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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的社會服務(wù)、社會管理、社會保障的功能從政府剝離到社區(qū)，社區(qū)已成為社會管理的最前沿。以信息技術(shù)推進社區(qū)建設(shè)，已成為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要手段。

一、發(fā)展社區(qū)信息化建設(shè)的緣由和意義

當(dāng)今，人類社會正從工業(yè)社會向信息社會邁進。社區(qū)信息化是社會信息化的重要組成部分，社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會廣泛參與下，以居民需求為導(dǎo)向，綜合利用信息技術(shù)手段，整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供全方位信息服務(wù)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在國家信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的宏觀背景下，推動社區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)在動因是提高社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量之需求；社區(qū)信息化在客觀上成為由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的推進器。社區(qū)信息化的價值在于同傳統(tǒng)的社區(qū)管理和服務(wù)方式比較，實現(xiàn)了多方面的革命性變革，如管理和服務(wù)理念、手段、方式、運行機制、績效等。

（一）社區(qū)信息化促進了人們生活方式的轉(zhuǎn)變

人們生活方式的變化是伴隨著社會科技的進步而不斷向前發(fā)展的，社會科技的每一次大的變革，都會實現(xiàn)人們生活方式上的一次大的跨越。蒸汽機、電燈、汽車、電視機等，無不如此，互聯(lián)網(wǎng)的誕生，更是全方位的改變了人們生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)使市場變大了，商品更豐富了，網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上購物已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。進一步提升了人們消費需求層次，加快了消費節(jié)奏，促進了市場的發(fā)展。因為有了互聯(lián)網(wǎng)，人們的文化生活更加豐富多彩，網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上下棋、網(wǎng)上閱讀、數(shù)字影院等都可以在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。

（二）社區(qū)信息化促進了人們工作方式的轉(zhuǎn)變

電子政府使政府部門辦公實現(xiàn)了自動化，文書的傳送，文件的審批都可以在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺舉行的視頻會議，也使開會成本大大的降低。廣州市69%的黨政機關(guān)采用網(wǎng)格化的公文流程，電子政府實現(xiàn)了政府辦公手段上的一次革命。實踐證明，電子政府不是孤立的，必須與社區(qū)信息化相銜接。因為政府需要的各種社會信息數(shù)據(jù)來源于社區(qū)，由政府負(fù)責(zé)提供的教育、文化、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)需要落實到社區(qū)等等。同時社區(qū)辦公自動化，也極大地減輕了社區(qū)的工作量，提高了工作效率。

（三）社區(qū)信息化促進了人們交往方式轉(zhuǎn)變

從全國的統(tǒng)計看，2000——2005年，我國電話用戶總數(shù)由2.3億增加到7.4億,平均每年新增1億戶。固定電話主線普及率由12部/百人，提高到27部/百人。移動電話普及率由7部/百人，提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%。因特網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從2250萬上升1.11億，上網(wǎng)計算機從892萬臺上升到4950萬臺。青島的統(tǒng)計情況看，網(wǎng)民比例達(dá)30%，家庭電話和手機普及率達(dá)98%。在一個信息高度發(fā)達(dá)的時代，及時準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。社區(qū)信息化為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為擴大居民參與的有力手段。社區(qū)論壇、社區(qū)博客、網(wǎng)上結(jié)社等成為人們新的交往方式。據(jù)不完全統(tǒng)計青島市網(wǎng)上結(jié)社已達(dá)到近千家。在2007年青島市第九屆居委會換屆選舉前夕，為了引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)力，弘揚社會正氣，青島市舉行了“我心目中好社區(qū)居委會主任”大討論，全市有30多萬居民參與了這項活動，其中社區(qū)信息化平臺發(fā)揮了重要作用。青島市委市政府每年舉辦的“市民月”活動中，有60%的參與者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式為城市發(fā)展出謀劃策。為居民參與民主事務(wù)和社會管理搭建了平臺。

