導(dǎo)語：景區(qū)景點建設(shè)情況調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了給制定沈陽旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和我市明年開展“文化旅游年”活動提供依據(jù)，進(jìn)一步推動我市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)籌安排，今年以來，我們以籌備世園會為契機，組織民僑外委委員和部分市人大代表，先后多次對我市旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了視察和檢查；并于10月上、中旬，由市人大民僑外委員會，會同市旅游局組成旅游調(diào)研課題組，有重點地對**、東陵、新民等區(qū)、縣（市）的旅游資源開發(fā)利用情況以及“一宮兩陵”、新樂遺址、棋盤山、五里河公園、沈水灣公園等旅游景區(qū)景點的建設(shè)、經(jīng)營、管理方面的情況進(jìn)行了深入調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外省市的經(jīng)驗和做法，對我市旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了綜合分析和研究。

調(diào)查研究表明，總的看，“十五”期間全市各級政府、各個方面十分重視旅游工作，認(rèn)真執(zhí)行《沈陽市旅游業(yè)發(fā)展第十個五年計劃》，加大了旅游資源的開發(fā)力度，加快了旅游景區(qū)景點的建設(shè)步伐，使“一宮兩陵”、大帥府、怪坡等諸多傳統(tǒng)旅游項目重放異彩，冰雪節(jié)、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新型旅游產(chǎn)品日益豐富。與此同時，按照國家和省、市相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，加強了對旅游市場的管理，極大地改善了投資和旅游環(huán)境，從而使我市旅游業(yè)取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。自**年以來，旅游總收入以年平均26％的速度增長；今年上半年全市旅游總收入達(dá)到91.7億元，同比增長17.3％，占全市GDP的4.6％。這表明，旅游業(yè)在我市的支柱產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)得到確立。

對“十五”期間我市旅游工作取得的成績，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但毋庸諱言，目前我市旅游業(yè)的發(fā)展，與作為國家歷史文化名城和東北地區(qū)中心城市的地位還不相稱，與國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展比較先進(jìn)的省市相比還有一定差距，與國際水平相比差距更大，主要是旅游名牌精品仍然不多，旅游產(chǎn)業(yè)的增長方式仍然比較粗放，旅游經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量仍然不高。要在短時期內(nèi)將沈陽真正建成旅游強市，還有很多工作要做。

針對上述問題，我們對今后我市怎樣進(jìn)一步把旅游業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從旅游大市向旅游強市跨越的目標(biāo)，提出如下意見和建議：

一、當(dāng)務(wù)之急是制定一個高起點、高水準(zhǔn)、高品位的旅游發(fā)展總體規(guī)劃

調(diào)查表明，目前旅游產(chǎn)業(yè)增長方式比較粗放，難以形成應(yīng)有的規(guī)模，檔次和品位都不夠高，首要原因是缺少統(tǒng)一規(guī)劃和布局。據(jù)了解，時至今日，我市旅游業(yè)的發(fā)展，實際上只有宏觀構(gòu)想，沒有一個能夠統(tǒng)攬旅游發(fā)展全局的總體實施規(guī)劃。分布在各區(qū)、縣（市）的旅游資源，包括棋盤山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，都是分別在做規(guī)劃，獨立開發(fā)利用，且規(guī)劃大多未按法律程序?qū)徟?，不斷變化，隨意更改，這就難免出現(xiàn)對資源的盲目開發(fā)、錯位開發(fā)以及低水平重復(fù)建設(shè)旅游項目的現(xiàn)象。為了改變這種近乎無序的被動局面，確保沈陽旅游業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，建議市政府組織專門力量，在研究制定我市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，盡快制定符合國際化、特色化、生態(tài)化和規(guī)?；蟮纳蜿柭糜螛I(yè)發(fā)展的總體實施規(guī)劃。

