導(dǎo)語：減輕社區(qū)居委會負擔(dān)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會的基本單元，是黨委、政府加強社會管理、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺，也是擴大基層民主、依法進行自治的基礎(chǔ)領(lǐng)域。伴隨著社區(qū)服務(wù)——社區(qū)建設(shè)——和諧社區(qū)建設(shè)的演進，社區(qū)正從拾遺補缺的邊緣日漸走向社會建設(shè)的中心。不可否認(rèn)，在邁向中心的過程中，社區(qū)在負重前進。下面，我們結(jié)合南京在實施社區(qū)工作準(zhǔn)入制中的一些體會，就減輕社區(qū)居委會工作負擔(dān)的路徑，進行具體探討，以期更加凸顯社區(qū)的功能。

一、從當(dāng)前社區(qū)負擔(dān)的現(xiàn)狀看實施社區(qū)工作準(zhǔn)入制的必要性與迫切性

社區(qū)工作準(zhǔn)入制的出現(xiàn)與社區(qū)工作負擔(dān)的加重有密切關(guān)系。當(dāng)前社區(qū)負擔(dān)呈現(xiàn)了三個方面的問題。

（一）因為工作內(nèi)容行政化帶來的負擔(dān)。我們從來都否定那種社區(qū)只抓自治的觀點，因為這種觀點不僅人為地把政府與社會對立起來，而且在很大程度上限制了自治的范圍。但我們感到，現(xiàn)在社區(qū)工作內(nèi)容的行政化，給社區(qū)帶來了額外的負擔(dān)。第一，因為權(quán)利與責(zé)任分離帶來的負擔(dān)。就是政府往往把行政事務(wù)中需要履行責(zé)任的部分交到社區(qū)，而把行使權(quán)力的部分留在手中。比如安全生產(chǎn)工作進社區(qū)，往往是把摸清各類企業(yè)的底數(shù)、上門開展宣傳甚至重大節(jié)日之前的逐家檢查等工作交給社區(qū)，而收費、處罰等則留給自己。由此帶來的問題就是社區(qū)干部反復(fù)的進家入戶，忙于各種調(diào)查、送達各種材料。而入戶的結(jié)果與做好自身工作關(guān)聯(lián)度不大。第二，因為事務(wù)與費用分離帶來的負擔(dān)。一些部門只派活不給錢，基本不考慮社區(qū)的工作成本。社區(qū)的同志自己干忙不過來；請人干又沒有相應(yīng)的費用，只能靠加班加點，吃苦又吃虧。

（二）因為人員配置分散化帶來的負擔(dān)。我們從來都不主張社區(qū)工作人員只能由社區(qū)居委會管理，但現(xiàn)在的問題是，缺乏人員整合的機制。以我市某個區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，直接配到社區(qū)的人員共有8類，超過2500人，其中專職人員占到約83%。上述人員中，需要在社區(qū)擺放辦公桌椅的占一半以上。平均到每個社區(qū)都在10人以上。但這10人至少分屬五個部門管理。而這五個部門中，建在社區(qū)層面的信息系統(tǒng)就有四個。除了管理要求不一、人員與辦公資源彼此獨立且分散配置等諸多問題外，最大的問題在于重復(fù)勞動。比如同樣針對流動人口，公安部門管暫住證情況，計生部門管育齡人口的計生服務(wù)，不僅在重復(fù)采集信息上浪費了時間，還在錄入不同的電腦系統(tǒng)中再次浪費了時間。其結(jié)果就是社區(qū)成為部門的社區(qū)工作站聯(lián)合體。

（三）因為工作方法形式化帶來的負擔(dān)。負擔(dān)之一，臺帳泛濫。突出表現(xiàn)在分類細、要求高、內(nèi)容虛，既要紙質(zhì)又要電子，既要文字又要圖片，既要匯報還要做成PPT。包括我們民政自身一些處室，也存在上述問題。負擔(dān)之二，掛牌繁多。幾乎每個部門都要掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。這些費用，往往需要社區(qū)自己承擔(dān)。負擔(dān)之三，做法趨同。慶祝節(jié)日就是搞場演出，遇到創(chuàng)建就是入戶發(fā)信。如果再針對社區(qū)居民特點搞一些活動，那么社區(qū)的忙碌程度更將明顯提高。

