導(dǎo)語：社會主義新農(nóng)村建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的**屆**全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，需要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，需要進行不斷的探索和實踐，努力開拓工作新思路、創(chuàng)新發(fā)展新模式?，F(xiàn)階段，必須緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)村經(jīng)濟實力，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。當前和今后一段時期，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?？h域經(jīng)濟作為涵蓋“三農(nóng)”、兼容城鄉(xiāng)的區(qū)域經(jīng)濟，既是促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要紐帶，也是擴展農(nóng)民增收渠道的主陣地，更是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是增強農(nóng)村經(jīng)濟實力的重要手段。目前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的根本原因在于工業(yè)化水平低?？h域經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，其發(fā)展程度直接關(guān)系到農(nóng)村工業(yè)化的進程。一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于接受城市經(jīng)濟的擴散效應(yīng)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化。隨著城市土地價格上漲、生產(chǎn)成本上升、生活費用攀升，中心城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移和梯度擴散的內(nèi)在要求進一步增強，縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)恰是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要落腳點和聚集地?？h域經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)村的工業(yè)化。同時，也可以創(chuàng)造中心城市與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。另一方面，發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)手段、管理方式日益提高，與外界交流交往的空間和半徑日益擴大，偏居鄉(xiāng)間一隅已不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要求。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，可以更好地發(fā)揮聚集效應(yīng)，全面提升農(nóng)村工業(yè)化整體水平。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的主要途徑。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量的剩余勞動力得以釋放，拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道顯得日益迫切?，F(xiàn)階段，從全國來看，農(nóng)村居民收入發(fā)展變化有兩個重要趨勢：一是農(nóng)村居民純收入越高，家庭經(jīng)營收入比重越低；二是農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)人員比重越大，城鄉(xiāng)居民收入差距就越小。因此，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，必須加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民的務(wù)工收入。從發(fā)達國家農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進程和我國國情來看，數(shù)量龐大的農(nóng)村人口大規(guī)模地向大中城市轉(zhuǎn)移，既不現(xiàn)實也不可取。而通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，不僅農(nóng)民的轉(zhuǎn)移成本低，就業(yè)風險也較小，是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。隨著農(nóng)村勞動力的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重的逐步降低，相應(yīng)會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入與國民經(jīng)濟同步增長。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期解決我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新手段、新戰(zhàn)略、新思路，其目標在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從制度和體制上使城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，形成社會主義市場經(jīng)濟下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系?？h域經(jīng)濟作為經(jīng)濟和社會功能比較齊全的國民經(jīng)濟子系統(tǒng)，在統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上，具有較強的主觀能動性；在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、戰(zhàn)略確立、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品提供等一系列問題上，具有相對獨立性?？梢哉f，縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點和操作平臺。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本經(jīng)驗

隨著工業(yè)化程度的提高和國家經(jīng)濟實力的增強，世界各國均采取了相似的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方式，盡管工業(yè)化的模式不盡相同，“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)形式、基本特點和采取的對策措施也有很大區(qū)別，但世界多數(shù)國家在工業(yè)化進程中不失時機地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個帶有普遍性的發(fā)展規(guī)律。

1.進入工業(yè)化中后期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是發(fā)達國家的共同選擇。城鄉(xiāng)居民收入差距在世界各國工業(yè)化過程中長期存在，是不爭的事實。上世紀60年代，以工業(yè)就業(yè)者的收入為100，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入在美國為56，西德為44，法國為36。從城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的成因來看，主要是在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)的地位有相對下降趨勢，且產(chǎn)值比例下降速度大大超過其就業(yè)比例下降速度，這種產(chǎn)值比例與就業(yè)比例下降的不同步，造成城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率決定的工資水平不同。然而，僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)居民收入差距，將使城鄉(xiāng)居民收入差距的擴張在一定時期內(nèi)毫無節(jié)制，并且收入差距持續(xù)的時間特別長。因此，克服市場經(jīng)濟的缺陷，通過政府的努力來平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，成為多數(shù)國家在工業(yè)化進入中期階段后的共同行為選擇。通過國民經(jīng)濟分配與再分配，運用價格支持、收入支付、一般服務(wù)支持、其他收入支持等措施，保護農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民收入增長，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。美國用了近70年時間，使工農(nóng)收入達到平衡，日本在20多年時間內(nèi)，使農(nóng)民收入超過城市居民收入。

