導(dǎo)語：加強執(zhí)政能力建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新的歷史時期，搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，完成全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，必須大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。為了落實黨中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和部署，探索加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，國家行政學(xué)院與中共寧波市委合作開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)”研究項目。經(jīng)過近一年的努力，項目研究報告已經(jīng)完成。該報告對加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出如下建議。

改進創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法

領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一項基礎(chǔ)性工作。改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了新的要求。面對新形勢新任務(wù)，必須進一步改進創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)方法，確定能力培養(yǎng)的重點，拓展能力培養(yǎng)的途徑。

更新培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，完善培訓(xùn)制度。不斷豐富和完善以政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和社會實踐為基本框架的干部能力素質(zhì)培訓(xùn)內(nèi)容體系，增強培訓(xùn)的針對性和實效性；建立分級管理的干部教育培訓(xùn)管理體制，建設(shè)干部教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)，加強對干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，確保大規(guī)模培訓(xùn)干部目標的實現(xiàn)。

拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)的途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部所學(xué)到的知識只有通過執(zhí)政實踐，才能真正轉(zhuǎn)化為執(zhí)政能力。要為領(lǐng)導(dǎo)干部進行實踐鍛煉創(chuàng)造條件，根據(jù)干部自身能力素質(zhì)和經(jīng)歷的不足，有針對性地選擇實踐鍛煉方式，有計劃地把干部放到各種崗位上去磨練，通過掛職鍛煉、崗位交流、蹲點調(diào)研等形式，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

科學(xué)構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核評估體系

科學(xué)的能力考核評估體系對加強領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力具有目標導(dǎo)向作用，能夠引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的執(zhí)政理念。因此，建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、堅持德才兼?zhèn)湓瓌t、以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)的能力考核評估體系，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。

建立科學(xué)的能力考評指標體系。分層分類對不同層級、不同部門以至不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部制訂不同的評價標準，著重解決指標設(shè)置的科學(xué)性、指標權(quán)重構(gòu)成的合理性等問題，以增強考評的針對性和科學(xué)性。在強化剛性考評指標的基礎(chǔ)上，可適當融入柔性化的考評指標，努力實現(xiàn)所設(shè)置的指標既能及時持續(xù)地反映一個領(lǐng)導(dǎo)干部在不同時期的執(zhí)政能力狀況，又能全面客觀地評價不同層級、不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個時期的執(zhí)政能力水平。

建立有效的能力考評方法體系?？荚u方法既要充分繼承傳統(tǒng)干部考核方法中的寶貴經(jīng)驗，又要注意引進社會學(xué)、心理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域的先進理念，采用人才測評、人機對話、情景模擬、心理素質(zhì)測評、民意測評等現(xiàn)代方法；注重把定性考評與定量考評結(jié)合起來，利用應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等定量分析手段，增強考評的科學(xué)性和準確性。在考評參與面上，可適當擴大范圍，進一步拓展基層干部群眾參與的深度和廣度。

健全多途徑的能力考評結(jié)果運用體系。把能力考評結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息檔案，并對能力變化情況進行動態(tài)跟蹤記錄，為全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部能力情況提供基本依據(jù)。及時向被考評對象反饋考評結(jié)果，充分發(fā)揮能力評價的引導(dǎo)與糾正功能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解自身的工作能力和發(fā)展?jié)摿ΑＲ詫嵖冋摢剳?，憑能力用干部，逐步將能力考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理和獎勵懲戒的重要依據(jù)。

健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制

健全完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制，堅持把優(yōu)秀的干部選拔到合適的崗位上，充分發(fā)揮其能力和特長，讓其有施展才華的舞臺，是加強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。

建立能崗相適的干部調(diào)配機制。建立領(lǐng)導(dǎo)職位說明書制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職位的能力素質(zhì)要求，設(shè)定準入資格條件，增強干部推薦、選拔、任用工作的科學(xué)性和針對性。按照以人為本的要求，探索實行空缺職位預(yù)告、個人意愿申請制度，允許干部根據(jù)本人愿望和自身條件，按照職位資格條件的要求，向組織部門提出任職意愿申請。加強干部調(diào)配預(yù)案管理，把干部意愿與德才表現(xiàn)結(jié)合起來分析，使干部資源得到科學(xué)合理的配置。