所有這些問題，在社區(qū)看來都迫切需要也可以建立一種機制，那就是在部門工作進社區(qū)之前定好規(guī)則，而各地不約而同地選擇就是準(zhǔn)入制。

二、從社區(qū)工作準(zhǔn)入制的實施現(xiàn)狀和效果看減輕社區(qū)負擔(dān)的路徑選擇

我市開展社區(qū)工作準(zhǔn)入始于2004年，當(dāng)時也是針對社區(qū)的需求，以區(qū)為層面嘗試建立了準(zhǔn)入制度。通過試點，去年底，我市以市委、市政府辦公廳聯(lián)合下文的形式，出臺了《關(guān)于實施社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的通知》。與其他城市采取的類似相比，我市的制度有三個方面的特點：

第一，明確了準(zhǔn)入的基本原則。一是全面準(zhǔn)入、依法進入的原則。市委、市政府各部門、各人民團體，凡擬將組織機構(gòu)、工作任務(wù)、創(chuàng)建評比考核等項目交給社區(qū)的，除法律、法規(guī)或黨章有明確規(guī)定應(yīng)由基層自治組織承擔(dān)的以外，均實行準(zhǔn)入。二是分級準(zhǔn)入、規(guī)范進入的原則。要求市、區(qū)兩級均應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，由相應(yīng)的和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會分級審批。三是堅持權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套原則，進入社區(qū)的事項，應(yīng)明確授權(quán)內(nèi)容、對象、權(quán)限、時限和撥付的經(jīng)費。四是準(zhǔn)入與退出相結(jié)合的原則。對進入社區(qū)的項目，群眾普遍不認(rèn)可的，應(yīng)予退出。

第二，明確了準(zhǔn)入的配套要求。一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。要求各部門不得設(shè)立與其垂直對應(yīng)的機構(gòu)與隊伍。確需設(shè)立的，應(yīng)登記或備案為社區(qū)民間組織。二是規(guī)范臺帳。要求部門利用全市社區(qū)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺建立電子臺帳，且臺帳數(shù)量不超過1本。三是規(guī)范掛牌。社區(qū)辦公服務(wù)用房門口只能懸掛黨組織和居委會兩塊牌子以及社區(qū)標(biāo)識，其他均只能在室內(nèi)指定位置懸掛。

第三，明確了準(zhǔn)入的保障措施。主要包括四大方面。一是加快社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，使社區(qū)居委會主辦的公共服務(wù)站這一社區(qū)民間組織，成為承接政府事務(wù)的優(yōu)先載體。二是加快居委會獨立財務(wù)建設(shè)。符合條件的全部設(shè)立獨立帳號，不符合條件的，至少應(yīng)有獨立帳套，并基本由街會計結(jié)算中心代帳，做到?？顚Ｓ谩Ｈ羌涌焐鐓^(qū)信息化建設(shè)。已經(jīng)開發(fā)完成了覆蓋全市所有居委會、村委會的軟件系統(tǒng)，開通了網(wǎng)絡(luò)平臺，為提升信息化水平奠定基礎(chǔ)。四是充分發(fā)揮職能部門作用。即機關(guān)工委把準(zhǔn)入制落實情況，作為其牽頭評議機關(guān)部門的重要內(nèi)容；發(fā)改部門支持把社區(qū)信息平臺作為今后政府外網(wǎng)，不再立項批準(zhǔn)其他部門建設(shè)覆蓋到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)等。

通過大半年的實施，結(jié)合區(qū)縣實施情況，我們感到成效主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，社區(qū)準(zhǔn)入的理念為部門所接受。據(jù)我們統(tǒng)計，準(zhǔn)入制度出臺后，先后有勞動、計生、政法委、質(zhì)監(jiān)、臺辦、統(tǒng)戰(zhàn)、物價、殘聯(lián)、檔案、統(tǒng)計、婦聯(lián)、共青團等13個部門與我們討論過準(zhǔn)入的具體辦法，占到目前進入社區(qū)部門的三分之一。市級機關(guān)工委還專門以此為主題進行了走訪百家社區(qū)的調(diào)研。

第二，費隨事轉(zhuǎn)的要求初步得以落實。從市級層面看，正式把社區(qū)工作經(jīng)費納入市級財政的范圍，按每個社區(qū)每年2-3萬元予以補助，并且明確這就是社區(qū)依照法律、法規(guī)和黨章開展工作的經(jīng)費保障。從區(qū)級層面，按每個社區(qū)5-8萬元安排工作經(jīng)費，同時對臨時性工作，給予額外的費用。比如在秦淮區(qū)，教育、衛(wèi)生、綜治等部門，每年均按每個社區(qū)500-1000元的不同標(biāo)準(zhǔn)，給予補貼，來源均為這些部門編制的部門工作預(yù)算。

第三，臺帳的數(shù)量確有一定程度的減少。根據(jù)我們統(tǒng)計，今年全市平均每個社區(qū)臺帳數(shù)量在124本，與2004年相比，這一數(shù)字下降了324本，降幅達到72.3%。從準(zhǔn)入制度實施的較好的區(qū)看，平均每個社區(qū)臺帳數(shù)量在80本左右，比全市平均數(shù)又下降了三分之一。

