社區(qū)管理和服務(wù)交流
時間:2022-10-23 03:35:00
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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,大量的社會服務(wù)、社會管理、社會保障的功能從政府剝離到社區(qū),社區(qū)已成為社會管理的最前沿。以信息技術(shù)推進社區(qū)建設(shè),已成為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要手段。
一、發(fā)展社區(qū)信息化建設(shè)的緣由和意義
當(dāng)今,人類社會正從工業(yè)社會向信息社會邁進。社區(qū)信息化是社會信息化的重要組成部分,社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會廣泛參與下,以居民需求為導(dǎo)向,綜合利用信息技術(shù)手段,整合社區(qū)資源,為社區(qū)居民提供全方位信息服務(wù),提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。在國家信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的宏觀背景下,推動社區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)在動因是提高社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量之需求;社區(qū)信息化在客觀上成為由傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型的推進器。社區(qū)信息化的價值在于同傳統(tǒng)的社區(qū)管理和服務(wù)方式比較,實現(xiàn)了多方面的革命性變革,如管理和服務(wù)理念、手段、方式、運行機制、績效等。
(一)社區(qū)信息化促進了人們生活方式的轉(zhuǎn)變
人們生活方式的變化是伴隨著社會科技的進步而不斷向前發(fā)展的,社會科技的每一次大的變革,都會實現(xiàn)人們生活方式上的一次大的跨越。蒸汽機、電燈、汽車、電視機等,無不如此,互聯(lián)網(wǎng)的誕生,更是全方位的改變了人們生活方式?;ヂ?lián)網(wǎng)使市場變大了,商品更豐富了,網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上購物已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實。進一步提升了人們消費需求層次,加快了消費節(jié)奏,促進了市場的發(fā)展。因為有了互聯(lián)網(wǎng),人們的文化生活更加豐富多彩,網(wǎng)上聊天、網(wǎng)上下棋、網(wǎng)上閱讀、數(shù)字影院等都可以在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。
(二)社區(qū)信息化促進了人們工作方式的轉(zhuǎn)變
電子政府使政府部門辦公實現(xiàn)了自動化,文書的傳送,文件的審批都可以在網(wǎng)上得以實現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺舉行的視頻會議,也使開會成本大大的降低。廣州市69%的黨政機關(guān)采用網(wǎng)格化的公文流程,電子政府實現(xiàn)了政府辦公手段上的一次革命。實踐證明,電子政府不是孤立的,必須與社區(qū)信息化相銜接。因為政府需要的各種社會信息數(shù)據(jù)來源于社區(qū),由政府負(fù)責(zé)提供的教育、文化、衛(wèi)生、治安等公共服務(wù)需要落實到社區(qū)等等。同時社區(qū)辦公自動化,也極大地減輕了社區(qū)的工作量,提高了工作效率。
(三)社區(qū)信息化促進了人們交往方式轉(zhuǎn)變
從全國的統(tǒng)計看,2000——2005年,我國電話用戶總數(shù)由2.3億增加到7.4億,平均每年新增1億戶。固定電話主線普及率由12部/百人,提高到27部/百人。移動電話普及率由7部/百人,提高到30部/百人。電視綜合人口覆蓋率由93.7%提高到95.29%。因特網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從2250萬上升1.11億,上網(wǎng)計算機從892萬臺上升到4950萬臺。青島的統(tǒng)計情況看,網(wǎng)民比例達(dá)30%,家庭電話和手機普及率達(dá)98%。在一個信息高度發(fā)達(dá)的時代,及時準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息,成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。社區(qū)信息化為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道,成為擴大居民參與的有力手段。社區(qū)論壇、社區(qū)博客、網(wǎng)上結(jié)社等成為人們新的交往方式。據(jù)不完全統(tǒng)計青島市網(wǎng)上結(jié)社已達(dá)到近千家。在2007年青島市第九屆居委會換屆選舉前夕,為了引導(dǎo)廣大選民正確行使民主權(quán)力,弘揚社會正氣,青島市舉行了“我心目中好社區(qū)居委會主任”大討論,全市有30多萬居民參與了這項活動,其中社區(qū)信息化平臺發(fā)揮了重要作用。青島市委市政府每年舉辦的“市民月”活動中,有60%的參與者通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式為城市發(fā)展出謀劃策。為居民參與民主事務(wù)和社會管理搭建了平臺。