（四）社區(qū)信息化提升了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)水平

伴隨著我國全面建設(shè)小康社會的逐步實現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)也將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，社區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是全面實現(xiàn)社區(qū)信息化。社區(qū)信息化是由社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、社區(qū)家庭信息化組成的。社區(qū)信息化將從社區(qū)管理和服務(wù)手段上實現(xiàn)變革，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求將得以實現(xiàn)，居民的各種利益維護和訴求的表達(dá)將會得到及時地傳遞，社區(qū)的各種信息資源將得到有效的開發(fā)和利用，社區(qū)工作人員的辦公擺脫了繁重的手工勞作實現(xiàn)自動化，大大地減輕了社區(qū)人員的工作量，為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)插上騰飛的翅膀。

二、全國社區(qū)信息化建設(shè)取得的主要進展

我國的社區(qū)信息化建設(shè)從上個世紀(jì)九十年末開始起步，到現(xiàn)在已走過了十余年的歷程，在信息化發(fā)展進程中各地較好的堅持了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、社會參與、資源共享、發(fā)展社區(qū)”的工作原則，堅持了因地制宜積極推進發(fā)展、以民為本促進創(chuàng)新發(fā)展、整合資源推動集約發(fā)展、建章立制實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的工作方針，社區(qū)信息化從局域網(wǎng)到城域網(wǎng)，從單機版到網(wǎng)絡(luò)版，從單項服務(wù)系統(tǒng)到信息集成，逐步實現(xiàn)了社區(qū)信息化從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善，從少數(shù)城市到全國范圍推進的良好局面。目前全國有40余個城市推進社區(qū)信息化建設(shè)，社區(qū)信息化發(fā)展與城市信息化和社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平是聯(lián)系在一起的，全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，也決定了各地社區(qū)信息化發(fā)展不可能是同一個模式和同一個水平。我國社區(qū)信息化建設(shè)大體呈現(xiàn)出四個發(fā)展梯次。

第一個梯次，走在社區(qū)信息化最前列的中心城市。主要是以上海、北京、廣州等中心城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有起步早、起點高、規(guī)模大等特點，代表著我們國家社區(qū)信息化建設(shè)的整體發(fā)展水平。

上海市于1997年成立社區(qū)服務(wù)中心，26個事業(yè)編，負(fù)責(zé)社區(qū)信息化建設(shè)工作，拉開了市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的序幕；1998年配合市信息港建設(shè)“上海社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”開通，覆蓋全市13個區(qū)、80余家街道及400個電腦服務(wù)亭；1999年開通市社區(qū)服務(wù)熱線，50個座席，與15個區(qū)服務(wù)熱線、115個街道服務(wù)熱線聯(lián)網(wǎng)；2000年完成“社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”與“慈善捐贈網(wǎng)”、“婚姻網(wǎng)”、“老齡網(wǎng)”、“健康用品網(wǎng)”、“福利彩票網(wǎng)”、“殯葬網(wǎng)”、“兒童網(wǎng)”等于民政有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)了資源共享；2001年社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)推廣工程被列為市政府辦實事項目，并加快推進信息管理系統(tǒng)；2003年為了推進社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)，啟動上海市社區(qū)文化信息化綜合服務(wù)工程——“東方社區(qū)信息苑”，“東方社區(qū)信息苑”實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，場所面積為150平方米左右，由平均50臺電腦終端組成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、多媒體培訓(xùn)教室、和多功能高清數(shù)字電影播放廳組成，每2—3萬居民建一處，網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置26個頻道、175個欄目，由社區(qū)文化非營利組織——上海市社區(qū)文化社區(qū)服務(wù)中心運作，列入2005年國家發(fā)改委專項扶持項目。

北京市于2001年開通運行的社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，承擔(dān)和參與國家“863”計劃“城市信息化框架”項目，該信息平臺作為市政府投資建設(shè)的為民辦實事項目和首都信息化建設(shè)重點應(yīng)用系統(tǒng)工程。建有覆蓋市、區(qū)、街道175個社區(qū)服務(wù)中心和2400個社區(qū)居委會的網(wǎng)站群，建設(shè)全市統(tǒng)一的“96156”社區(qū)服務(wù)熱線，設(shè)置150個接聽坐席，日接聽能力達(dá)1萬個，開設(shè)家政服務(wù)、配送服務(wù)、綜合修理、租賃服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)等6大類200余項。與此同時開發(fā)的社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)由兩個部分：一是社區(qū)信息管理平臺，在各級網(wǎng)站上設(shè)置街道工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、民主票決、義工在線、我的社區(qū)等10個欄目；二是社區(qū)信息資源庫，設(shè)置社區(qū)基本信息、社區(qū)組織、社區(qū)民主自治、居民參與、社區(qū)黨建、居委管理、社區(qū)服務(wù)7大類1500多個信息，已在全市2300個社區(qū)廣泛應(yīng)用。實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、管理、工作的信息化、自動化。