2.發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟，是新興工業(yè)化國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要經(jīng)驗。20世紀60年代后期以來，一些國家逐步認識到片面工業(yè)化戰(zhàn)略的局限性，開始重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決大量潛在的農(nóng)村富余勞動力，推動鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化，采取措施對農(nóng)村進行合理的規(guī)劃和有效引導(dǎo)。從1970年開始，韓國在全國實施以大規(guī)模農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)（漁）民收入計劃、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村運動”。90年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入和消費差距進一步縮小，1993年，農(nóng)村居民收入達到了城市居民的95.5%。經(jīng)過短短的30年，韓國在工業(yè)化、城市化過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，其經(jīng)濟發(fā)展被世人譽為“漢江奇跡”。挪威通過實施“北挪威發(fā)展計劃”，在全國提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，帶動農(nóng)村地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小的國家。反觀拉美，長期重工輕農(nóng)，用犧牲部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益來支撐工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)凋敝，兩極分化加劇，人口過分向城市集中,形成了數(shù)量龐大的城市貧困階層,致使經(jīng)濟停滯甚至倒退,現(xiàn)代化進程嚴重受阻。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，是國內(nèi)發(fā)達地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功實踐。改革開放以來，我國農(nóng)民收入的增長速度并不算太低，從整體上看，農(nóng)民收入的增長速度甚至快于城鎮(zhèn)居民收入增長。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度卻呈階段性遞減趨勢，特別是近年來高速增長的國民經(jīng)濟與城鄉(xiāng)居民收入差距的迅速擴張形成巨大反差。1997～2005年，農(nóng)村居民人均純收入的增幅，僅相當同期城鎮(zhèn)居民的23.5%，2005年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.22∶1。但各省間城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴展程度不盡相同，在縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)，城鄉(xiāng)差距往往比較?。辉诳h域經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距往往比較大。浙江、江蘇兩省以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，推動了小城鎮(zhèn)的蓬勃興起，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，形成了工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新局面。在2004年，國家統(tǒng)計局公布的中國百強縣(市)中，浙江30個、江蘇18個，兩省縣域經(jīng)濟分別占全省經(jīng)濟的50%、58%，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重分別達到63%、57%，浙江農(nóng)村居民純收入連續(xù)19年位居各省份之首，江蘇城鄉(xiāng)居民收入差距為2.33∶1，為全國各省份最低。生機勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟促進了兩省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

三、以發(fā)展縣域經(jīng)濟為載體推進新農(nóng)村建設(shè)，是遼寧的客觀要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期歷史任務(wù)，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃；必須結(jié)合省情、創(chuàng)新模式，突出重點、扎實推進。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段應(yīng)有不同的側(cè)重點，在農(nóng)村還存在較多富余勞動力的情況下，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村主要任務(wù)應(yīng)放在做大做強經(jīng)濟總量，大力推進新型工業(yè)化，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.遼寧已經(jīng)具備城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2005年，我省人均實現(xiàn)生產(chǎn)總值超過2000美元；農(nóng)業(yè)增加值占全省經(jīng)濟的10.7%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為36.8%;城市人口達到58.2%。根據(jù)國際經(jīng)驗判斷，遼寧已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，在整體上已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)條件。特別是在國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的支持下，遼寧老工業(yè)基地振興實現(xiàn)良好開端，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基礎(chǔ)條件更加成熟。近年來，省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，相繼出臺《支持遼西北地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等一系列政策措施，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系初步形成。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟是遼寧實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的必然選擇。雖然我省的工業(yè)化、城市化程度較高，但結(jié)構(gòu)性因素制約著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)潛能的充分發(fā)揮。

從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，重工業(yè)比重高，束縛著就業(yè)容量的進一步擴大。2004年，我省重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的83.5%，比全國平均水平高17個百分點。全省規(guī)模以上工業(yè)每萬元新增固定資產(chǎn)吸納勞動力為0.012人，是全國平均水平的1/4，東部沿海省份的1/6。而在遼寧加快振興過程中，又必須發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力振興裝備制造業(yè)，做大做強石化、冶金、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)遼寧工業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道?？梢灶A(yù)期我省工業(yè)的資本密集度將會越來越高，資本對勞動的替代效應(yīng)會越來越強。

從城市結(jié)構(gòu)上看，大城市比重大，農(nóng)民進城定居門檻高。目前，遼寧超50萬人口城市11座，占城市總量的34%，從全國的總體來看，大城市比重僅占城市總數(shù)的17%，20萬人口以下的小城市占城市總數(shù)的59%，高于我省13個百分點。隨著大中城市產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化升級，對勞動者素質(zhì)、文化、技術(shù)的要求會越來越高。在大城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、安居落戶、融入現(xiàn)代生活，對于廣大農(nóng)村富余勞動力還需要一個漫長的過程。

全省工業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)明顯制約著農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004年，全省農(nóng)村勞動力1083.9萬人，其中63.3%從事農(nóng)業(yè)，高于全國平均水平1.8個百分點，高于東部沿海省份平均水平9.5個百分點。1995年至2004年，我省農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)比重提高5.1個百分點，而同期全國平均提高10.2個百分點，東部沿海省份平均提高9.8個百分點，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)明顯滯后。這就要求我們在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為重要載體，加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民收入水平的持續(xù)快速增長。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟是增強全省整體經(jīng)濟實力迫切需要。目前，遼寧與沿海發(fā)達省份的差距主要體現(xiàn)在縣域，發(fā)展縣域經(jīng)濟對于遼寧老工業(yè)基地全面振興意義重大。

