導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)居委會(huì)服務(wù)建設(shè)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作意見的出臺(tái)，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一階段有個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是在社區(qū)服務(wù)深化的同時(shí)，也呼喚著社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行新一輪的改革，而改革的核心問題，就是克服行政化傾向，對(duì)居委會(huì)職能事務(wù)進(jìn)行相應(yīng)剝離，使其回歸應(yīng)有的角色本位。那么，居委會(huì)的職能事務(wù)到底應(yīng)該如何界定，尤其是在社區(qū)服務(wù)中，它到底該做些什么？應(yīng)該是一個(gè)什么樣的角色定位？應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？這是當(dāng)前及今后深化社區(qū)服務(wù)必須要面對(duì)和解答的一個(gè)重要問題。

一、邏輯起點(diǎn)：社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)角色與組織屬性

分析社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中地位與作用，首先就要回答“居委會(huì)是誰(shuí)”。從居委會(huì)發(fā)展的歷程來看，它隨著新中國(guó)的成立和發(fā)展而來，是我國(guó)城市社區(qū)組織中歷史最長(zhǎng)、作用也最為獨(dú)特的居民自治組織。早在1949年底和50年初，我國(guó)的一些城市中就出現(xiàn)了不少由群眾自己組織起來的防護(hù)隊(duì)、防盜隊(duì)、居民組以及居民委員會(huì)等名稱各異的自治性組織。這些組織的基本任務(wù)是，學(xué)習(xí)、宣傳黨和政府的方針、政策和法規(guī)，反映居民的意見和要求，組織群眾防搶、防空、防火、防災(zāi)、防盜，辦理救濟(jì)及一些公益事項(xiàng)。此后，這些組織的名稱逐步統(tǒng)一為居民委員會(huì)，1954年《城市居民委員會(huì)組織條例》第一次以法律的形式宣布居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。

隨著這一條例的頒布，居民委員會(huì)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開，發(fā)揮了十分突出的作用，但與此同時(shí)工作的范圍也在不斷拓展，擴(kuò)大到宣傳法律、法規(guī)和國(guó)家方針政策、維護(hù)居民合法權(quán)益、教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府成立的派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育以及開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)、興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)等，以至今日承擔(dān)了過多過雜的政府行政職能、市場(chǎng)組織職能和社會(huì)事業(yè)專業(yè)職能，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)全能性、綜合性組織，目前，僅法律賦予居委會(huì)的職能就有70多項(xiàng)，各類法規(guī)又賦予近40項(xiàng)。2005年，我們對(duì)南京社區(qū)居委會(huì)做過一個(gè)調(diào)查，僅政府部門要求居委會(huì)掛的牌子就有30多個(gè)，居委會(huì)主任要兼30多個(gè)職務(wù)，由居委會(huì)完成的各類臺(tái)帳多達(dá)70多種160多本。正因?yàn)槿绱耍陙?，社?huì)各界對(duì)居委會(huì)批評(píng)的意見很多，集中起來主要是兩個(gè)方面：一是居委會(huì)行政化傾向問題，二是居委會(huì)承擔(dān)了過多的事務(wù)，所謂“政府導(dǎo)演、居委會(huì)主演”。

目前，城市居民委員會(huì)的法律主要有兩個(gè)：一個(gè)是1982年《憲法》，另一個(gè)是1989年《城市居委會(huì)組織法》，后者是前者原則的具體化。組織法主要從居委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、人員構(gòu)成、產(chǎn)生方式、權(quán)利來源、經(jīng)費(fèi)來源、組織機(jī)構(gòu)以及居委會(huì)的角色等八個(gè)方面對(duì)居委會(huì)進(jìn)行了界定，其核心是“三自”，即居民委員會(huì)是居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。

回顧居委會(huì)發(fā)展歷程，不難得到這樣兩個(gè)基本的結(jié)論：一是社區(qū)服務(wù)既是居委會(huì)成長(zhǎng)發(fā)展的最初動(dòng)因，也是貫穿居委會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)的一條鮮明主線。二是群眾性自治組織是法律賦予居委會(huì)的性質(zhì)界定和角色定位，作為成長(zhǎng)于社區(qū)、發(fā)展于社區(qū)、活動(dòng)于社區(qū)的居民自治組織，它既不是政府機(jī)構(gòu)或政府的下級(jí)組織，也不是以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，更不是專門化的事業(yè)性單位，從一定意義上可以講，居委會(huì)的屬性首先姓“社”即屬于“社會(huì)”，也就是說，它是一個(gè)非政府性的專司社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)領(lǐng)域中的自治組織。其次，居委會(huì)的屬性姓“政”，即是一個(gè)維護(hù)居民權(quán)益、民主管理公共事務(wù)的、具有民主政治性質(zhì)的自治組織。社會(huì)屬性就決定居委會(huì)必然要以維護(hù)和增進(jìn)居民的社會(huì)福利、社會(huì)保障以及住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化休閑等方面的社會(huì)權(quán)益和能力為己任；而政治屬性則決定它必須以維護(hù)和增進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等方面民主權(quán)利和能力為己任。因此，居委會(huì)是一個(gè)兼具社會(huì)屬性和政治屬性的居民自治組織，承擔(dān)特定的社會(huì)和政治職能事務(wù)，這就是居委會(huì)與政府、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它組織不同的關(guān)鍵所在。