廣州市于2000年啟動社區(qū)信息化建設(shè)，在60多個街道推廣實施電子政務(wù)社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，該系統(tǒng)由社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社分區(qū)綜合應(yīng)用平臺，形成了市、區(qū)、街、居四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成全市互通互聯(lián)的1100萬自然人數(shù)據(jù)庫、30萬法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享交換臺，政府在線數(shù)據(jù)庫達(dá)380多個，形成了以市民電子郵件、數(shù)據(jù)證書、社?？?、羊城通為核心的便民信息服務(wù)體系?！爸袊鴱V州政府”門戶網(wǎng)站整合40個政府部門和12個區(qū)共115個行政單位約1893項網(wǎng)上辦事服務(wù)，初步實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”電子服務(wù)，綜合水平連續(xù)5年位居全國評比前列。

第二梯次，沿海開放城市和內(nèi)陸中心城市。主要是以杭州、武漢、寧波、深圳等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化往往具有發(fā)展快、功能全、實效好等特點，對我國社區(qū)信息化建設(shè)具有示范作用。

杭州市社區(qū)信息化建設(shè)從2002年起步，2004年市政府辦公廳出臺了《杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實施綱要》，對全市社區(qū)信息化建設(shè)進行了規(guī)劃和部署。經(jīng)過探索、試點、和以區(qū)為單位整體推進三個發(fā)展階段，實現(xiàn)了2化、4個網(wǎng)絡(luò)、8個平臺的社區(qū)信息化體系。2化是社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化；4個網(wǎng)絡(luò)是e家人社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電視服務(wù)網(wǎng)、電話服務(wù)網(wǎng)；8個平臺是搭建社區(qū)事務(wù)管理平臺、居民互動平臺、服務(wù)信息平臺、支援服務(wù)平臺、醫(yī)療相應(yīng)系統(tǒng)平臺、“號碼百事通”服務(wù)平臺、為民服務(wù)加盟平臺、公共服務(wù)平臺。

武漢市社區(qū)信息化是從2003年起步的，開始建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，并與隨后建設(shè)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)進行整合集成，逐步建設(shè)成為“一個平臺、兩個集成、三套系統(tǒng)、四級聯(lián)動”的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體框架，開創(chuàng)性地將由網(wǎng)站、96596呼叫中心和管理系統(tǒng)組成的社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)集成在一個社區(qū)公共服務(wù)平臺內(nèi)，形成了集社區(qū)服務(wù)和管理為一體，覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)的四級聯(lián)動體系，被評為“第七屆中國改革十大創(chuàng)新案例獎”。

寧波市海曙區(qū)于2001年建起的便民呼叫中心，即“撥一撥就靈（81890）”由政府搭建信息平臺，為居民搭建起了與家政服務(wù)企業(yè)及公共服務(wù)部門供需的橋梁，實現(xiàn)了為社區(qū)居民服務(wù)“全天候”、“有求必應(yīng)”。加盟企業(yè)已達(dá)700余家，電話訪問量達(dá)500多萬次，居民滿意率達(dá)99%以上，取得了居民、企業(yè)、政府三贏的社會效果。

深圳市2004年在羅湖區(qū)、福田區(qū)進行社區(qū)信息化試點，在全國率先出臺了《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范》并經(jīng)過專家評審，該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合深圳市社區(qū)信息化實際，提出了社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化的詳細(xì)技術(shù)要求，具有較強科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性，為推進社區(qū)信息化提供了可靠的技術(shù)規(guī)范。2006年原信息產(chǎn)業(yè)部與福田區(qū)政府共建“數(shù)字福田”取得重大進展。

第三個梯次，內(nèi)陸的一些省會城市。主要是以鄭州、長沙等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有機制好、步子穩(wěn)、見效快等特點，其做法和經(jīng)驗很有借鑒意義。

