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村務(wù)公開是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主和進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革的重要之舉，如何在新形勢下通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)村務(wù)公開的進(jìn)一步深化，是目前迫切需要研究解決的問題。作為長期奮戰(zhàn)在村務(wù)公開第一線的基層工作者，筆者以萊西實踐為例就此發(fā)表一孔之見，以求共鳴。

村務(wù)公開，一個簡單而又意義深遠(yuǎn)的話題

村務(wù)公開，就是把涉及村民切身利益或村民普遍關(guān)注的村中事務(wù)，告知村民，使村民在了解真實情況的基礎(chǔ)上，再去參與村中事務(wù)的決策和管理，真正實現(xiàn)當(dāng)家作主。村務(wù)公開，看似簡單，但意義重大、影響深遠(yuǎn)。特別是對于我們這樣一個一直在封建帝王統(tǒng)治下掙扎數(shù)千年的國家的廣大農(nóng)民來說，村務(wù)公開就像撥云見日的陽光一樣，照亮農(nóng)村的每一個角落，讓腐敗難以藏身，讓民主降臨大地。同時，又像陽光一樣，照亮了廣大農(nóng)民的心靈，帶來了溫暖，化解了干群矛盾，團(tuán)結(jié)和凝聚了力量，有力地維護(hù)了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。不僅如此，村務(wù)公開還體現(xiàn)了一個至高至上的理念，那就是憲法所規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。

正因為如此，黨的十一屆三中全會以來，伴隨著改革開放的深化和社會主義民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，村務(wù)公開已成為深化基層民主政治建設(shè)的熱門話題。1987年頒布的《村委會組織法（試行）》第一次以法律的形式，對村務(wù)公開、民主管理的程序和形式做了規(guī)定。1990年以來，中紀(jì)委、中組部、中央政策研究室、民政部、司法部等部門先后多次召開會議研究村務(wù)公開工作。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中明確提出建立村務(wù)公開制度，并對公開的內(nèi)容作了具體要求?？倳浄謩e在1994年、1997年和1998年中央召開的農(nóng)村工作會議上和黨的十五大報告中，提出了村務(wù)公開的要求。1998年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，從重要意義和指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法、基本要求、建章立制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等多個方面，對村務(wù)公開做了全面規(guī)定。同年10月，黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》，決定要求全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督，加強(qiáng)村務(wù)公開制度建設(shè)。同年11月，全國人大常委會重新修訂并頒布的《村委會組織法》，將村務(wù)公開作為民主監(jiān)督的重點，進(jìn)行了豐富和完善，對公開的內(nèi)容、真實性，對不公開及假公開的查處都作了規(guī)定，以國家強(qiáng)制力保證了村務(wù)公開的實施。2003年，黨中央和國務(wù)院再一次將村務(wù)公開工作提上重要議事日程，成立了全國村務(wù)公開工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作的協(xié)調(diào)、組織和領(lǐng)導(dǎo)。最近，總書記親自主持召開中央政治局會議，專題研究如何健全和完善村務(wù)公開、民主管理制度，提出了推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化的村務(wù)公開目標(biāo)，進(jìn)一步加大了推行村務(wù)公開工作的力度。

由此可見，村務(wù)公開雖然簡單而又簡單，卻作為安邦定國之大計，正越來越得到黨和國家的高度重視，也越來越受到廣大農(nóng)民的歡迎。不斷深化村務(wù)公開，已經(jīng)成為大勢所趨和歷史發(fā)展的必然。

村務(wù)公開，農(nóng)村一道獨特的風(fēng)景線

萊西市推行“村務(wù)公開，民主管理”在全國最早，是全國第一個村民自治示范市，是連續(xù)三屆的村民自治模范市。在推行村務(wù)公開過程中，探索出許多經(jīng)驗和好的做法，村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間、程序、監(jiān)督等逐步規(guī)范，同其他各地一樣，村務(wù)公開已經(jīng)成為萊西農(nóng)村最經(jīng)常性的的民主監(jiān)督活動。

（一）規(guī)范公開內(nèi)容，做到全面真實。村務(wù)公開內(nèi)容很多，歸納起來基本有三個方面：一是政務(wù)公開。主要涉及黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)和政策、上級政府布置的有關(guān)任務(wù)，以及村里規(guī)章制度的執(zhí)行情況等事項的公開；二是事務(wù)公開。主要是涉及村內(nèi)日常事務(wù)的管理等事項公開；三是財務(wù)公開?；咀龅搅恕洞褰M法》所要求的“凡是村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向群眾公開”。同時，不僅作到內(nèi)容全面，還注意使公開透徹明白，通俗易懂，每個公開項目都系列公開，便于群眾監(jiān)督，保證了村務(wù)公開真實有效。

