型期。廣大農(nóng)民群眾的行為規(guī)范、生活方式、精神狀態(tài)、價值觀念發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟體制和組織形式也正處于深刻變革之時，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，改革農(nóng)村基層黨組織的活動內(nèi)容和工作方式，對黨的基層組織的職能做出科學定位，是一個需要認真研究的問題。

一、新時期農(nóng)村基層黨組織面臨的形勢

（一）農(nóng)村社會組織形式多樣化，基層黨組織依托行政組織發(fā)揮作用的空間大大縮小

隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益、社會生活方式和社會組織形式及就業(yè)崗位和就業(yè)方式等日趨多樣化，加上跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置，打破了原有的以村為單位建支部、以組為單位建黨小組的設(shè)置模式。特別是當前農(nóng)村推進產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村社會組織形式多樣化趨勢更加明顯，農(nóng)民群眾的流動性增強，角色定位更加復雜。而基層黨組織職能缺乏相應(yīng)調(diào)整，導致有的地方基層黨組織領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮出來。

（二）資源日益分散，給基層黨組織功能的實現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會主體的多元化使得資源日益分散，基層黨組織面臨著多種權(quán)力協(xié)商、合作、競爭的局面，資源越來越難以控制。一方面，遍布于各個社區(qū)、各個行業(yè)、各個部門的黨員是基層黨組織可利用的重要人力資源。但是在許多新生領(lǐng)域和新的社會群體中，如新經(jīng)濟組織和新社會組織等，由于體制限制，很多尚處于黨的工作空白狀態(tài)。另一方面，村級自治組織在現(xiàn)代社會中的作用越來越突出，是基層黨組織可利用的重要組織資源。但有的基層黨組織受傳統(tǒng)管理思想的影響，仍習慣于代替這些組織工作，管了許多不該管、管不好的事情，結(jié)果是出力不討好；有的則根本沒有滲透到這些組織中去，黨的影響力實質(zhì)上被弱化。除人力資源、組織資源外，文化資源是新時期基層黨組織服務(wù)群眾、教育黨員、凝聚社會的又一重要資源。但一些基層黨組織受傳統(tǒng)說教式思想教育工作的影響，對于利用社區(qū)文化、民間文化等文化資源的經(jīng)驗非常欠缺。

（三）基層民主政治建設(shè)的不斷推進，給農(nóng)村基層黨組織提出了新要求

從目前的狀況看，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)在發(fā)展中還存在著很多不和諧因素：一是少數(shù)農(nóng)村黨支部特別是黨支部書記擔心隨著村民自治進程的加快，黨支部在村民心目中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生動搖，黨的領(lǐng)導核心作用被削弱。二是村黨支部與村委會的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委會曲解“自治”，把“自治”與無條件的“自由”、“獨立”相混淆，把對上負責與對下負責對立起來，使上級分配的合理合法的任務(wù)也很難得到完成；有的村黨支部包辦了應(yīng)由村委會做的工作，村委會很難發(fā)揮作用。三是農(nóng)民群眾的民主素質(zhì)與其日益增強的民主意識不相適應(yīng)。有些人把農(nóng)村基層民主等同于“人人做主”、“必須我做主”、“只能我做主”；少數(shù)先富起來的村民謀求政治地位的愿望比較強烈，個別人甚至采取一些非正當手段謀取村干部職位；有的村民不珍惜自己的民主權(quán)利，從個人的好惡出發(fā)，不能公平、公正地對待選舉。這些狀況都對農(nóng)村基層黨組織的職能提出了新的要求。

（四）和諧社會的提出對農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)的領(lǐng)導方式和內(nèi)容提出了新的要求

改革開放以來，基層黨組織日益重視經(jīng)濟發(fā)展，這是十分必要的，但基層組織發(fā)展經(jīng)濟的主要方式往往是自己直接上項目、辦企業(yè)。基層干部也往往直接成為企業(yè)的董事長、總經(jīng)理之類負責人。隨著經(jīng)濟不斷增長，許多農(nóng)村社會矛盾和問題日益突出，新的農(nóng)村社會形勢要求基層組織工作重心由經(jīng)濟向社會傾斜，以構(gòu)建和諧社會為目標，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。這對農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)的領(lǐng)導方式和內(nèi)容提出了新的要求，因此，變革基層黨組織的職能定位極為迫切。