(四)社區(qū)信息化提升了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)水平
伴隨著我國全面建設(shè)小康社會的逐步實現(xiàn),社區(qū)建設(shè)也將逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化,社區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一是全面實現(xiàn)社區(qū)信息化。社區(qū)信息化是由社區(qū)政務(wù)信息化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、社區(qū)家庭信息化組成的。社區(qū)信息化將從社區(qū)管理和服務(wù)手段上實現(xiàn)變革,滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求將得以實現(xiàn),居民的各種利益維護和訴求的表達(dá)將會得到及時地傳遞,社區(qū)的各種信息資源將得到有效的開發(fā)和利用,社區(qū)工作人員的辦公擺脫了繁重的手工勞作實現(xiàn)自動化,大大地減輕了社區(qū)人員的工作量,為現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)插上騰飛的翅膀。
二、全國社區(qū)信息化建設(shè)取得的主要進展
我國的社區(qū)信息化建設(shè)從上個世紀(jì)九十年末開始起步,到現(xiàn)在已走過了十余年的歷程,在信息化發(fā)展進程中各地較好的堅持了“政府主導(dǎo)、部門牽頭、社會參與、資源共享、發(fā)展社區(qū)”的工作原則,堅持了因地制宜積極推進發(fā)展、以民為本促進創(chuàng)新發(fā)展、整合資源推動集約發(fā)展、建章立制實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的工作方針,社區(qū)信息化從局域網(wǎng)到城域網(wǎng),從單機版到網(wǎng)絡(luò)版,從單項服務(wù)系統(tǒng)到信息集成,逐步實現(xiàn)了社區(qū)信息化從無到有,從小到大,從不完善到逐步完善,從少數(shù)城市到全國范圍推進的良好局面。目前全國有40余個城市推進社區(qū)信息化建設(shè),社區(qū)信息化發(fā)展與城市信息化和社區(qū)建設(shè)發(fā)展水平是聯(lián)系在一起的,全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性,也決定了各地社區(qū)信息化發(fā)展不可能是同一個模式和同一個水平。我國社區(qū)信息化建設(shè)大體呈現(xiàn)出四個發(fā)展梯次。
第一個梯次,走在社區(qū)信息化最前列的中心城市。主要是以上海、北京、廣州等中心城市為代表,這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有起步早、起點高、規(guī)模大等特點,代表著我們國家社區(qū)信息化建設(shè)的整體發(fā)展水平。
上海市于1997年成立社區(qū)服務(wù)中心,26個事業(yè)編,負(fù)責(zé)社區(qū)信息化建設(shè)工作,拉開了市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)的序幕;1998年配合市信息港建設(shè)“上海社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”開通,覆蓋全市13個區(qū)、80余家街道及400個電腦服務(wù)亭;1999年開通市社區(qū)服務(wù)熱線,50個座席,與15個區(qū)服務(wù)熱線、115個街道服務(wù)熱線聯(lián)網(wǎng);2000年完成“社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)”與“慈善捐贈網(wǎng)”、“婚姻網(wǎng)”、“老齡網(wǎng)”、“健康用品網(wǎng)”、“福利彩票網(wǎng)”、“殯葬網(wǎng)”、“兒童網(wǎng)”等于民政有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)整合,實現(xiàn)了資源共享;2001年社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)推廣工程被列為市政府辦實事項目,并加快推進信息管理系統(tǒng);2003年為了推進社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)未成年人思想道德建設(shè),啟動上海市社區(qū)文化信息化綜合服務(wù)工程——“東方社區(qū)信息苑”,“東方社區(qū)信息苑”實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),場所面積為150平方米左右,由平均50臺電腦終端組成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、多媒體培訓(xùn)教室、和多功能高清數(shù)字電影播放廳組成,每2—3萬居民建一處,網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置26個頻道、175個欄目,由社區(qū)文化非營利組織——上海市社區(qū)文化社區(qū)服務(wù)中心運作,列入2005年國家發(fā)改委專項扶持項目。