但是，我們也發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)入制的實施與預(yù)期仍有較大的差距。最大的問題在于負擔(dān)減輕不明顯。究其原因，最重要的無外乎兩條：

第一，準(zhǔn)入制工作的定位問題，導(dǎo)致保障性措施與程序性規(guī)定不同步。必須承認(rèn)，準(zhǔn)入制不是根治社區(qū)負擔(dān)過重的唯一“藥方”。光考慮程序性規(guī)定，不考慮配套措施的同步，準(zhǔn)入制只是一記有力的重拳，但卻達不到組合拳的效果。比如臺帳問題，信息化手段不跟進，電子化目標(biāo)始終只能是一句空話；人員素質(zhì)不提高，即使有了信息化手段，同樣也達不到預(yù)期效果。因此，必須把準(zhǔn)入制的實施與相關(guān)保障措施同步考慮，個別急需的保障措施甚至要優(yōu)于準(zhǔn)入制的程序性規(guī)定。

第二，準(zhǔn)入制工作的重點偏差，導(dǎo)致近期目標(biāo)、中期目標(biāo)、遠期目標(biāo)區(qū)分度不夠。綜觀各個城市制定的準(zhǔn)入制文件，一個通病在于目標(biāo)的區(qū)分度不夠。準(zhǔn)入制的近期目標(biāo)應(yīng)是減臺帳，方法就是加快信息化建設(shè)；中期目標(biāo)應(yīng)是建立機制，重點是人員、陣地、資源等要素的整合，以及基于此的人、財、物的機制建設(shè)；遠期目標(biāo)則是理清職能，厘清政府、社會、個人的職能。而現(xiàn)在把厘清職能作為前提來抓，試想這一上級部門、專家學(xué)者都不能達成一致的認(rèn)識，即要當(dāng)作近期的目標(biāo)做，只會讓人感到準(zhǔn)入制是“老虎啃天——無從下嘴”。

第三，準(zhǔn)入制工作的細節(jié)考慮不到位，操作性有待提高。比如準(zhǔn)入的法律、法規(guī)依據(jù)問題。部、省級的文件算不算依據(jù)？司、廳級的文件算不算？市級黨委、政府的文件算不算？市級部門的文件算不算？又比如不經(jīng)批準(zhǔn)就進入后怎么處理問題。再比如黨委部門對社區(qū)相應(yīng)組織關(guān)系問題，是否基于領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系就不需要準(zhǔn)入等。

三、下一步減輕社區(qū)負擔(dān)的具體路徑

通過實踐，我們正逐步理清減輕社區(qū)負擔(dān)的具體思路，就是運用系統(tǒng)的觀點、綜合的原則、整合的機制、現(xiàn)代的手段，依托準(zhǔn)入制這一具體載體，切實減輕社區(qū)負擔(dān)。

（一）加強社區(qū)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通的原則，一是建立全市統(tǒng)一的實有人口數(shù)據(jù)庫。以人、戶、房為基礎(chǔ)，采取以房定人、以戶籍定人、以身份證定人的形式，形成一個相對比較準(zhǔn)確、及時、全面的人戶基礎(chǔ)資料庫，提升了管理的現(xiàn)代化程度。目前，所有社區(qū)均安裝了統(tǒng)一軟件，系統(tǒng)中已有400多萬人的基本信息。二是完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。目前所有居委會全部開通網(wǎng)絡(luò)，成為全市繼勞動部門后第二個覆蓋到所有區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）的網(wǎng)絡(luò)。三是完善數(shù)據(jù)管理制度。建立專人維護、分片分工采集、定期更新的管理制度，并已和公安、人口計生等部門建立了手工的共享機制。四是建立電子辦公平臺。立項開發(fā)社區(qū)臺帳系統(tǒng)，逐步做到報表格式自主定義、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自動提取、一次錄入多方共享。

（二）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。一是推進社區(qū)工作者職業(yè)化進程，提升社區(qū)干部素質(zhì)。按照每300戶配備1人的標(biāo)準(zhǔn)選配專職社區(qū)工作者，每個社區(qū)的專職社區(qū)工作者不得少于6人(含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)公共服務(wù)站專職人員)。2010年前，每個社區(qū)至少有一名社工獲得社會工作者職業(yè)資格、一名達到本科學(xué)歷。今后，將按照選聘結(jié)合的思路，對選舉產(chǎn)生的居委會主任、副主任，擴大選舉的民主形式，真正選出群眾認(rèn)可的帶頭人；對聘用的社工，由民政牽頭整合所有條口配備的社工，實行統(tǒng)一入門資格條件、統(tǒng)一管理使用辦法。二是逐步提高福利待遇。9月份，市政府已經(jīng)正式批轉(zhuǎn)了市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局等六部門，共同起草的《關(guān)于統(tǒng)一社區(qū)專職工作者工資補貼待遇的指導(dǎo)意見(試行)》，按照文件規(guī)定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全市社工的月收入最低不少于1725元，主任不少于2025元，并享受各項社會保險與公積金。到2010年，社工待遇將與職工平均工資嚴(yán)格掛鉤，并形成自然增長機制。