（二）規(guī)范公開方式，做到靈活實用。村務(wù)公開遵循實用、方便、明晰、節(jié)儉的原則，采取了靈活多樣的公開方式。萊西市村務(wù)公開的方式主要有公開欄、“民主日”活動、明白紙、明白卡、村廣播、為民服務(wù)制等。這些公開方式歸納起來有三種類型：一是固定公開陣地，主要指公開欄。在群眾比較集中或村中比較醒目、便于觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，作為經(jīng)常性的主要公開方式。二是面對面向群眾公開，主要指村民“民主日”活動。1997年，萊西市尊重群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造并推廣村民“民主日”活動，讓干部群眾坦誠相見，直接對話，共商村務(wù)。這項活動被國家民政部稱作是“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效載體”。每年1月、7月下旬以村為單位舉行。整個活動按照村干部述職、村民發(fā)表意見或提出質(zhì)詢、村干部答復(fù)問題、民主決策重大村務(wù)、民主評議村干部6個步驟進(jìn)行，并重點抓好面對面解釋公開內(nèi)容這個環(huán)節(jié)，使干群通過溝通，減少誤會，增加了解。三是入戶公開。主要是發(fā)放明白紙、明白卡、小冊子等。有的村還利用黨員聯(lián)戶、村民代表聯(lián)戶直接到村民家中公開村務(wù)，向每家每戶發(fā)放公開信，豐富了公開形式。

（三）規(guī)范公開程序，做到嚴(yán)密有序。建立嚴(yán)密的公開程序，是確保村務(wù)公開實效的關(guān)鍵。首先，規(guī)定在召開村民會議、村民代表會議、村民委員會會議前，要把審議研究的議案在村務(wù)公開欄向村民群眾公布，廣泛征求群眾意見。其次，公開內(nèi)容必須經(jīng)過村民代表會議審核把關(guān)。公開什么，什么時間公開，公開結(jié)果如何，整個公開的過程都要由村民代表參與決定。甚至由村民或村民代表直接參與公開的具體操作。

（四）規(guī)范公開時間，做到按時不誤。一年公開幾次，什么時間公開合適，都經(jīng)過調(diào)查歸納分析，全市按每項村務(wù)的特點，分別規(guī)定每月、每季、每半年和年底進(jìn)行公開，把定期集中公開與不定期平時日常公開結(jié)合起來。

（五）規(guī)范配套措施，健全保障機(jī)制。村務(wù)公開不是一項簡單的村級事務(wù)工作，必須同其他工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。一是建立村務(wù)公開獎懲和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督。二是抓好市、鎮(zhèn)、村三級政（村）務(wù)配套聯(lián)動公開，形成了村務(wù)公開與政務(wù)公開聯(lián)動發(fā)展、互相促進(jìn)的新局面。三是抓好與為民服務(wù)制的有機(jī)結(jié)合。在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)室，各村設(shè)立代辦點，市直部門均成立為民服務(wù)中心，層層建立服務(wù)隊伍，凡市、鎮(zhèn)兩級職能范圍內(nèi)的審批事項，全程由村代辦員和鎮(zhèn)受理代辦室負(fù)責(zé)辦理。市、鎮(zhèn)兩級均將為民服務(wù)的項目、內(nèi)容、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、完成時限都印成小冊子，發(fā)到村民手中，做到了村民家喻戶曉，人人皆知。村民辦理所有的審批事項都可以照著小冊子按“圖”索“驥”。推行為民服務(wù)制，形成市、鎮(zhèn)、村務(wù)上下聯(lián)動，部門之間左右協(xié)調(diào)的服務(wù)體系，變過去群眾跑為現(xiàn)在干部跑，變過去多次跑為現(xiàn)在一次跑，變過去暗著辦為現(xiàn)在明著辦，既改革了行政管理體制，又方便了群眾，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民，進(jìn)一步推動了村務(wù)、政務(wù)公開。

通過近二十年的實踐和探索，萊西市已經(jīng)形成了定期集中公開與不定期日常公開相結(jié)合、面對面公開與不見面公開相結(jié)合、公開辦事過程與公開辦事結(jié)果相結(jié)合的村務(wù)公開局面，村務(wù)公開越來越成為廣大農(nóng)民社會生活中最熟悉的詞匯和現(xiàn)象，是農(nóng)村一道獨特的風(fēng)景。

村務(wù)公開，路漫漫，任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，村務(wù)公開已經(jīng)成為解決基層諸多矛盾的重要途徑之一，為促進(jìn)農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極作用，但距離村務(wù)公開讓廣大農(nóng)民明白村中事務(wù)的真實情況，便于更好行使自己的民主權(quán)利，積極參與村中公共事務(wù)管理和監(jiān)督的目的還有很大差距，特別是各地在公開中普遍存在著只公開好的不公開差的，公開群眾關(guān)心的事項時諱莫如深簡單應(yīng)付的不真公開、只公開雞毛蒜皮的一般事項而不公開群眾關(guān)心的重要事項，或只公開辦事結(jié)果而不公開辦事過程的簡單公開、上級抓得緊時就公開，抓得不緊時就不公開的不按時公開，已成為影響新形勢下村務(wù)公開進(jìn)一步深化的難題。解決這些難題，是村務(wù)公開創(chuàng)新和發(fā)展的必然要求。解決這些難題，找到符合農(nóng)村實際情況，滿足農(nóng)民實際需要，解決公開實際問題的有效辦法，必須以人為本。