北京市于2001年開通運行的社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng),承擔(dān)和參與國家“863”計劃“城市信息化框架”項目,該信息平臺作為市政府投資建設(shè)的為民辦實事項目和首都信息化建設(shè)重點應(yīng)用系統(tǒng)工程。建有覆蓋市、區(qū)、街道175個社區(qū)服務(wù)中心和2400個社區(qū)居委會的網(wǎng)站群,建設(shè)全市統(tǒng)一的“96156”社區(qū)服務(wù)熱線,設(shè)置150個接聽坐席,日接聽能力達(dá)1萬個,開設(shè)家政服務(wù)、配送服務(wù)、綜合修理、租賃服務(wù)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)等6大類200余項。與此同時開發(fā)的社區(qū)信息管理應(yīng)用系統(tǒng),該系統(tǒng)由兩個部分:一是社區(qū)信息管理平臺,在各級網(wǎng)站上設(shè)置街道工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、民主票決、義工在線、我的社區(qū)等10個欄目;二是社區(qū)信息資源庫,設(shè)置社區(qū)基本信息、社區(qū)組織、社區(qū)民主自治、居民參與、社區(qū)黨建、居委管理、社區(qū)服務(wù)7大類1500多個信息,已在全市2300個社區(qū)廣泛應(yīng)用。實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、管理、工作的信息化、自動化。
廣州市于2000年啟動社區(qū)信息化建設(shè),在60多個街道推廣實施電子政務(wù)社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng),該系統(tǒng)由社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和社分區(qū)綜合應(yīng)用平臺,形成了市、區(qū)、街、居四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),建成全市互通互聯(lián)的1100萬自然人數(shù)據(jù)庫、30萬法人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和共享交換臺,政府在線數(shù)據(jù)庫達(dá)380多個,形成了以市民電子郵件、數(shù)據(jù)證書、社???、羊城通為核心的便民信息服務(wù)體系?!爸袊鴱V州政府”門戶網(wǎng)站整合40個政府部門和12個區(qū)共115個行政單位約1893項網(wǎng)上辦事服務(wù),初步實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”電子服務(wù),綜合水平連續(xù)5年位居全國評比前列。
第二梯次,沿海開放城市和內(nèi)陸中心城市。主要是以杭州、武漢、寧波、深圳等城市為代表,這些城市社區(qū)信息化往往具有發(fā)展快、功能全、實效好等特點,對我國社區(qū)信息化建設(shè)具有示范作用。
杭州市社區(qū)信息化建設(shè)從2002年起步,2004年市政府辦公廳出臺了《杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實施綱要》,對全市社區(qū)信息化建設(shè)進行了規(guī)劃和部署。經(jīng)過探索、試點、和以區(qū)為單位整體推進三個發(fā)展階段,實現(xiàn)了2化、4個網(wǎng)絡(luò)、8個平臺的社區(qū)信息化體系。2化是社區(qū)管理信息化和社區(qū)服務(wù)信息化;4個網(wǎng)絡(luò)是e家人社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電視服務(wù)網(wǎng)、電話服務(wù)網(wǎng);8個平臺是搭建社區(qū)事務(wù)管理平臺、居民互動平臺、服務(wù)信息平臺、支援服務(wù)平臺、醫(yī)療相應(yīng)系統(tǒng)平臺、“號碼百事通”服務(wù)平臺、為民服務(wù)加盟平臺、公共服務(wù)平臺。
武漢市社區(qū)信息化是從2003年起步的,開始建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng),并與隨后建設(shè)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)進行整合集成,逐步建設(shè)成為“一個平臺、兩個集成、三套系統(tǒng)、四級聯(lián)動”的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體框架,開創(chuàng)性地將由網(wǎng)站、96596呼叫中心和管理系統(tǒng)組成的社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)和社區(qū)管理信息系統(tǒng)集成在一個社區(qū)公共服務(wù)平臺內(nèi),形成了集社區(qū)服務(wù)和管理為一體,覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)的四級聯(lián)動體系,被評為“第七屆中國改革十大創(chuàng)新案例獎”。