建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子配置機制。以理順關(guān)系、減少重復(fù)、強化職能分工為目標，科學(xué)確定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職位設(shè)置。地方黨委、政府可以適當擴大交叉任職，減少和避免職能重疊，以提高工作效能。配備各級領(lǐng)導(dǎo)班子時，應(yīng)注意優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷經(jīng)驗結(jié)構(gòu)、心理氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)以及專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。

健全干部工作的民主保障機制。擴大任用提名、推薦、考察和決定任用4個環(huán)節(jié)的民主。搞好選拔任用前的公示，通過一定方式和途徑及時把空缺的領(lǐng)導(dǎo)職位和任職資格條件公布于眾，為民主推薦打下基礎(chǔ)。認真組織群眾參與民主推薦，減少群眾推薦的無準備性和盲目性。

探索建立干部選拔任用工作質(zhì)量評價機制。在評價主體上，應(yīng)以上級黨委評議為主，同級黨委自評為次，干部群眾評議為輔。在評議方法上，應(yīng)采取上級檢查與公開評議相結(jié)合的方法。

大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作

對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督管理，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)活動，其目的不在于懲罰制裁，而是通過有效的監(jiān)督管理，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進干部健康成長。只有大力加強監(jiān)督管理，才能不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證和組織保證。

實行以職責管理為中心的干部管理方式。在進行崗位分析的基礎(chǔ)上，研究制定不同類型、不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責規(guī)范，運用職位說明書等科學(xué)界定領(lǐng)導(dǎo)干部的職責，明確相應(yīng)的工作標準和要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部提升能力有明確的目標和方向。建立領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標責任制，對每個領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)、責任、工作業(yè)績作出明確規(guī)定，并規(guī)定能否完成職責和實現(xiàn)目標所受到的獎勵和懲罰，使領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標、工作職責與崗位性質(zhì)、能力水平相對應(yīng)。

建立規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制度體系。對權(quán)力運行全過程特別是決策和執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的可操作的規(guī)范，實行全面的管理、控制和監(jiān)督。建立和完善對一把手權(quán)力運行過程和環(huán)節(jié)的制約、監(jiān)督制度。實行失職追究制度，對權(quán)力運用中出現(xiàn)的人為失職進行責任追究。特別是對不按法定權(quán)限和程序決策，給國家、集體和公民利益造成損失的決策行為，要追究決策者的行政責任、黨紀責任和法律責任。

建立群眾廣泛參與的干部監(jiān)督工作機制。對涉及群眾切身利益的重要政策，在制訂時要廣泛征求群眾意見，制訂后要提供一個群眾可隨時查詢了解的平臺。建立以基層社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)為依托的群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高群眾參與監(jiān)督的組織化程度。利用與群眾日常生活緊密相關(guān)的各種載體，建立以新聞媒體、舉報電話、信息網(wǎng)絡(luò)為依托的監(jiān)督平臺。

探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替機制

干部正常更替，是促進干部隊伍新陳代謝、保持干部隊伍生機和活力、提高干部隊伍執(zhí)政能力的長遠大計。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常更替機制，對于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配置、暢通領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的渠道具有重要意義。

建立和完善以任期制為核心的干部正常更替機制。盡快出臺相關(guān)制度規(guī)定和實施細則，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制適用對象。嚴格規(guī)定任期年限，達到最長任期年限，必須退出原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。強化任期目標考核，優(yōu)秀的提拔重用，一般的轉(zhuǎn)崗安排，平庸的退出實職崗位或降級使用，以激勵干部在任期內(nèi)有所作為，使干部隊伍更加充滿活力。

建立以調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的適度淘汰機制。進一步加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，研究制定不勝任現(xiàn)職的認定標準，確立衡量干部“下”的具體尺度。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，對因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制的配套政策體系。一方面，應(yīng)重視和加強思想輿論引導(dǎo)，營造領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的良好社會輿論環(huán)境；另一方面，建立健全配套政策體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出后的保障機制，避免正常退出的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟待遇落差過大，為自愿“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部提供必要的生活保障。