二、具體分析：居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的地位與作用

經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)在內(nèi)涵到外延上都發(fā)生了許多深刻的變化：服務(wù)對(duì)象包括了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)對(duì)象在內(nèi)的全體居民；提供服務(wù)的主體包括了政府在內(nèi)的所有組織和個(gè)人；社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)，既有社區(qū)公共服務(wù)，又包括社區(qū)互助服務(wù)、志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)；社區(qū)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，既有行政機(jī)制、互助機(jī)制，又有志愿機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。這在今年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的14號(hào)文件中得到了明確，也是對(duì)社區(qū)服務(wù)給予了明確定位，我認(rèn)為，這符合客觀現(xiàn)實(shí)的需要，也為將來社區(qū)服務(wù)的發(fā)展留下了廣闊空間。同時(shí)也說明，新形勢(shì)下的社區(qū)服務(wù)既不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動(dòng)，需要政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、企事業(yè)單位和居民群眾共同參與，需要各個(gè)主體充分發(fā)揮各自不同的作用，共同做好社區(qū)服務(wù)。根據(jù)前面對(duì)居委會(huì)社會(huì)角色和組織屬性的分析，結(jié)合已有的法律法規(guī)和政策界定，我們認(rèn)為，居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)當(dāng)中的作用應(yīng)體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

1、組織作用。人員動(dòng)員機(jī)制是保證社區(qū)服務(wù)高質(zhì)有效運(yùn)行的基本條件，也是衡量社區(qū)服務(wù)水平的重要標(biāo)志。作為由居民選舉、帶領(lǐng)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的居委會(huì)，天然具有組織動(dòng)員的能力與優(yōu)勢(shì)，盡管政府和社區(qū)民間組織也具有這方面的作用，但是能低成本、高效率把全體社區(qū)成員包括民間組織和社區(qū)企事業(yè)單位有效動(dòng)員起來的最佳選擇，只有社區(qū)居委會(huì)。在社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，組織作用突出體現(xiàn)在：一是組織和動(dòng)員居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等社區(qū)公共服務(wù)，尤其是要組織動(dòng)員居民參與治安維護(hù)，協(xié)助做好突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)和社區(qū)安全保障工作。二是定期組織征求居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的要求和意見并及時(shí)向政府反映，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。三是通過組織召開居民會(huì)議等多種形式，對(duì)涉及居民利益的重大問題共同討論決定，共同協(xié)商、解決社區(qū)問題，需由政府解決的，提請(qǐng)政府研究解決。四是組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助，對(duì)社區(qū)困難群體實(shí)行輔助性生活救助，實(shí)現(xiàn)居民間的自助與互助。五是組織、管理和引導(dǎo)各類社區(qū)民間組織和個(gè)人依法有序開展社區(qū)服務(wù)。

2、協(xié)調(diào)作用。一是作為社區(qū)成員與政府之間的橋梁和紐帶，通過“上情下達(dá)、下情上傳”，在政府和社區(qū)成員（包括社區(qū)民間組織與社區(qū)居民）之間起到協(xié)調(diào)作用，既要協(xié)助政府做好有關(guān)社區(qū)服務(wù)，又要把居民的要求、呼聲向政府反映，成為居民的代言人。二是對(duì)不同社區(qū)民間組織之間活動(dòng)的開展在場(chǎng)地、內(nèi)容、組織和時(shí)間等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，提供便利，使之有序開展。三是在社區(qū)民間組織和社區(qū)居民之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。四是協(xié)調(diào)、調(diào)解鄰里糾紛，促進(jìn)居民之間的團(tuán)結(jié)與和睦相處。五是協(xié)調(diào)處理好業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理之間的關(guān)系。

3、監(jiān)督作用。這包括兩方面的含義，一方面居委會(huì)本身要對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府各部門履行職責(zé)、解決社區(qū)問題的情況進(jìn)行監(jiān)督，也監(jiān)督社區(qū)民間組織提供的各類公益服務(wù)，另一方面牽頭組織社區(qū)居民監(jiān)督評(píng)議社區(qū)民間組織工作和政府進(jìn)社區(qū)的公共服務(wù)工作。當(dāng)前，迫切需要做的就是要制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和民間組織監(jiān)管體系，建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集以及工作評(píng)估體系，便于監(jiān)督管理，利于信息反饋。