發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于做大全省經(jīng)濟總量。2004年，我省縣域經(jīng)濟僅占全省的36%，江蘇省縣域經(jīng)濟已占全省的50%，浙江省達到58%、山東省達到77%、福建省達到66%。如果我省縣域經(jīng)濟的比重達到浙江的水平，全省經(jīng)濟總量就會跨越萬億大關(guān)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量。目前，浙江人均實現(xiàn)增加值高于遼寧46%，江蘇高于遼寧27%，其中浙江、江蘇兩省縣域人均實現(xiàn)增加值分別高于遼寧縣域的96%、51%。因此，占全省總?cè)丝?6%的縣域人口生產(chǎn)效率不能快速提高，“十一五”時期我省確保經(jīng)濟增長速度和效益增幅持續(xù)達到或超過東部地區(qū)的平均水平的奮斗目標就難以實現(xiàn)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟有利于促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比為6.3∶1，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；縣域人均實現(xiàn)增加值僅是全省平均水平的64%，必須加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；全省的城鎮(zhèn)化率已到58.7%，而縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化率只有25%，必須加強城鎮(zhèn)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局均衡發(fā)展。

四、突出工作重點，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重要載體，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出三個重點，即以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟政策環(huán)境，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力開創(chuàng)遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面，促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.調(diào)整國民收入分配格局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加財政資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。當前，我省財力并不十分雄厚，要充分考慮財政資金的承受能力，努力提高支農(nóng)資金使用效率。一是明確財政支農(nóng)資金支出重點。統(tǒng)籌安排各種渠道的支農(nóng)資金，除救災(zāi)性和具有特殊用途的資金外，對包括財政部門管理分配的各項預(yù)算內(nèi)外支農(nóng)資金，適當歸并分類。重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。二是發(fā)揮財政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用。綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)多元化投入格局。

2.落實和完善各項政策，釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。最近，省委、省政府陸續(xù)出臺了一系列加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，當前，最為緊迫的是狠抓各項政策措施的完善和落實，務(wù)求使出臺的政策措施落實到位，使政策的激勵作用得以充分發(fā)揮。一是進一步擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限。放權(quán)必須體現(xiàn)一定的“含金量”，應(yīng)本著能下放的盡量下放原則，真正做到有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展。同時要進一步明確省、市、縣各自職責，搞好銜接，確保各項工作順暢有序運行。二是建立和完善激勵約束機制。在財政管理體制、項目建設(shè)以及工作獎懲等方面建立激勵機制，充分調(diào)動縣市政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實行省對縣共享稅收定比增量返還政策，鼓勵縣鄉(xiāng)培植財源，實行保運轉(zhuǎn)、重激勵、促發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強縣鄉(xiāng)財政實力。三是加強縣域領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要把勇于創(chuàng)新、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀?、群眾公認、勤政務(wù)實的優(yōu)秀干部選拔到縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力保證。

3.實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，超越單純圍繞“農(nóng)”字做文章的思維慣性，樹立以工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的理念，依靠比較優(yōu)勢，面向市場，彰顯個性，加快建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色經(jīng)濟。一是樹立分工協(xié)作的理念。依托比較優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，不搞大而全、小而全，不搞自我循環(huán)、封閉發(fā)展。要圍繞為中心城市配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動參與大公司、大企業(yè)的分工協(xié)作。二是繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品深加工文章。要充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和增收拓展空間。要充分發(fā)揮臨近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平。三是以民營經(jīng)濟為主體做強縣域工業(yè)。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要增長點，是解決千家萬戶的就業(yè)和收入的重要渠道，必須把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體和最具活力的增長點來抓。當前要以中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)為重點，解決民營企業(yè)融資瓶頸問題。加強引導(dǎo)扶持、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動民營經(jīng)濟高速發(fā)展。四是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮必須依靠產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)的發(fā)展就成了無源之水、無本之木。要積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和輻射作用，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

4.著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，一部分農(nóng)民實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，但農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位不能有絲毫動搖，農(nóng)產(chǎn)品的供給能力必須保障、競爭力必須提高，農(nóng)業(yè)勞動力的收入必須持續(xù)增長。解決這些問題的方向就是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)。以建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地為目標，推進五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和五大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，向五大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植。二是堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前，農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營在捕捉市場機遇、承擔市場風險上，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的矛盾愈加突出，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由保障供給為主向適應(yīng)市場需求轉(zhuǎn)變，由追求數(shù)量規(guī)模向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營為主向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是增強科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。

5.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)力的“骨骼系統(tǒng)”，高素質(zhì)的勞動力是提升生產(chǎn)力水平的必要條件，因此在全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的過程中，要一手抓硬件建設(shè)，一手抓農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾的實際需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序發(fā)展。既要盡力而為，最大限度改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又要量力而行，保持適度的建設(shè)規(guī)模。重點加強農(nóng)村水、電、路建設(shè)，加強村莊綜合整治，創(chuàng)造整潔、舒適、文明的農(nóng)村居民生活環(huán)境。推進農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提高，要以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的一代新型農(nóng)民為目標。在鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時，充分利用縣級職教中心和城市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，積極開展農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)留得住、用得上的各類實用人才。