寧波市海曙區(qū)于2001年建起的便民呼叫中心,即“撥一撥就靈(81890)”由政府搭建信息平臺,為居民搭建起了與家政服務(wù)企業(yè)及公共服務(wù)部門供需的橋梁,實現(xiàn)了為社區(qū)居民服務(wù)“全天候”、“有求必應(yīng)”。加盟企業(yè)已達(dá)700余家,電話訪問量達(dá)500多萬次,居民滿意率達(dá)99%以上,取得了居民、企業(yè)、政府三贏的社會效果。
深圳市2004年在羅湖區(qū)、福田區(qū)進行社區(qū)信息化試點,在全國率先出臺了《社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化技術(shù)規(guī)范》并經(jīng)過專家評審,該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合深圳市社區(qū)信息化實際,提出了社區(qū)服務(wù)與綜合管理信息化的詳細(xì)技術(shù)要求,具有較強科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性,為推進社區(qū)信息化提供了可靠的技術(shù)規(guī)范。2006年原信息產(chǎn)業(yè)部與福田區(qū)政府共建“數(shù)字福田”取得重大進展。
第三個梯次,內(nèi)陸的一些省會城市。主要是以鄭州、長沙等城市為代表,這些城市社區(qū)信息化建設(shè)往往具有機制好、步子穩(wěn)、見效快等特點,其做法和經(jīng)驗很有借鑒意義。
鄭州市依托市計算機中心信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò),整合政府和社會各種資源,對社區(qū)居民和公共服務(wù)流程進行梳理、優(yōu)化,建立了全市人口、醫(yī)療、計生、社保、企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)資源信息庫,為政府部門提供決策和社區(qū)辦公實現(xiàn)自動化創(chuàng)造了條件,并通過建設(shè)社區(qū)服務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站,把社區(qū)居民和公共服務(wù)資源聯(lián)系起來,提高服務(wù)效能。
長沙市依托具有IT產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)實體的“萬眾和”民營企業(yè),采取政府購買服務(wù)的形式推進社區(qū)信息化建設(shè)。通過購買服務(wù)實現(xiàn)全省婚姻登記機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和便民呼叫系統(tǒng),該企業(yè)整合社會有關(guān)服務(wù)機構(gòu)為居民提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老、就業(yè)、家政等社區(qū)服務(wù),走完全市場化的發(fā)展道路,取得了政府投入少,社會效益產(chǎn)出大的良好效果。
第四個梯次,西部欠發(fā)達(dá)城市。主要是以內(nèi)蒙古呼和浩特等城市為代表,這些城市社區(qū)信息化建設(shè)伴隨著西部大開發(fā)進行的,雖然起步較晚,但存在著后發(fā)優(yōu)勢,由于借鑒全國各地社區(qū)信息化建設(shè)各方面成功經(jīng)驗,可以做到少走彎路,后來居上。
呼和浩特市依托政府的信息平臺,統(tǒng)一將網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū),建立統(tǒng)一的信息資源庫,聘請了60個網(wǎng)格員,通過手機與信息化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),對社區(qū)數(shù)據(jù)庫的信息進行及時修改和更新,提高了社區(qū)信息庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理及辦公信息化,現(xiàn)已經(jīng)完成試點工作,正在向全市推廣。
三、青島社區(qū)信息化建設(shè)模式
(一)青島市社區(qū)信息化發(fā)展取得的進展
青島市社區(qū)信息化經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。第一個階段是積極探索階段。這個階段的主要成果是:數(shù)字電視在全國率先啟動,普及率達(dá)98%以上;市民政局與檔案局共同開發(fā)了“一點通”數(shù)據(jù)庫和辦公軟件,在市內(nèi)四區(qū)廣泛應(yīng)用;市民政系統(tǒng)依托114查詢號碼開通的便民呼叫中心試運營;以有三分之一的社區(qū)安裝并使用銀行系統(tǒng)開發(fā)的繳費機;“和諧通”老年人應(yīng)急呼叫系統(tǒng)在市北區(qū)安裝應(yīng)用2346家,應(yīng)急使用169次,使有危難的老人得到及時救助;有20%以上的社區(qū)按裝使用數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng);有兩個區(qū)的街道辦事處建起了局域網(wǎng);公安、計生、黨建、低保、勞動、統(tǒng)計六條網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)延伸到社區(qū)。社區(qū)信息化建設(shè)在社區(qū)得到了廣泛應(yīng)用,推進了社區(qū)服務(wù)管理工作的深入發(fā)展,并為全面推進社區(qū)信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二個階段是全面升級階段。