導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方略思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，**市**鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推廣普及科技新技術(shù)，加大招商引資力度，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人均收入得到持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新的跨越和發(fā)展。但如何進(jìn)一步推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，民主管理”的社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo)，就成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需要探討和解決的問題。針對(duì)這些問題，我們通過走訪座談、對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

一、基本情況

**鎮(zhèn)共有16個(gè)行政村，全鎮(zhèn)有黨員332人，黨支部14個(gè)，面積520平方公里，人口11000人，耕地42150畝，人均4.8畝。農(nóng)民人均純收入5976元。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，特色產(chǎn)品得以開發(fā)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市委提出的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局玉米、番茄已成為我鎮(zhèn)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。二是招商引資從無到有。2002年全鎮(zhèn)招商引資幾乎是一片空白，到2007年全鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)2家，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有效途徑。三是科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有1中學(xué)、2所小學(xué)，并常年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。四、是干部群眾思想觀念逐步解放，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。在機(jī)關(guān)倡導(dǎo)并建立了“雷厲風(fēng)行，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)穩(wěn)重”的辦事作風(fēng)，工作節(jié)奏明顯加快，辦事效率明顯提高。五是民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)。2005年在全鎮(zhèn)16個(gè)村實(shí)行了村干部直選制度，全面推進(jìn)了村黨支部“兩推一選”，兩委成員交叉任職，農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大的提高。全面建立和推行了黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主管理工作機(jī)制。

綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有很大差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、存在的主要問題

從這次調(diào)研的情況看，我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，總的形勢(shì)較好，部分農(nóng)民比較富裕，房子比較漂亮，農(nóng)村也比較穩(wěn)定。但同時(shí)也還存在一些不容忽視而又一時(shí)難以解決的問題。

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，牽引力不大。近年來，由于鎮(zhèn)村兩級(jí)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套及文教衛(wèi)生等項(xiàng)目的投入和建設(shè)，使鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)沉重，少則數(shù)萬元，多則上十萬、幾十萬，甚至更多。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)包袱沉重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以拓展，支撐力不強(qiáng)。我鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)在全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，特色農(nóng)業(yè)加工規(guī)模和檔次不高。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還受自然災(zāi)害、市場(chǎng)供求等因素影響，處在一種“望天收”的極不穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐十分有限。

3、加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)力不足。近年來，各村都相繼建設(shè)了一批小型加工企業(yè)。但由于資金有限，投資規(guī)模小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益差，這些企業(yè)都還處在創(chuàng)業(yè)的初期階段，自身的生存發(fā)展還十分困難，更不用說帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4、農(nóng)民增收門路狹窄，增長(zhǎng)點(diǎn)不多。在深入基層調(diào)研中，我們深深地感到：農(nóng)民增收門路狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問題，而不能從根本上解決他們的“致富”問題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對(duì)較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動(dòng)性強(qiáng)，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

5、農(nóng)村投入嚴(yán)重不足，資金渠道窄。免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。省、市、下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理根本無法開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。

6、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，思想不解放。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

7、社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，保障不健全。我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平不高。雖然實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村文化活動(dòng)室設(shè)施落后和相應(yīng)圖書不夠，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，市鎮(zhèn)沒有足夠的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足。

8、基層組織建設(shè)不強(qiáng)，發(fā)展能力差。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用都依靠轉(zhuǎn)移支付來維持，因此村級(jí)組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。

四、對(duì)策和建議

全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村存在的主要問題，按照“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，規(guī)劃先行，合理安排，因地制宜，分類指導(dǎo)，量力而行，務(wù)求實(shí)效”的原則，以政府引導(dǎo)，群眾參與，因地制宜，分步實(shí)施的方式推進(jìn)。著力建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制；建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制；建立引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制；建立引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。為此我們當(dāng)前必須著力從以下幾方面開展工作。

1、要堅(jiān)持富民為先，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。盡管“十五”期間，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5976元，初步具備了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，但農(nóng)民收入渠道不寬，增收基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，靠天吃飯、靠農(nóng)業(yè)增收的現(xiàn)狀并未根本改觀，偶遇自然災(zāi)害，稍遇市場(chǎng)波動(dòng)，增幅就會(huì)大起大落，陷于徘徊。因此，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要把增加農(nóng)民收入作為振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟(jì)工作重中之重來抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”。既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑。既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作。既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

2、要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)民增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點(diǎn)從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大示范帶動(dòng)。結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，通過引進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展高經(jīng)濟(jì)和綠色農(nóng)產(chǎn)品。二是要依靠科技，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)基地，最大限度地發(fā)揮有限資源的綜合效益和潛力。三是整合農(nóng)業(yè)資源，打造農(nóng)業(yè)特色品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、就地從事其他職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)民，將有限的土地等資源通過二次承包、租賃等形式向大戶或企業(yè)轉(zhuǎn)移，開發(fā)農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)將一些農(nóng)業(yè)品牌資源進(jìn)一步集中和整合，促進(jìn)形成自己的農(nóng)業(yè)品牌，使其做大做強(qiáng)。