（一）要以國際化眼光創(chuàng)新思路。我市“一宮兩陵”已經(jīng)申遺成功；“世博園”也在緊張地施工建設(shè)之中，這標(biāo)志著沈陽旅游業(yè)正在大踏步走向世界，越來越多的國內(nèi)外游客因此正在或?qū)⒁肯蛏蜿栠@座中國歷史文化名城。由此反思過去，可以清楚地看到，由于長期以來沒有把所擁有的資源置于更大范圍、更高層次去籌劃，旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)視野不寬，思路不清，缺乏大手筆、大動作，致使沈陽豐富多彩的自然景觀和底蘊深厚的人文景觀對世界的吸引力并不大，嚴(yán)重影響和制約了沈陽旅游業(yè)的發(fā)展。改變這種狀況，需要我們立足全國、放眼世界，以國際化的眼光審視沈陽旅游資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路。具體來說，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，國際化是一種境界和氣度。沈陽在制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃時，一定要在更高層次上進(jìn)一步解放思想，徹底克服在旅游發(fā)展上“無所作為、無能為力”的消極觀念和“小打小鬧、安于現(xiàn)狀”的保守意識，真正樹立起發(fā)展大旅游、形成大市場、培育大產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)大發(fā)展的雄心壯志。第二，國際化是一種標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展多元化的今天，一定要嚴(yán)格按照國際化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計沈陽旅游業(yè)的發(fā)展，高起點、高水準(zhǔn)、高品位地開發(fā)旅游資源，建設(shè)世界一流的旅游景區(qū)和景點，形成眾多具有國際競爭力的特色品種，快速推向全國和世界各地。第三，國際化也是一種責(zé)任。大量的自然景觀和人文景觀是不可再生的寶貴資源，一定要以對全國人民和全世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度加以保護(hù)和利用，精心設(shè)計、精心建設(shè)，不搞粗制濫造，不搞短期行為，努力把沈陽開發(fā)建設(shè)成為功能完備、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、高度文明的國際化旅游大都市。

（二）要以特色化視覺準(zhǔn)確定位。馬克思主義認(rèn)為，只有民族的才是世界的。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和堅持地方特色并不矛盾，國際標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性，地方特色則具有特殊性，二者有機結(jié)合，使特色化寓于國際化之中，可以讓世界變得豐富多彩。所以，在制定旅游發(fā)展規(guī)劃、給旅游資源開發(fā)進(jìn)行定位時，既要考慮國際標(biāo)準(zhǔn)，又要講究沈陽特色。將沈陽的歷史和現(xiàn)實狀況、自然和人文環(huán)境綜合起來考慮，我們認(rèn)為，所謂沈陽的地方特色，大體上包括五個方面：第一，沈陽的歷史風(fēng)貌。沈陽有新樂遺址、“一宮兩陵”、張氏帥府、中共滿州省委舊址等國內(nèi)絕無僅有的歷史遺跡；發(fā)生過像“九·一八”事變、遼沈戰(zhàn)役這樣震驚世界的重大歷史事件；涌現(xiàn)過努爾哈赤、、張學(xué)良等等對歷史發(fā)展產(chǎn)生重大影響的重要歷史人物。沈陽旅游應(yīng)當(dāng)充分展示由此而形成的獨特的歷史風(fēng)貌。第二，沈陽的民族風(fēng)情。沈陽是一個多民族聚居的城市，滿、蒙、回、朝鮮、錫伯等人數(shù)較多的少數(shù)民族，在這片土地上繁衍、生活了數(shù)百年甚至更長時間。沈陽旅游應(yīng)當(dāng)充分展示他們各自在漫長的歷史歲月里所形成的民族風(fēng)情、習(xí)俗和文化。第三，沈陽的自然風(fēng)光。沈陽地處我國東北的南部，屬北溫帶受季風(fēng)影響半濕潤大陸性氣候，四季分明。這里不僅有形容的“千里冰封，萬里雪飄”的嚴(yán)冬景致，更有空氣清新怡人的夏季，自然景觀多達(dá)20余處，無論作為旅游景區(qū)還是作為避暑度假場所進(jìn)行開發(fā)利用，都是很有特色的。第四，沈陽的城市風(fēng)采。沈陽既是國家歷史文化名城，又是我國東北地區(qū)的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)，享有“東方魯爾”的美稱，城市風(fēng)采別具一格，不僅有大量人文景觀可以作為旅游資源進(jìn)行開發(fā)，同時還有很多大中型工礦企業(yè)可以成為國內(nèi)外眾多旅游城市所少有的工業(yè)旅游產(chǎn)品。第五，沈陽的鄉(xiāng)村風(fēng)味。沈陽有大片大片肥沃的黑土地，有完全不同于“南國”的美不勝收的田園風(fēng)光，有些地方還依山傍水，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游大有可為。需要說明的是，上述諸方面，都有文化融入其中，成為其作為旅游產(chǎn)品的靈魂，使各自的特色更加鮮明。