針對社區(qū)信息化分散建設(shè)、低層次開發(fā)、整體推進緩慢等問題,青島市委、市政府決定走全市統(tǒng)一開發(fā)的“大一統(tǒng)”社區(qū)信息化建設(shè)的路子,實施“政府主導(dǎo)、全市統(tǒng)一、集中共享、分級負(fù)責(zé)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。去年在四方區(qū)進行試點,原國家信息產(chǎn)業(yè)部和民政部對試點工作給予較高評價,在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,市委、市政府辦公廳于今年專門下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的通知》,在全市部署社區(qū)信息化工作,青島市社區(qū)信息化建設(shè)進入了全面、快速的發(fā)展時期。目前,全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺已基本形成;社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺按照全市集中統(tǒng)一部署模式已經(jīng)投入運行;社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫初步建成,并已經(jīng)在部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集應(yīng)用上發(fā)揮了重要作用;各部門延伸到社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)正在整合;各區(qū)市、各部門基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的各項應(yīng)用正在推進,各具特色的系統(tǒng)建設(shè)正在全面展開;各種便民服務(wù)事項、各項公益服務(wù)依托社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理;電子商務(wù)應(yīng)用正在集成;基于社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺的村務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)開始研發(fā)。
(二)青島“大一統(tǒng)”的社區(qū)信息化建設(shè)模式主要特點
一是統(tǒng)一規(guī)劃。用兩年時間,依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,建設(shè)全市統(tǒng)一、高效暢通、滿足社區(qū)管理和服務(wù)需要、功能完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺;形成統(tǒng)一完整、規(guī)范準(zhǔn)確、動態(tài)更新的基層信息資源庫,為各級黨委、政府加強基層管理和科學(xué)決策提供服務(wù);整合各級各類服務(wù)資源,形成面向社區(qū)居民的全市統(tǒng)一而又各具特色的網(wǎng)上服務(wù)體系。
二是統(tǒng)一搭建技術(shù)平臺。社區(qū)信息化系統(tǒng)為市、區(qū)、街和社區(qū)四級提供服務(wù),由統(tǒng)一部署在市計算機中心的高效能的服務(wù)器群集承擔(dān),通過電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)站群和社區(qū)數(shù)據(jù)采集功能,通過電子政務(wù)專網(wǎng)部署兩組應(yīng)用服務(wù)器群集和數(shù)據(jù)庫群集實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)信息管理系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)和其它數(shù)據(jù)利用系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺已集成計生、組織、民政、檔案、統(tǒng)計、房產(chǎn)等各個部門的120多類信息,可以為部門的專有應(yīng)用服務(wù);利用全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺為社區(qū)居民提供全市所有行政審批事項和3000多項服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
三是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過十年努力,青島市建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三套寬帶高速網(wǎng)絡(luò)。其中內(nèi)網(wǎng)用于傳輸和處理涉密信息,與其它所有網(wǎng)絡(luò)物理隔離。專網(wǎng)為非涉密內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng),全市三級機關(guān)全面互聯(lián),縱向到底,橫向到邊,承載著全市機關(guān)的各類業(yè)務(wù)。外網(wǎng)為社區(qū)信息網(wǎng),承載著社區(qū)管理服務(wù)信息的傳遞。