二、目前農(nóng)村基層黨組織存在的問題

（一）組織弱化導致職能弱化

當前，農(nóng)村大部分年輕、有能力的黨員都走出本地尋求更大的發(fā)展，致使農(nóng)村基層組織人才匱乏，黨員老齡化，組織弱化現(xiàn)象一定程度的存在。另外，一部分村干部由于經(jīng)營管理水平偏低，對現(xiàn)代科技、市場經(jīng)濟、政策法規(guī)等知識的了解不多，因而難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，工作無力開展。基層黨組織弱化會帶來職能弱化的后果，會使基層組織后繼乏人，基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，使黨和政府對農(nóng)村社會的控制力弱化。

（二）“兩委”關(guān)系定位不清，形成權(quán)責交錯的局面

從制度安排的形式來看，“兩委”關(guān)系是明確的，村黨支部處于領(lǐng)導核心地位，村委會在黨支部領(lǐng)導下依法組織村民自治。但實際上，理想化和多重化的組織目標設(shè)計淡化了黨組織的核心職能。而且，以村委會實施村政事務(wù)管理、黨支部主要發(fā)揮領(lǐng)導和監(jiān)督權(quán)力為特征的組織運行模式帶來的也往往是組織間的相互掣肘和權(quán)力紛爭。

一般情況下，在各種實際村政事務(wù)活動中，黨支部都處于中樞地位，村黨支部書記成了村政事務(wù)工作的決策中心，對村里的大小事務(wù)負總責，村民委員會和村主任在處理村政事務(wù)時只是居于次要地位，要配合前者開展工作。因此，村黨支部的領(lǐng)導和監(jiān)督職能現(xiàn)實性地演化變成了對村政事務(wù)活動過程的直接控制和參與，當村領(lǐng)導班子的決策方案與部分村民意愿不一致的情況出現(xiàn)時，沒有一個中間組織充當緩和或協(xié)調(diào)者的角色，本來能在村內(nèi)得到解決的問題也只能通過上訪渠道來解決。

（三）思想政治工作和人文精神關(guān)懷被忽視

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深入及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，人們的思想觀念，如價值觀、人生觀、倫理觀等都在發(fā)生著深刻變化。在這種情況下，人們的思想容易受市場經(jīng)濟的負面影響和腐朽思想的侵蝕。領(lǐng)導工作中更應(yīng)該加強思想政治工作，把物質(zhì)激勵與思想政治工作結(jié)合起來。然而，有的基層黨組織忽視思想政治工作，忽視對群眾的教育，缺乏與群眾的溝通和對群眾的關(guān)懷。思想政治工作的弱化及人文精神關(guān)懷的缺失，致使農(nóng)村社會公眾整體素質(zhì)難以提高，甚至思想精神境界出現(xiàn)滑坡。

三、對新時期基層黨組織職能定位的思考

（一）發(fā)揮基層黨組織的政治職能

農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治職能，當前最重要的是引導基層群眾政治參與。在市場經(jīng)濟條件下，人們經(jīng)濟自主權(quán)大大增加，社會生活呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)民群眾政治參與的愿望隨之增加，而基層民主政治的發(fā)展則為政治參與的實現(xiàn)提供了有利環(huán)境。但是，應(yīng)當看到，人們政治參與的態(tài)度各不相同，有積極競選者，有激進參與者，也有政治冷漠者。這表明，為了使政治參與在制度化、法制化的軌道內(nèi)有序進行，基層黨組織的積極引導非常必要。

（二）體現(xiàn)黨的領(lǐng)導作用

體現(xiàn)和發(fā)揮黨的領(lǐng)導作用，這是基層黨組織職能定位的必然要求。基層黨組織的領(lǐng)導職能體現(xiàn)在：一是深化改革。農(nóng)村改革的取向是市場化及以市場化為基礎(chǔ)的工業(yè)化和城市化，這些工作必須依靠黨組織來推動，領(lǐng)導農(nóng)民通過改革走向富裕之路；二是組織農(nóng)民發(fā)展合作。解決農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位，必須把廣大農(nóng)民群眾以利益為紐帶組織起來，幫助引導群眾逐步從以個體勞動為主的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来?、分工合理、勞動和資本共同創(chuàng)造財富的新型勞動方式。領(lǐng)導農(nóng)民發(fā)展合作，不能搞包辦代替、強迫命令，主要是通過動員、示范、維權(quán)等方式，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和主動性；三是領(lǐng)導農(nóng)民民主自治。要把握村民自治的領(lǐng)導權(quán)，充分發(fā)揮自治機制在處理村政事務(wù)、集體資產(chǎn)、村民利益等各方面的作用，通過自治依法維護村民的各項民主權(quán)利。