鄭州市依托市計算機中心信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，整合政府和社會各種資源，對社區(qū)居民和公共服務(wù)流程進行梳理、優(yōu)化，建立了全市人口、醫(yī)療、計生、社保、企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)資源信息庫，為政府部門提供決策和社區(qū)辦公實現(xiàn)自動化創(chuàng)造了條件，并通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，把社區(qū)居民和公共服務(wù)資源聯(lián)系起來，提高服務(wù)效能。

長沙市依托具有IT產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)實體的“萬眾和”民營企業(yè)，采取政府購買服務(wù)的形式推進社區(qū)信息化建設(shè)。通過購買服務(wù)實現(xiàn)全省婚姻登記機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和便民呼叫系統(tǒng)，該企業(yè)整合社會有關(guān)服務(wù)機構(gòu)為居民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、就業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù)，走完全市場化的發(fā)展道路，取得了政府投入少，社會效益產(chǎn)出大的良好效果。

第四個梯次，西部欠發(fā)達(dá)城市。主要是以內(nèi)蒙古呼和浩特等城市為代表，這些城市社區(qū)信息化建設(shè)伴隨著西部大開發(fā)進行的，雖然起步較晚，但存在著后發(fā)優(yōu)勢，由于借鑒全國各地社區(qū)信息化建設(shè)各方面成功經(jīng)驗，可以做到少走彎路，后來居上。

呼和浩特市依托政府的信息平臺，統(tǒng)一將網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，建立統(tǒng)一的信息資源庫，聘請了60個網(wǎng)格員，通過手機與信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對社區(qū)數(shù)據(jù)庫的信息進行及時修改和更新，提高了社區(qū)信息庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理及辦公信息化，現(xiàn)已經(jīng)完成試點工作，正在向全市推廣。

三、青島社區(qū)信息化建設(shè)模式

（一）青島市社區(qū)信息化發(fā)展取得的進展

青島市社區(qū)信息化經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一個階段是積極探索階段。這個階段的主要成果是：數(shù)字電視在全國率先啟動，普及率達(dá)98%以上；市民政局與檔案局共同開發(fā)了“一點通”數(shù)據(jù)庫和辦公軟件，在市內(nèi)四區(qū)廣泛應(yīng)用；市民政系統(tǒng)依托114查詢號碼開通的便民呼叫中心試運營；以有三分之一的社區(qū)安裝并使用銀行系統(tǒng)開發(fā)的繳費機；“和諧通”老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)在市北區(qū)安裝應(yīng)用2346家，應(yīng)急使用169次，使有危難的老人得到及時救助；有20%以上的社區(qū)按裝使用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)；有兩個區(qū)的街道辦事處建起了局域網(wǎng)；公安、計生、黨建、低保、勞動、統(tǒng)計六條網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸到社區(qū)。社區(qū)信息化建設(shè)在社區(qū)得到了廣泛應(yīng)用，推進了社區(qū)服務(wù)管理工作的深入發(fā)展，并為全面推進社區(qū)信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二個階段是全面升級階段。針對社區(qū)信息化分散建設(shè)、低層次開發(fā)、整體推進緩慢等問題，青島市委、市政府決定走全市統(tǒng)一開發(fā)的“大一統(tǒng)”社區(qū)信息化建設(shè)的路子，實施“政府主導(dǎo)、全市統(tǒng)一、集中共享、分級負(fù)責(zé)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。去年在四方區(qū)進行試點，原國家信息產(chǎn)業(yè)部和民政部對試點工作給予較高評價，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市委、市政府辦公廳于今年專門下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的通知》，在全市部署社區(qū)信息化工作，青島市社區(qū)信息化建設(shè)進入了全面、快速的發(fā)展時期。目前，全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺已基本形成；社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺按照全市集中統(tǒng)一部署模式已經(jīng)投入運行；社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成，并已經(jīng)在部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集應(yīng)用上發(fā)揮了重要作用；各部門延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)正在整合；各區(qū)市、各部門基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的各項應(yīng)用正在推進，各具特色的系統(tǒng)建設(shè)正在全面展開；各種便民服務(wù)事項、各項公益服務(wù)依托社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；電子商務(wù)應(yīng)用正在集成；基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的村務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始研發(fā)。