（三）加快社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。一是明確目的：就是一方面防止社區(qū)居委會行政化、包辦化，另一方面也要防止居委會邊緣化，服務(wù)站垂直化，始終突出居民自治的方向，突出社區(qū)居委會的主體組織地位。二是明確要點。在公共服務(wù)站的性質(zhì)上，統(tǒng)一定性為居委會主辦、街道及相關(guān)業(yè)務(wù)部門為業(yè)務(wù)主管部門的民非單位；在站長人選上，一般不由主任兼任；在社工分配上，多數(shù)配給服務(wù)站；在財務(wù)管理上，合理區(qū)分居、站比例。三是明確時序，先城區(qū)、后郊區(qū)、再郊縣，先試點、后調(diào)整、再推廣。目前，江南八區(qū)基本都已建立公共服務(wù)站，城市化進程較快的江寧區(qū)，改造后的社區(qū)也基本全部建立了公共服務(wù)站。目前，結(jié)合社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)辦公服務(wù)用房改造，全市社區(qū)公共服務(wù)站已近240多個。除了江南八區(qū)，六合區(qū)、江寧區(qū)不少社區(qū)也已建立社區(qū)公共服務(wù)站。

（四）積極培育社區(qū)民間組織。我們一直把培育社區(qū)民間組織、志愿組織作為促進社區(qū)自治、完善社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容。一是明確數(shù)量要求。要求每個社區(qū)到“十一五”末，都要培育10支以上的服務(wù)類社區(qū)民間組織。對服務(wù)類的社區(qū)民間組織，我們一般界定為：除了純粹文體活動組織以外的，以滿足居民特定需求為目的的民間組織。二是簡化成立要求。采取了登記與備案相結(jié)合的促進手段，即對達不到登記要求的，采取在街道備案的形式，在備案條件、資金要求、年審辦法等方面予以簡化。既達到了培育的目的，又強化了監(jiān)管的力度。目前，全市已登記、備案的社區(qū)民間組織達到7754個。三是完善扶持措施。在成立時，民政部門給予注冊資金的扶持；在成立后，采取從社區(qū)工作經(jīng)費專門明確培育民間組織發(fā)展比例的辦法，根據(jù)活動開展的情況，給予必要的資金補助。目前看，民間組織發(fā)育較好的社區(qū)，每年用于扶持民間組織發(fā)展的資金不少于5000元。

（五）加強居委會規(guī)范化建設(shè)。2007年，我市出臺了關(guān)于加強兩委會規(guī)范化建設(shè)的文件，提出到“十一五”末，全市90%以上的社區(qū)居委會達到規(guī)范化水平。具體包括五個方面的規(guī)范：一是陣地建設(shè)規(guī)范，做到面積達標(biāo)、地點合適、環(huán)境優(yōu)美、布局合理；二是職能事務(wù)規(guī)范，做到職能定位準(zhǔn)確、權(quán)利義務(wù)清楚、角色關(guān)系協(xié)調(diào)；三是規(guī)章制度規(guī)范，做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多樣；四是隊伍管理規(guī)范，做到社區(qū)居委會干部依法產(chǎn)生、社區(qū)工作者職業(yè)化管理、社區(qū)工作經(jīng)費落實、福利待遇基本統(tǒng)一、管理機制綜合完備；五是保障措施規(guī)范，做到政策措施明白、投入主體明確、考核辦法明細。其中，針對普遍反映的社區(qū)職能定位問題，我們又在組織法規(guī)定的基礎(chǔ)上，把社區(qū)居委會職能細化為宣傳教育、議事決策、社區(qū)服務(wù)、監(jiān)督評議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民事調(diào)解、治安維護、政務(wù)協(xié)助、民意表達等十個方面的基本職能。

此外，我們還將在由民政主導(dǎo)制定的市政府的規(guī)范性文件中，從提高操作性的角度，完善具體的規(guī)定與做法，最終使準(zhǔn)入制與其他配套制度一起，成為減輕社區(qū)居委會工作負擔(dān)的機制保障。