專網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離,但可通過專門的擺渡技術(shù)與外網(wǎng)交換信息,從而實現(xiàn)內(nèi)部辦公流程與公共服務(wù)的銜接;外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離,用于全市機關(guān)訪問國際互聯(lián)網(wǎng),提供網(wǎng)上公共服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺全面依托全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,通過電信運營商提供的專用光纖,以現(xiàn)有市級網(wǎng)絡(luò)為核心,將電子政務(wù)外網(wǎng)延伸到所有區(qū)市,并以各區(qū)、市黨委政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為核心,將政務(wù)外網(wǎng)延伸到社區(qū)。各級黨委、政府利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)專網(wǎng)和外網(wǎng)實現(xiàn)與社區(qū)及其工作人員的通信和數(shù)據(jù)傳遞。各區(qū)、市直各部門面向社區(qū)的應(yīng)用必須依托全市統(tǒng)一的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺,把市直各部門延伸到社區(qū)的6條網(wǎng)絡(luò)線整合為一條線,未經(jīng)批準(zhǔn)各區(qū)和市直各部門不得單獨建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)。
四是統(tǒng)一開發(fā)軟件。以往各部門推廣到社區(qū)的軟件,功能單一,并存在信息孤島現(xiàn)象,市場上各軟件開發(fā)公司軟件開發(fā)能力不一、信譽不等,很難保證軟件的開發(fā)水平和長期效應(yīng),為此市里明確由給市里開發(fā)電子政務(wù)軟件的大品牌軟件公司承擔(dān)社區(qū)信息化軟件開發(fā)工作。統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺、社區(qū)信息資源庫和網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺涵蓋范圍內(nèi)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源,要全部通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺實現(xiàn),需要轉(zhuǎn)入部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù),由市委市政府計算機中心提供接口,滿足各部門社區(qū)信息化需求。
五是建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。青島市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫參照國家《社區(qū)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)的內(nèi)容,制定了人口、房屋、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上開發(fā)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化、社區(qū)檔案、社區(qū)計生、社區(qū)黨建等100余項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模塊,并作為全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù),保證了社區(qū)基礎(chǔ)信息的規(guī)范性和統(tǒng)一性,為政府各部門的管理決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來自社區(qū)信息管理系統(tǒng)和各部門社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),經(jīng)過數(shù)據(jù)對比、重新組織整理,按主體分類存放,形成社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基準(zhǔn),根據(jù)各部門的需求,開發(fā)決策支持系統(tǒng),進行數(shù)據(jù)再利用。社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)主要為社區(qū)基層工作人員提供工作平臺,包括日常辦公、信息管理、業(yè)務(wù)處理等150多類功能模塊,基本涵蓋了社區(qū)基層工作人員的所有工作領(lǐng)域。依托市電子政務(wù)平臺,能夠?qū)崿F(xiàn)四級公文信息的相互傳遞、社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理和社區(qū)基礎(chǔ)信息的數(shù)字化應(yīng)用。