（二）青島“大一統(tǒng)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式主要特點

一是統(tǒng)一規(guī)劃。用兩年時間，依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一、高效暢通、滿足社區(qū)管理和服務(wù)需要、功能完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺；形成統(tǒng)一完整、規(guī)范準(zhǔn)確、動態(tài)更新的基層信息資源庫，為各級黨委、政府加強基層管理和科學(xué)決策提供服務(wù)；整合各級各類服務(wù)資源，形成面向社區(qū)居民的全市統(tǒng)一而又各具特色的網(wǎng)上服務(wù)體系。

二是統(tǒng)一搭建技術(shù)平臺。社區(qū)信息化系統(tǒng)為市、區(qū)、街和社區(qū)四級提供服務(wù)，由統(tǒng)一部署在市計算機中心的高效能的服務(wù)器群集承擔(dān)，通過電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)站群和社區(qū)數(shù)據(jù)采集功能，通過電子政務(wù)專網(wǎng)部署兩組應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)信息管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)和其它數(shù)據(jù)利用系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺已集成計生、組織、民政、檔案、統(tǒng)計、房產(chǎn)等各個部門的120多類信息，可以為部門的專有應(yīng)用服務(wù)；利用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺為社區(qū)居民提供全市所有行政審批事項和3000多項服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過十年努力，青島市建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三套寬帶高速網(wǎng)絡(luò)。其中內(nèi)網(wǎng)用于傳輸和處理涉密信息，與其它所有網(wǎng)絡(luò)物理隔離。專網(wǎng)為非涉密內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，全市三級機關(guān)全面互聯(lián)，縱向到底，橫向到邊，承載著全市機關(guān)的各類業(yè)務(wù)。外網(wǎng)為社區(qū)信息網(wǎng)，承載著社區(qū)管理服務(wù)信息的傳遞。專網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，但可通過專門的擺渡技術(shù)與外網(wǎng)交換信息，從而實現(xiàn)內(nèi)部辦公流程與公共服務(wù)的銜接；外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，用于全市機關(guān)訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)上公共服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺全面依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過電信運營商提供的專用光纖，以現(xiàn)有市級網(wǎng)絡(luò)為核心，將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到所有區(qū)市，并以各區(qū)、市黨委政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為核心，將政務(wù)外網(wǎng)延伸到社區(qū)。各級黨委、政府利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)實現(xiàn)與社區(qū)及其工作人員的通信和數(shù)據(jù)傳遞。各區(qū)、市直各部門面向社區(qū)的應(yīng)用必須依托全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，把市直各部門延伸到社區(qū)的6條網(wǎng)絡(luò)線整合為一條線，未經(jīng)批準(zhǔn)各區(qū)和市直各部門不得單獨建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)。

四是統(tǒng)一開發(fā)軟件。以往各部門推廣到社區(qū)的軟件，功能單一，并存在信息孤島現(xiàn)象，市場上各軟件開發(fā)公司軟件開發(fā)能力不一、信譽不等，很難保證軟件的開發(fā)水平和長期效應(yīng)，為此市里明確由給市里開發(fā)電子政務(wù)軟件的大品牌軟件公司承擔(dān)社區(qū)信息化軟件開發(fā)工作。統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺、社區(qū)信息資源庫和網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺涵蓋范圍內(nèi)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，要全部通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺實現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)入部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，由市委市政府計算機中心提供接口，滿足各部門社區(qū)信息化需求。

五是建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。青島市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫參照國家《社區(qū)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的內(nèi)容，制定了人口、房屋、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開發(fā)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化、社區(qū)檔案、社區(qū)計生、社區(qū)黨建等100余項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊，并作為全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，保證了社區(qū)基礎(chǔ)信息的規(guī)范性和統(tǒng)一性，為政府各部門的管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來自社區(qū)信息管理系統(tǒng)和各部門社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)對比、重新組織整理，按主體分類存放，形成社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn)，根據(jù)各部門的需求，開發(fā)決策支持系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)再利用。社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)主要為社區(qū)基層工作人員提供工作平臺，包括日常辦公、信息管理、業(yè)務(wù)處理等150多類功能模塊，基本涵蓋了社區(qū)基層工作人員的所有工作領(lǐng)域。依托市電子政務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)四級公文信息的相互傳遞、社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化應(yīng)用。