首先，進(jìn)一步提高認(rèn)識是基礎(chǔ)。分析影響村務(wù)公開工作的原因，除客觀上原因各有不同外，主觀上大體有兩種，一種認(rèn)為抓村務(wù)公開不能直接帶來經(jīng)濟(jì)效益，這樣大張旗鼓、大動干戈，花費許多精力不必要，是小題大做。還有一種從根本上就對村務(wù)公開抱有抵觸情緒，對公開不熱心、不愿意，消極對抗。因此，必須想方設(shè)法進(jìn)一步提高對村務(wù)公開重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，消除人們，特別是部分鎮(zhèn)、村干部的種種不正確認(rèn)識，從思想上對村務(wù)公開工作真正重視起來。

其次，解決“誰”來公開的問題是關(guān)鍵。村務(wù)公開發(fā)展到今天，一直是靠上級黨和政府強(qiáng)力推行的結(jié)果，主要是黨和政府順應(yīng)民意，要求甚至強(qiáng)制村干部公開村務(wù)。這種公開，顯然是被動的公開，村務(wù)公開中的不真公開、不按時公開、不全面公開等問題就無法避免和真正有效地解決。隨著人們民主意識逐步培養(yǎng)形成，村務(wù)公開認(rèn)識逐步提高，廣大村民“我要公開”的呼聲和愿望逐步產(chǎn)生，而且越來越強(qiáng)烈。在目前村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時間等已經(jīng)逐步規(guī)范，基本上再無多大改進(jìn)可能和必要的情況下，只有在公開的程序上做文章，讓村民在公開的過程中唱主角，才能實現(xiàn)村務(wù)公開新的突破。因此，順應(yīng)時勢發(fā)展要求，尊重群眾選擇，讓村民來公開村務(wù)，是新形勢下村務(wù)公開能否創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵。只有做到村民來公開村務(wù)，才能實現(xiàn)對村務(wù)最到位的監(jiān)督，才能實現(xiàn)村民真正參與村務(wù)的管理，才能實現(xiàn)村務(wù)的主動公開，探索出實現(xiàn)村務(wù)公開內(nèi)容真實性、公開形式靈活性、公開程序嚴(yán)密性等更有效辦法，解決村務(wù)不真公開、不按時公開、不全面公開等問題。萊西市在實踐過程中，各種形式的村務(wù)公開活動“誰來公開”的角色里已經(jīng)越來越多，不同程度地有了村民或者村民代表的直接參與。這種以人為本的公開精神受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎，也達(dá)到了事半功倍的效果。

第三，村務(wù)公開與村民自治良性互動是保證。村務(wù)公開，是民主監(jiān)督的主要形式，是村民自治的重要內(nèi)容。為充分發(fā)揮村務(wù)公開的作用，既要對村務(wù)公開制度本身不斷進(jìn)行完善，更需要把村務(wù)公開與村民自治緊密結(jié)合起來，通過公開促進(jìn)自治，依靠自治保障公開，在二者的良性互動中，使村民自治、村務(wù)公開共同走上制度化、規(guī)范化之路。萊西市一系列村民自治制度的建立和完善經(jīng)歷了三個重要階段，上世紀(jì)80年代末，“兩公開一監(jiān)督”的村務(wù)公開制度與《村民自治章程》構(gòu)成了萊西市村民自治制度的雛形，創(chuàng)出了“村務(wù)公開、民主管理、群眾監(jiān)督”的村民自治新路；90年代中期，研究制定了包括“村務(wù)公開制度”在內(nèi)的《萊西市村級管理十項制度規(guī)范》，形成了一整套較系統(tǒng)的村民自治制度，首創(chuàng)并推廣了村民“民主日”活動這一集“民主管理、民主決策和民主監(jiān)督于一體有機(jī)統(tǒng)一”的村務(wù)公開新形式；90年代末期，重新修訂的《萊西市村級管理十項制度規(guī)范》更加完善，催生出“為民服務(wù)制”這一新的將公開與服務(wù)緊密結(jié)合的村務(wù)公開形式，保證了村務(wù)公開與村民自治互相協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐中，萊西市不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，全面推進(jìn)了村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證群眾各項民主權(quán)利的落實。注重強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督與制約，不斷提高管理的規(guī)范性、決策的民主化、操作的透明度，使村務(wù)公開有效性和持久性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。正是這種村務(wù)公開與村民自治的良性互動，使萊西的農(nóng)村民主政治建設(shè)從一個輝煌走向另一個輝煌。