組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者，這就是居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)體系中的定位，國(guó)務(wù)院14號(hào)文件當(dāng)中對(duì)居委會(huì)提出的三個(gè)要求“協(xié)助政府提供公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開展自助互助、為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利”，要做到這些，同樣有賴于以上三個(gè)作用的發(fā)揮，在社區(qū)服務(wù)中，如果說政府是投入（政策、資金、公益設(shè)施等）的主體、民間組織是運(yùn)作的主體、居民是參與的主體，那么居委會(huì)就是組織、協(xié)調(diào)的主體，通過組織協(xié)調(diào)，主導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，這就是居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的地位。

三、創(chuàng)造條件：發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用

明確了居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的地位與應(yīng)有的作用后，接下來的問題，就是如何把這一作用充分發(fā)揮出來，應(yīng)當(dāng)說，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到內(nèi)、外一系列環(huán)境的創(chuàng)造。

從外部環(huán)境看，一是要弱化行政主導(dǎo)型社區(qū)管理的慣性，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效對(duì)接、政府依法行政與社區(qū)依法自治的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“政社分開”與“政社協(xié)調(diào)”的統(tǒng)一，使社區(qū)真正從國(guó)家領(lǐng)域中分離出來，回歸到社會(huì)領(lǐng)域，逐步進(jìn)入自我管理、自我教育、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的有序狀態(tài)，成為基層社會(huì)治理的重要一元，這取決于整個(gè)社會(huì)治理的架構(gòu)安排和合理化變革的進(jìn)程，二是推進(jìn)非政府組織的成長(zhǎng)尤其是各類組織目標(biāo)、職能的相互區(qū)分和多樣化。從一定意義上說，我國(guó)20多年來的改革開放進(jìn)程的實(shí)質(zhì)，就是包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的目標(biāo)、職能不斷區(qū)分和多元化的過程，如果沒有這方面的成果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的改革就不可能取得如此大的進(jìn)步。同理，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革所遇到的深層次矛盾也恰恰是各類組織的目標(biāo)、職能區(qū)分與多元化不足所造成。相對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織而言，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)組織目標(biāo)分化與職能多元化不足的問題更為嚴(yán)重。在這樣的背景下，居委會(huì)角色不清與角色沖突在所難免。所以，重視、推進(jìn)各類組織目標(biāo)分化與多樣性的總體氛圍如何，直接影響居委會(huì)角色回歸和在社區(qū)服務(wù)中功能的專門化進(jìn)程。

從內(nèi)部環(huán)境看來，就是要推進(jìn)居委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，使居委會(huì)有精力、有能力、有條件、有保障全身心投入并做好職責(zé)范圍內(nèi)的社區(qū)服務(wù)工作，一是規(guī)范居委會(huì)職能事務(wù)。圍繞角色定位，推進(jìn)居委會(huì)職能事務(wù)改革，對(duì)政府部門委派或轉(zhuǎn)移到居委會(huì)身上的行政性工作，按照分工原則，由政府部門調(diào)整；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)事務(wù)如青少年行為矯正、精神病康復(fù)者回歸社會(huì)的過渡期工作以及再就業(yè)培訓(xùn)和心理咨詢等，交由職業(yè)化和專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織來承擔(dān)；對(duì)政府進(jìn)社區(qū)的工作原則上都要交于相應(yīng)的民間組織而不是交給居委會(huì)，所以，當(dāng)前，要大力培育發(fā)展社區(qū)民間組織和社工隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)民間組織的承載能力。二是規(guī)范陣地建設(shè)，統(tǒng)一社區(qū)居委會(huì)辦公、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化功能、布局，保證必要的硬件設(shè)備和服務(wù)條件。三是規(guī)范規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清楚。四是規(guī)范隊(duì)伍管理，做到居委會(huì)干部依法選舉產(chǎn)生、社區(qū)工作者職業(yè)化管理，強(qiáng)化技能培訓(xùn)。五是規(guī)范保障措施，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)、建立并落實(shí)福利待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐步將一些熱心社區(qū)公益工作、威望高、素質(zhì)高的人吸引到居委會(huì)當(dāng)中來，提高社區(qū)居委會(huì)在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作中的能力與水平。

外部環(huán)境說到底是社會(huì)改革、發(fā)展的總態(tài)勢(shì)，絕非民政所能左右，但是，這個(gè)環(huán)境向著良好方向發(fā)展的趨勢(shì)十分明確，民政應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。目前，南京正在開展這項(xiàng)工作，并已取得一定成效，下一步將進(jìn)一步完善、推進(jìn)，更好發(fā)揮居委會(huì)作用，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。