六是統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群。建立市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)站，下級網(wǎng)站信息可以匯集上級網(wǎng)站；各級網(wǎng)站可以擁有各自特色的信息欄目；通過嵌入政府網(wǎng)站門戶成為政府網(wǎng)站的一部分。一是建立“114”社區(qū)便民熱線開始試運行，該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)、電話的形式，整合社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并形成了一個相互聯(lián)動的綜合性便民服務(wù)平臺，為社區(qū)居民提供及時有效的服務(wù)。二是通過布置在居民小區(qū)等人流相對集中區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)終端，協(xié)助居民購物、訂票、進行水、電、煤氣、手機、固話、小靈通等項目繳費，并提供社保、醫(yī)保、氣象、物價等信息查詢；三是建立區(qū)域電子商務(wù)平臺，為居民提供了安全快捷的商務(wù)活動環(huán)境，降低了企業(yè)的交易成本和通信往來費用，為企業(yè)及時掌握消費者的需求提供了有用信息，推動了區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展；四是建成全市居民文化資源共享系統(tǒng)。開通影視文化網(wǎng)上觀看、網(wǎng)上數(shù)字圖書館、網(wǎng)上數(shù)字檔案資源等功能，豐富社區(qū)居民的網(wǎng)上業(yè)余文化生活；五是利用有線電視，開通社區(qū)服務(wù)欄目，為社區(qū)居民服務(wù)到家。

圖表二、社區(qū)管理&服務(wù)信息化系統(tǒng)示意圖

（三）青島市社區(qū)信息化建設(shè)效益分析

青島市統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺，統(tǒng)一推進社區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。

1、經(jīng)濟效益分析。青島市依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公用平臺、采用集中統(tǒng)一建設(shè)模式為各個社區(qū)、各個部門、各級政府虛擬社區(qū)信息化應(yīng)用，各級政府、各個部門和各社區(qū)無須再投資建設(shè)專有機房、網(wǎng)絡(luò)，無須配備服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等，即可實現(xiàn)與全市機關(guān)與社區(qū)的互聯(lián)互通、資源共享，為社區(qū)居民提供網(wǎng)上服務(wù)。以青島市四方區(qū)為例，全區(qū)92個社區(qū)，可以直接利用全市統(tǒng)一部署的社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺實現(xiàn)日?；A(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用，區(qū)政府每年花費在社區(qū)信息化建設(shè)項目中的費用只為網(wǎng)絡(luò)租用費33萬元，與以往相比區(qū)政府可節(jié)省一次性基礎(chǔ)建設(shè)費用約150萬元，通過網(wǎng)絡(luò)整合每年節(jié)省線路租用費約70萬元，每年節(jié)省網(wǎng)絡(luò)管理維護費約30萬元，每年可節(jié)省辦公經(jīng)費46萬元，共計近300萬元。青島市共有12個區(qū)市，城鄉(xiāng)村居6684，社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺全面應(yīng)用后，將節(jié)省一次性投資約1800萬，每年節(jié)省管理維護費、線路租用費約1200萬元，公文信息傳遞費用約3324萬元，共節(jié)約6300余萬元。而軟件的開發(fā)、技術(shù)升級、網(wǎng)絡(luò)擴充、人員成本、交通成本等其他各類成本等均不在統(tǒng)計范圍。推而廣之，全國各個城市按照與電子政務(wù)平臺緊密結(jié)合、集中統(tǒng)一建設(shè)模式進行社區(qū)信息化建設(shè)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將是非?？捎^的。

2、管理效益和社會效益分析。一是顯著提高政府對社區(qū)管理和服務(wù)的效率。利用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和社區(qū)綜合電子政務(wù)系統(tǒng)，通過四級網(wǎng)絡(luò)、兩級系統(tǒng)聯(lián)動，各級政府、各部門的公文、信息可以在幾分鐘內(nèi)傳遞到所有的社區(qū)，社區(qū)工作人員可以及時了解政府的最新信息。二是最大限度地整合社區(qū)資源。通過統(tǒng)一、高速、便捷的信息平臺，將政府、企業(yè)、社區(qū)自治組織和民間組織、社區(qū)居民聯(lián)系在一起，整合各種信息資源、服務(wù)資源、人力資源、管理資源，不僅大幅降低管理成本，而且可以實現(xiàn)政府公共服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)緊密結(jié)合。三是提高社區(qū)自我管理和服務(wù)能力。社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的全面電子化，不僅使得社區(qū)工作效率大幅提高，而且能夠更大程度地接受社區(qū)居民的監(jiān)督、提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證村（居）務(wù)公開。四是實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺建設(shè)，各級黨委政府可以及時掌握基層較為完整準(zhǔn)確的信息和發(fā)展動態(tài)，為黨委政府決策和管理服務(wù)，促進社區(qū)建設(shè)。五是更大范圍保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺使得各級政府、各部門、各社區(qū)的工作實績以更為直接的方式展現(xiàn)給社區(qū)居民，社區(qū)居民可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向各級政府、社區(qū)闡述自己的觀點、提出自己的建議、監(jiān)督權(quán)力的運行，從而加強社會溝通、消除社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