（三）要以生態(tài)化理念合理布局。生態(tài)平衡是構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)志，是和平與發(fā)展的時代精神的象征。因此，必須以生態(tài)化理念來規(guī)劃沈陽旅游業(yè)的發(fā)展，并且貫穿于旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)的始終。具體應(yīng)注意三個環(huán)節(jié)：第一，規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)著眼于生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施城市綠化，倡導(dǎo)和有計劃地建設(shè)綠色廣場、社區(qū)、街道、企業(yè)、單位，構(gòu)筑綠色城廓，把沈陽真正建成綠樹掩映、生態(tài)和諧的森林化城市。第二，規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)著眼于環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，不間斷地治理城市各種污染，凈化城市環(huán)境，從根本上解決市容環(huán)境臟、亂、差的問題。第三，規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)著眼于人與自然的和諧。堅持以人為本，旅游資源的開發(fā)利用，旅游景區(qū)景點的建設(shè)管理，應(yīng)最大限度地滿足市民和游客的需求，創(chuàng)造一個秩序井然、充滿魅力、洋溢溫馨、安全和諧的人居及旅游環(huán)境。

此外，在制定沈陽旅游發(fā)展總體實施規(guī)劃時，還要追求規(guī)模效應(yīng)，要注意旅游資源的整合，就是按照科學(xué)性、整體性、統(tǒng)一性的原則，對全市旅游資源的開發(fā)利用實行統(tǒng)一規(guī)劃和布局。為此，應(yīng)當(dāng)明確，各區(qū)、縣（市）旅游資源的開發(fā)利用，以及棋盤山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，必須服從全市總體規(guī)劃和布局；在規(guī)劃實施前，必須按審批權(quán)限進(jìn)行審核；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意改動。

二、至關(guān)緊要的是全面提升城市和旅游產(chǎn)品的文化品位

理論和實際都表明，文化是一個城市的氣質(zhì)、風(fēng)骨和靈魂，也是旅游得以發(fā)展興旺、長盛不衰的靈魂。市委、市政府?dāng)M于2006年開展“文化旅游年”，這對于提升沈陽名城和旅游品位、推動我市旅游事業(yè)的發(fā)展、加快全面建設(shè)小康社會的步伐，有著十分重要的意義?；谶@種認(rèn)識，我們認(rèn)為，各級政府和各個方面應(yīng)以準(zhǔn)備和開展“文化旅游年”、辦好世園會為契機，在實施沈陽旅游發(fā)展規(guī)劃過程中，把加強文化建設(shè)、全面提升城市和旅游產(chǎn)品的文化品位作為旅游資源開發(fā)和旅游景區(qū)景點建設(shè)的一條帶有根本性措施來抓，并且作為沈陽建設(shè)國際化旅游強市的一條主線持之以恒地抓下去。