（三）發(fā)揮引導、協(xié)調(diào)、整合和維護各方合法權(quán)益的職能

黨的基層組織發(fā)揮作用的正確方法和途徑是引導、協(xié)調(diào)、整合及維護各方合法權(quán)益，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。關(guān)鍵是要充分挖掘和運用黨組織的政治資源和優(yōu)勢，做農(nóng)民群眾的貼心人和帶頭人，切實維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。當利益主體發(fā)生沖突時，黨組織要引導群眾理性、依法維護自己的權(quán)益。

（四）發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的職能

作為黨在農(nóng)村的基層組織，要做到“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”，就要充分利用黨組織各種資源，切實為農(nóng)民群眾服務(wù)，做老百姓的貼心人，只有這樣，才能體現(xiàn)黨的價值，實現(xiàn)黨的目標。要做好一切于群眾有益的事情，在人民群眾的利益表達方面發(fā)揮重要作用。

四、努力推動基層黨組織職能轉(zhuǎn)變

（一）以“三個代表”重要思想為指導，推進基層組織創(chuàng)新

思想觀念創(chuàng)新是推進基層組織創(chuàng)新的首要前提，其關(guān)鍵是敢于破舊立新。思想的禁錮是對工作創(chuàng)新的最大阻礙，敢于解放思想，沖破一切陳舊觀念的束縛，基層組織工作才能富有創(chuàng)造性，為轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。

農(nóng)村經(jīng)濟組織、經(jīng)濟制度創(chuàng)新是推進基層組織創(chuàng)新的突破口。推進“兩個創(chuàng)新”是實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與經(jīng)濟社會發(fā)展、與農(nóng)民群眾利益相結(jié)合的具體途徑，可以有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革和推進黨的領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建和諧農(nóng)村社會。

工作機制和方法創(chuàng)新是推進基層組織創(chuàng)新的主要形式。針對農(nóng)民階層的分化，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置、工作方式要進行相應(yīng)的改革。一方面，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，可以根據(jù)黨員就業(yè)的不同、區(qū)域分布的變化重新進行整合。以便把每一個黨員都納入一個組織之內(nèi)，并能進行有效的管理教育。另一方面，對農(nóng)村村政事務(wù)活動的管理方式也必須根據(jù)形勢進行改革，在完成好黨在農(nóng)村的各項任務(wù)的前提下，盡可能地為各個階層的農(nóng)民提供良好的服務(wù)。

（二）適應(yīng)新形勢新任務(wù)，提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)

當前提高基層干部素質(zhì)最重要的是進一步增強市場觀念，學會根據(jù)市場需求，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，掌握面向市場、適應(yīng)市場變化的本領(lǐng)。在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中，要善于以市場為導向，以效益為目標，增加產(chǎn)品的科技含量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。在引導農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要堅持按照自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民群眾的意愿，改進工作方式方法，切忌強迫命令、“一刀切”和瞎指揮。

（三）改進思想和工作作風，密切黨群關(guān)系

要增強群眾觀點，密切黨群干群關(guān)系。當前農(nóng)村一些地方干群關(guān)系比較緊張，主要原因是一些干部的群眾觀點和對群眾的感情淡薄了，對新時期農(nóng)村和農(nóng)民的特點認識不夠，對農(nóng)民的權(quán)利和意愿尊重不夠，對農(nóng)民的生活關(guān)心不夠，主動為農(nóng)民群眾服務(wù)不夠，因此必須加強對干部的群眾觀點、群眾路線的教育。要增強政策觀念，提高政策水平。現(xiàn)在農(nóng)民意見最大、反映最強烈的問題，就是政策不落實，或者落實得不好，一些干部對政策不熟悉，把握不住政策界限，造成執(zhí)行政策走樣。因此，要讓基層干部熟悉和掌握黨的農(nóng)村政策，知道哪些能干、哪些不能干；善于用政策凝聚人心，把農(nóng)民團結(jié)在黨的周圍；善于用政策推動工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來。要增強法制觀念，改進工作方法，善于運用法律手段調(diào)解、疏導民事糾紛，化解社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素。

（四）正確處理“兩委”關(guān)系，加強和改進農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導

農(nóng)村村民自治，必須在黨的領(lǐng)導下依法進行。一是理清農(nóng)村黨支部與村委會之間領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系；二是明確黨支部書記與村委會主任的工作職責；三是健全機制，加強管理，規(guī)范運作。遵循權(quán)利和義務(wù)雙向?qū)Φ鹊脑瓌t，形成“兩委”協(xié)調(diào)配合的工作機制，既調(diào)動村民行使民主權(quán)利的積極性，又發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用。同時要建立健全民主決策運行機制和激勵約束機制，完善“兩委”工作制度，推動農(nóng)村各項事業(yè)的順利進行。