六是統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站群。建立市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)站,下級網(wǎng)站信息可以匯集上級網(wǎng)站;各級網(wǎng)站可以擁有各自特色的信息欄目;通過嵌入政府網(wǎng)站門戶成為政府網(wǎng)站的一部分。一是建立“114”社區(qū)便民熱線開始試運行,該系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)、電話的形式,整合社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),并形成了一個相互聯(lián)動的綜合性便民服務(wù)平臺,為社區(qū)居民提供及時有效的服務(wù)。二是通過布置在居民小區(qū)等人流相對集中區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)終端,協(xié)助居民購物、訂票、進行水、電、煤氣、手機、固話、小靈通等項目繳費,并提供社保、醫(yī)保、氣象、物價等信息查詢;三是建立區(qū)域電子商務(wù)平臺,為居民提供了安全快捷的商務(wù)活動環(huán)境,降低了企業(yè)的交易成本和通信往來費用,為企業(yè)及時掌握消費者的需求提供了有用信息,推動了區(qū)域商貿(mào)服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展;四是建成全市居民文化資源共享系統(tǒng)。開通影視文化網(wǎng)上觀看、網(wǎng)上數(shù)字圖書館、網(wǎng)上數(shù)字檔案資源等功能,豐富社區(qū)居民的網(wǎng)上業(yè)余文化生活;五是利用有線電視,開通社區(qū)服務(wù)欄目,為社區(qū)居民服務(wù)到家。
圖表二、社區(qū)管理&服務(wù)信息化系統(tǒng)示意圖
(三)青島市社區(qū)信息化建設(shè)效益分析
青島市統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺,統(tǒng)一推進社區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用,經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。
1、經(jīng)濟效益分析。青島市依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公用平臺、采用集中統(tǒng)一建設(shè)模式為各個社區(qū)、各個部門、各級政府虛擬社區(qū)信息化應(yīng)用,各級政府、各個部門和各社區(qū)無須再投資建設(shè)專有機房、網(wǎng)絡(luò),無須配備服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等,即可實現(xiàn)與全市機關(guān)與社區(qū)的互聯(lián)互通、資源共享,為社區(qū)居民提供網(wǎng)上服務(wù)。以青島市四方區(qū)為例,全區(qū)92個社區(qū),可以直接利用全市統(tǒng)一部署的社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺實現(xiàn)日?;A(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用,區(qū)政府每年花費在社區(qū)信息化建設(shè)項目中的費用只為網(wǎng)絡(luò)租用費33萬元,與以往相比區(qū)政府可節(jié)省一次性基礎(chǔ)建設(shè)費用約150萬元,通過網(wǎng)絡(luò)整合每年節(jié)省線路租用費約70萬元,每年節(jié)省網(wǎng)絡(luò)管理維護費約30萬元,每年可節(jié)省辦公經(jīng)費46萬元,共計近300萬元。青島市共有12個區(qū)市,城鄉(xiāng)村居6684,社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺全面應(yīng)用后,將節(jié)省一次性投資約1800萬,每年節(jié)省管理維護費、線路租用費約1200萬元,公文信息傳遞費用約3324萬元,共節(jié)約6300余萬元。而軟件的開發(fā)、技術(shù)升級、網(wǎng)絡(luò)擴充、人員成本、交通成本等其他各類成本等均不在統(tǒng)計范圍。推而廣之,全國各個城市按照與電子政務(wù)平臺緊密結(jié)合、集中統(tǒng)一建設(shè)模式進行社區(qū)信息化建設(shè),其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將是非??捎^的。
2、管理效益和社會效益分析。一是顯著提高政府對社區(qū)管理和服務(wù)的效率。利用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺和社區(qū)綜合電子政務(wù)系統(tǒng),通過四級網(wǎng)絡(luò)、兩級系統(tǒng)聯(lián)動,各級政府、各部門的公文、信息可以在幾分鐘內(nèi)傳遞到所有的社區(qū),社區(qū)工作人員可以及時了解政府的最新信息。二是最大限度地整合社區(qū)資源。通過統(tǒng)一、高速、便捷的信息平臺,將政府、企業(yè)、社區(qū)自治組織和民間組織、社區(qū)居民聯(lián)系在一起,整合各種信息資源、服務(wù)資源、人力資源、管理資源,不僅大幅降低管理成本,而且可以實現(xiàn)政府公共服務(wù)與社區(qū)便民服務(wù)緊密結(jié)合。三是提高社區(qū)自我管理和服務(wù)能力。社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的全面電子化,不僅使得社區(qū)工作效率大幅提高,而且能夠更大程度地接受社區(qū)居民的監(jiān)督、提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),保證村(居)務(wù)公開。