從當(dāng)前來看，要以全力籌備和辦好世園會為龍頭，帶動我市旅游業(yè)進(jìn)入一個更高的檔次、邁向一個更新的臺階。世園會的成功籌備和舉辦，必將為沈陽提供一個更加對外開放、真正融入世界的機遇，尤其是對沈陽旅游業(yè)的發(fā)展，更是一個千載難逢的良機，它必將會像火車頭一樣，帶動我市整個旅游列車快速沖向新的更高更廣的領(lǐng)域。實現(xiàn)這個目標(biāo)，有很多工作要做。第一，從思想認(rèn)識到實際工作，都應(yīng)將籌備和舉辦世園會的過程，作為一個向各國學(xué)習(xí)的國際化過程，作為一個博采眾家之長、全面提升城市和旅游文化品位的過程，作為一個充分展示自己文明成果和良好形象的過程。第二，為了最大限度地吸引和招攬游客及參觀者，要通過各種媒體，廣泛地向國內(nèi)外作形象化的宣傳、推介，敢于承諾和保證沈陽向世人提供的是高水準(zhǔn)的世園會、高品位的旅游產(chǎn)品、高檔次的娛樂活動，以及在食、住、行、游、購、娛等方面提供的是高質(zhì)量的社會服務(wù)。第三，以對國家、對民族認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，高度重視、絕對保證各項工程質(zhì)量，確保世園會經(jīng)得起在短期內(nèi)能夠承接上千萬人流的考驗；同時還要經(jīng)得起時間的考驗，從而確保這次世園會真正成為“永不落幕的世界園藝博覽會”，真正長期成為沈陽市民和國內(nèi)外旅客最向往、最愿意去的地方。第四，盡快地、大幅度提高管理水平和能力。世園會從2006年5月1日起，到2006年10月31日止，184天漫長展期，園內(nèi)所有的細(xì)節(jié)和城市管理的各方面都將經(jīng)受考驗。沈陽“世博園”總面積達(dá)246公頃，而且處在有山、有水、有森林覆蓋的山林地帶，預(yù)計屆時中外游客將多達(dá)1000萬，這些因素本身對管理的要求就很高。在展廳、場館、園區(qū)管理方面，有些細(xì)小環(huán)節(jié)很容易被忽略，卻往往直接關(guān)系到游客、觀眾對世園會的感受，比如人流的控制、飲食、垃圾處理、如廁、失物招領(lǐng)等等。細(xì)節(jié)是很能體現(xiàn)管理水平的，我們對“世博園”各個環(huán)節(jié)的管理應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起游客和觀眾的評判。同時，在整個城市的交通、治安、衛(wèi)生、公共場所、大型活動的組織和管理方面也都應(yīng)當(dāng)經(jīng)得起游客和來自各方面的評判。為此，建議政府及相關(guān)部門，采取各種措施，培訓(xùn)管理人才，完善各項管理制度，做好應(yīng)對和處理各種突發(fā)事件的預(yù)案，將對城市各方面的管理水平和能力，盡快地、大幅度地提高到一個新的水平。既為成功舉辦世園會提供必要保證，也為我市旅游業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

從長遠(yuǎn)考慮，要著重抓好以下四個方面：

（一）挖掘旅游景區(qū)景點的文化底蘊，大力弘揚優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。沈陽是一座具有7200年文明史、2300多年建城史的中華塞外名城，是清朝發(fā)祥地，所謂“一朝龍興地，兩代帝王城”，對中國近現(xiàn)代史產(chǎn)生過重要影響。在漫長的歷史長河中，這里沉積了大量豐富的歷史文化資源，“一宮兩陵”更是不可替代的歷史文化遺存。經(jīng)驗表明，這里作為旅游資源和旅游景區(qū)，一方面，應(yīng)向游客展示有體有形的文物史跡和體形環(huán)境；另一方面，更為重要的應(yīng)是挖掘文物史跡和體形環(huán)境的文化底蘊及其內(nèi)涵，向游人弘揚歷代相傳的有聲有韻、有生有滅、充滿活力的歷史文化傳統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，以往我們比較注意前一方面的工作，而對借助于旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)來挖掘和弘揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)方面的工作做得不夠。導(dǎo)游員對于人文景觀，只是作一些淺層次的講述，對于其深厚的文化底蘊和豐富的文化內(nèi)涵卻講得很少，甚至只字不提。這種狀況，應(yīng)當(dāng)改變，要下力量挖掘、研究、整理、保護(hù)和弘揚反映沈陽這座歷史文化名城的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。

（二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力繁榮和推廣老百姓喜聞樂見的先進(jìn)文化藝術(shù)。廣義的旅游業(yè)，涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六大要素。其中的“娛”字清楚地表明了作為旅游城市，必須大力發(fā)展以文藝演出、圖書出版、廣播影視、大眾傳媒、文化娛樂等為主要內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)。從游客的心理追求看，尤其應(yīng)當(dāng)將文藝演出和演出經(jīng)營業(yè)作為重點來發(fā)展。因為絕大多數(shù)旅游者不僅要到歷史長河中去沉思，還需要走出歷史接受形象化的文化藝術(shù)的感官刺激，得到有益的精神享受，并達(dá)到提升自我和完善自我的目的。這是旅游具有文化品位的重要標(biāo)志，這也正是把繁榮和推廣先進(jìn)的文化藝術(shù)作為發(fā)展旅游事業(yè)重要方面的原因所在。近年來，沈陽在這方面做了一些工作，但與北京、上海、廣州以及境外一些歷史文化名城相比，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，除了“二人轉(zhuǎn)”外，其他文化藝術(shù)形式和品種極為少見，沈陽歷史上曾經(jīng)興旺一時的奉天大鼓、奉天落子、評劇、唐（韻笙）派京劇等傳統(tǒng)藝術(shù)品種，幾乎退出了文藝舞臺；現(xiàn)代化的舞臺藝術(shù)只是“偶爾露崢嶸”。同時，可供文藝工作者施展才華的舞臺也比較少。因此，應(yīng)采取切實措施，加大投入，加強組織，從“推陳”開始，不斷發(fā)展“出新”，盡快使沈陽的文藝舞臺百花盛開。應(yīng)當(dāng)明確，沈陽作為一個開放性的旅游城市，文藝舞臺上不僅要有凸顯本土特色的“沈陽文化”，而且還應(yīng)當(dāng)有與國內(nèi)國際融通的“中華文化”和“世界文化”，這就需要以最大的優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外各種文藝派別和優(yōu)秀文藝人才來沈陽創(chuàng)作和表演。這樣，各種健康、有益的文化形成爭奇斗艷之勢，必定能夠進(jìn)一步提升沈陽這座旅游城市的文化品位，推動沈陽旅游事業(yè)的大發(fā)展。