四、當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)存在的突出問題和解決這些問題的對策建議

盡管社區(qū)信息化發(fā)展勢頭良好，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約，我國社區(qū)信息化建設(shè)總體水平不高，尚處于起步階段，暴露出很多共性問題。

（一）社區(qū)信息化建設(shè)存在的主要問題

1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象出現(xiàn)，資源浪費嚴(yán)重，基層工作量大。

2、國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂相對滯后，制約更大范圍的信息資源共享利用。

3、社區(qū)網(wǎng)站信息內(nèi)容不全、更新不及時、缺乏與居民需求緊密結(jié)合的應(yīng)用，能提供的高層次服務(wù)不多，導(dǎo)致居民對參與社區(qū)信息化建設(shè)的積極性不高。

4、與社會信息化的集成還需進一步擴展。網(wǎng)絡(luò)、便民呼叫系統(tǒng)、有線電視服務(wù)頻道等媒介之間的缺乏信息共享機制。

5、社區(qū)工作人員少，工作重，年齡老化，計算機基礎(chǔ)知識匱乏，設(shè)施陳舊，人員、資金保障機制尚不健全，影響了社區(qū)信息化推進。

（二）加快推進社區(qū)信息化的對策建議

1、堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。政府在社區(qū)信息化的規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一平臺等方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，逐步整合各類社會資源，形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)信息化發(fā)展格局，規(guī)避信息化建設(shè)中存在的經(jīng)濟上的“資金黑洞”、技術(shù)上的“信息孤島”、管理上的“諸侯割據(jù)”等高成本、高風(fēng)險，實現(xiàn)各級政府、各個部門與社區(qū)廣泛的互聯(lián)互通。

2、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，打破部門和區(qū)域界限，實現(xiàn)各類社區(qū)信息化成果和資源的互聯(lián)互通，共建共享，最大限度地開發(fā)利用信息資源。

3、加強社區(qū)信息資源共享利用。社區(qū)信息是政府掌握民情、了解民意、做好基層管理和服務(wù)基礎(chǔ)，也是社會公共信息的基礎(chǔ)。應(yīng)基于統(tǒng)一的社區(qū)信息資源推動應(yīng)用聯(lián)動，進而推動公共信息社會共享。

4、推進社區(qū)干部年輕化和知識化。掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社區(qū)干部的基本能力，現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的要求社區(qū)干部的年輕化、知識化和專業(yè)化。實現(xiàn)的途徑主要有三種，一是對現(xiàn)有社區(qū)干部進行培訓(xùn)，提高其使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力；二是加快社區(qū)社工者隊伍建設(shè)；三是引導(dǎo)居民將素質(zhì)高、能力強的人選進社區(qū)兩委。

5、大力推行中國社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。從青島使用該系統(tǒng)的情況看，效果非常明顯，從長遠(yuǎn)看，意義更是巨大。建議從建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度，將其列入國家重大基礎(chǔ)性工程盡快推廣和普及。可以采用減免、緩交和上級財政補貼的方式，解決困難地區(qū)的系統(tǒng)維護和運行費用，確保全國每個縣（市、區(qū)）都能盡快加入該系統(tǒng)。

6、采取強有力措施推進社區(qū)信息化建設(shè)的資源整合。各級黨委政府要把社區(qū)信息化建設(shè)作為一件大事來抓，強力推進社區(qū)信息化整合工作，降低社區(qū)信息化建設(shè)成本，提高社區(qū)工作效益。