四是實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。通過社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺建設(shè),各級黨委政府可以及時掌握基層較為完整準(zhǔn)確的信息和發(fā)展動態(tài),為黨委政府決策和管理服務(wù),促進社區(qū)建設(shè)。五是更大范圍保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺使得各級政府、各部門、各社區(qū)的工作實績以更為直接的方式展現(xiàn)給社區(qū)居民,社區(qū)居民可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向各級政府、社區(qū)闡述自己的觀點、提出自己的建議、監(jiān)督權(quán)力的運行,從而加強社會溝通、消除社會矛盾,促進社會穩(wěn)定。
四、當(dāng)前社區(qū)信息化建設(shè)存在的突出問題和解決這些問題的對策建議
盡管社區(qū)信息化發(fā)展勢頭良好,但由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素制約,我國社區(qū)信息化建設(shè)總體水平不高,尚處于起步階段,暴露出很多共性問題。
(一)社區(qū)信息化建設(shè)存在的主要問題
1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象出現(xiàn),資源浪費嚴(yán)重,基層工作量大。
2、國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂相對滯后,制約更大范圍的信息資源共享利用。
3、社區(qū)網(wǎng)站信息內(nèi)容不全、更新不及時、缺乏與居民需求緊密結(jié)合的應(yīng)用,能提供的高層次服務(wù)不多,導(dǎo)致居民對參與社區(qū)信息化建設(shè)的積極性不高。
4、與社會信息化的集成還需進一步擴展。網(wǎng)絡(luò)、便民呼叫系統(tǒng)、有線電視服務(wù)頻道等媒介之間的缺乏信息共享機制。
5、社區(qū)工作人員少,工作重,年齡老化,計算機基礎(chǔ)知識匱乏,設(shè)施陳舊,人員、資金保障機制尚不健全,影響了社區(qū)信息化推進。
(二)加快推進社區(qū)信息化的對策建議
1、堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。政府在社區(qū)信息化的規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一平臺等方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用,在此基礎(chǔ)上,逐步整合各類社會資源,形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)信息化發(fā)展格局,規(guī)避信息化建設(shè)中存在的經(jīng)濟上的“資金黑洞”、技術(shù)上的“信息孤島”、管理上的“諸侯割據(jù)”等高成本、高風(fēng)險,實現(xiàn)各級政府、各個部門與社區(qū)廣泛的互聯(lián)互通。
2、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,打破部門和區(qū)域界限,實現(xiàn)各類社區(qū)信息化成果和資源的互聯(lián)互通,共建共享,最大限度地開發(fā)利用信息資源。
3、加強社區(qū)信息資源共享利用。社區(qū)信息是政府掌握民情、了解民意、做好基層管理和服務(wù)基礎(chǔ),也是社會公共信息的基礎(chǔ)。應(yīng)基于統(tǒng)一的社區(qū)信息資源推動應(yīng)用聯(lián)動,進而推動公共信息社會共享。
4、推進社區(qū)干部年輕化和知識化。掌握計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成為社區(qū)干部的基本能力,現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)的要求社區(qū)干部的年輕化、知識化和專業(yè)化。實現(xiàn)的途徑主要有三種,一是對現(xiàn)有社區(qū)干部進行培訓(xùn),提高其使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力;二是加快社區(qū)社工者隊伍建設(shè);三是引導(dǎo)居民將素質(zhì)高、能力強的人選進社區(qū)兩委。
5、大力推行中國社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。從青島使用該系統(tǒng)的情況看,效果非常明顯,從長遠(yuǎn)看,意義更是巨大。建議從建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度,將其列入國家重大基礎(chǔ)性工程盡快推廣和普及。可以采用減免、緩交和上級財政補貼的方式,解決困難地區(qū)的系統(tǒng)維護和運行費用,確保全國每個縣(市、區(qū))都能盡快加入該系統(tǒng)。
6、采取強有力措施推進社區(qū)信息化建設(shè)的資源整合。各級黨委政府要把社區(qū)信息化建設(shè)作為一件大事來抓,強力推進社區(qū)信息化整合工作,降低社區(qū)信息化建設(shè)成本,提高社區(qū)工作效益。