3、要加快發(fā)展工業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)階段要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)要在“多予”上下工夫。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅要立足農(nóng)村建農(nóng)村、放眼未來建農(nóng)村，還要跳出農(nóng)村建農(nóng)村，在加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)上尋求突破。加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)有利于增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體活力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理配置，有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料向大戶集中，有利于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村居民向中心村莊或集鎮(zhèn)集中，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于建立加大對(duì)農(nóng)村投入的長(zhǎng)效機(jī)制。所以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)“多予少取放活”方針的關(guān)鍵，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力剩余，增長(zhǎng)方式粗放，現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平低的有效途徑。當(dāng)前，我們?cè)诩涌燹r(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，一要始終堅(jiān)持招商引資不放松。引進(jìn)外部資金建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與新農(nóng)村建設(shè)。二要始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)不動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)就是重點(diǎn)，工業(yè)化進(jìn)程是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大，只有工業(yè)發(fā)展了，才能有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)。三要全面掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。要以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、興我**”解放思想大討論為契機(jī)，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，鼓勵(lì)支持農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)，做成企業(yè)；扶持民間資金開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展本地企業(yè)，啟動(dòng)民間資金。

4、要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)和培植市場(chǎng)主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。通過對(duì)一些市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導(dǎo)、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進(jìn)優(yōu)良品種，采用精細(xì)的管理方式，逐步發(fā)展?fàn)畲笃饋恚顾麄儾粌H是科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務(wù)的主體。要引導(dǎo)農(nóng)村大戶、運(yùn)銷能人、基層干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力。三是引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地。以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過招商引資，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大企業(yè)參與開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)化、現(xiàn)代化、企業(yè)化水平，合理配置農(nóng)業(yè)資源、培育龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)農(nóng)民。目前在傳統(tǒng)牛、羊養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上；鼓勵(lì)農(nóng)戶積極開展土雞、生豬特色養(yǎng)殖，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，為能引進(jìn)加工養(yǎng)殖大型項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)，為培育市場(chǎng)，富裕農(nóng)民提供保證。

5、要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨的十七大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，一要全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。二要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

6、要強(qiáng)化規(guī)劃整治，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。要緊緊借助中央、省、市、新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁東風(fēng)，以科克薩拉村、**村兩個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)為主體，全力提升示范點(diǎn)建設(shè)的規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的要求，把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套做為新農(nóng)村建設(shè)的主體，依據(jù)這一主體制定出新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)的總體規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。在充分深入實(shí)地勘察，聽取群眾意愿，尊重歷史環(huán)境，方便生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，提出盡可能集中，盡可能超前的村莊布點(diǎn)規(guī)劃，既要利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，又要跳出現(xiàn)有村莊布局。對(duì)居住區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和工業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行明確的劃分，對(duì)各個(gè)村莊要進(jìn)行科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，力求道路整齊、節(jié)約土地、方便生活、有利生產(chǎn)。二要重點(diǎn)做好當(dāng)前的村莊整治和為民服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)雖然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，但我們當(dāng)前必須要做好農(nóng)民迫切需要解決的問題，當(dāng)前一方面要加強(qiáng)宣傳，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義和重要性，宣傳黨的方針政策，向農(nóng)民展示村莊建設(shè)的前景，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和積極性；另一方面要做好村莊整治規(guī)劃和整治工作，著力做好“五清”、“四改”、“四通”，使村莊面貌在較短的時(shí)間呈現(xiàn)嶄新面貌，解決村莊內(nèi)的臟亂差。同時(shí)要加強(qiáng)為民服務(wù)工作，在全面取消農(nóng)業(yè)稅后，將工作的中心轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)、扶持和為民服務(wù)上來，切實(shí)將為民服務(wù)全程工作，抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，進(jìn)一步增進(jìn)黨群、干群關(guān)系，在工作中取得群眾的信任、理解和支持。

7、要加速轉(zhuǎn)移農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收新領(lǐng)域。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的速度呈加快趨勢(shì)。從調(diào)查情況看，農(nóng)民在城市務(wù)工的年收入一般在6000元左右，文化層次較高又有一定技能的農(nóng)民，年收入超過萬元。“種田糊口敷日常、打工賺錢蓋新房”，正日漸成為農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。因此，圍繞新農(nóng)村建設(shè)今后幾年，要繼續(xù)重視農(nóng)村勞動(dòng)力資本開發(fā)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉(zhuǎn)三分之一。一是加強(qiáng)外出務(wù)工的組織引導(dǎo)。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。要結(jié)合全縣“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、勞務(wù)輸出信息服務(wù)和陵陽(yáng)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)，注重勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)中介組織的發(fā)育，特別要在勞動(dòng)力務(wù)工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創(chuàng)辦的企業(yè)為依托，提供農(nóng)民工勞務(wù)信息和維權(quán)保障服務(wù)中心，讓農(nóng)民外出先培訓(xùn)、人人有技能，使其出得去、能就業(yè)。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村外來企業(yè)和中小企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的骨干，農(nóng)民就業(yè)的“蓄水池”。要進(jìn)一步放活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力招商引資，鼓勵(lì)外來投資者在我鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)千家萬戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。發(fā)展工業(yè)企業(yè)、農(nóng)村小型企業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)量大、市場(chǎng)有需求的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收開辟新途徑。

8、要加大投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

9、要繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化和農(nóng)家樂旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

10、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，讓農(nóng)民真正看病方便、看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)。