（三）增加城市的文化含量，大力營造和激活健康向上的社會文化氛圍。文化品位較高的旅游城市，應(yīng)該是設(shè)施先進(jìn)、布局合理、處處溢美的城市，應(yīng)該是緊貼世界潮流、極具時代感的城市，應(yīng)該是群眾文化生活豐富多彩的城市，應(yīng)該是到處充滿生機和活力的城市。理性地看，沈陽正朝著這個方向努力，要做的工作還很多。值得注意和重視的是：第一，要大力營造有大都市氣派的景觀文化氛圍。應(yīng)把整個城市建設(shè)同旅游資源開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)結(jié)合起來，努力使沈陽“樣樣是景、處處有景、時時見景”。第二，要大力營造有時代創(chuàng)新意義的城區(qū)文化氛圍。應(yīng)下功夫搞幾座像上海金茂大廈、東方明珠那樣的標(biāo)志性建筑；建幾處像大連老虎灘、包頭圣鹿園那樣的文化體驗廣場、雕塑、園林，提升城市品位。第三，要大力營造有國際影響的節(jié)事文化氛圍。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)舉辦足球“世界杯”亞洲地區(qū)選拔賽、世園會等文化節(jié)事活動的經(jīng)驗，積極爭取每年舉辦一二個國際化程度高、規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、創(chuàng)意新、制作精、品牌響、公眾參與度高的文化節(jié)事活動，作為沈陽城市的“名片”和文化旅游的吸引物。第四，要大力營造有地域特色的群藝文化氛圍。應(yīng)廣泛開展群眾性的文娛體育活動，應(yīng)努力

營造一種氣氛：廣場上、公園里、河岸旁、樹陰下、街心花園和庭院中，一年四季，清晨、傍晚，節(jié)日、假期，都可以看到居民們在縱情歡娛、體育鍛煉、享受詩情畫意般的生活樂趣。

（四）加強以養(yǎng)成文明習(xí)慣為基本內(nèi)容的文化教育，大力培養(yǎng)和提高全民的道德文化素養(yǎng)。人是文化的創(chuàng)造者和傳承者。歷史經(jīng)驗表明，一個地方或一座城市文化品位的高低，起決定性作用的是長期生活在這個地方或這座城市的人的文化素養(yǎng)的高低。因此，為了提升城市和旅游產(chǎn)品的文化品位，最根本的是要加強社會主義精神文明建設(shè)，當(dāng)前和今后一個時期，為迎接和順利舉辦世園會，應(yīng)加強以養(yǎng)成文明習(xí)慣為基本內(nèi)容的文化教育，培養(yǎng)和提高全民的道德文化素質(zhì)，可以考慮進(jìn)行新一輪類似前些年曾經(jīng)開展過的“八不準(zhǔn)”的宣傳教育活動，針對世園會、節(jié)日長假和旅游高峰期的特點，宣傳“自覺排隊”、“公眾場合不大聲喧嘩”、“不隨地吐痰”、“不亂扔垃圾”、“愛護(hù)公共設(shè)施”等文明規(guī)范。這樣的宣傳在廣大市民中反復(fù)持久地進(jìn)行，有可能很快地促使廣大市民養(yǎng)成講文明的行為習(xí)慣，時時處處展現(xiàn)出有教養(yǎng)、有紀(jì)律、有禮貌、有道德的“文化人”的精神風(fēng)貌。