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加強城市社區(qū)黨建工作，對于密切黨和群眾的聯(lián)系，加強精神文明建設(shè)，保持社會穩(wěn)定，具有重要的戰(zhàn)略意義。社區(qū)黨建工作，就是要組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性工作為重點，努力把黨的工作滲透到紛繁復雜的經(jīng)濟活動中，滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，滲透到豐富多彩的社區(qū)文化娛樂之中，使社區(qū)黨的活動更貼近群眾，貼近生活。

一、當前社區(qū)黨建工作面臨的新問題

1、職能與任務(wù)變化的沖擊，突破了社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責所能承受的底線。

隨著“社區(qū)”這一新型組織形式的出現(xiàn)，大量的“單位人”涌入社區(qū)，向“社會人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作多樣化的趨勢日益明顯，黨在社區(qū)工作的覆蓋面不斷擴大。不僅要吸納社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)、買斷工齡、流動黨員，而且還要參與退休黨員和在職黨員的管理。社區(qū)的黨務(wù)工作者不再是傳統(tǒng)意義上的“黨務(wù)工作者”，而是涵蓋政務(wù)、黨務(wù)工作的“多面手”，他們必須配合相關(guān)職能部門開展各種各樣的工作。一方面，政府職能部門和派出機構(gòu)給社區(qū)下任務(wù)、定指標、評優(yōu)劣、施獎罰；另一方面，各類經(jīng)濟組織、社會組織黨員進入社區(qū)、在職黨員實行雙重管理、非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織等新生事物使社區(qū)黨建的原有模式得以改變。居民事務(wù)社會化，這固然是社區(qū)黨建和社區(qū)發(fā)展的一個必然趨勢，但卻突破了社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責所能承受的底線，“責、權(quán)、利”的平衡出現(xiàn)了嚴重的傾斜。當前社區(qū)工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加是不爭的事實，職能與任務(wù)變化所帶來的沖擊，突破了社區(qū)黨務(wù)工作者現(xiàn)有職責所能承受的范圍。

2、社區(qū)居民黨員年齡老化，社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)、工作能力、工作方法還未完全適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的客觀要求。

從社區(qū)黨支部管理的黨員情況看，社區(qū)管理黨員年齡老化現(xiàn)象嚴重，平均年齡在65歲以上，文化程度初中、小學水平的占到相當比例。同時，支部班子中一部分人也缺乏熟悉城市管理的經(jīng)驗，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作方法簡單，工作手段單一,活動沿襲過去的“學雷鋒”式，現(xiàn)代氣息不濃，思想觀念和工作能力不適應(yīng)新形勢的需要。城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理”的體制，使社區(qū)黨務(wù)工作者在實際工作中既要應(yīng)付一些長期性的“中心工作”和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門開展一系列的臨時性工作，成為“上面千條線，下面一根針”。如此一來，導致黨建工作與繁雜的日常工作難以協(xié)調(diào)，社區(qū)黨務(wù)工作者與居民交往大多就事論事，僅局限于純居民委員會時期的進出蓋章、鄰里糾紛調(diào)解等具體事務(wù)。而對與社區(qū)黨建密切相關(guān)的志愿者隊伍、社區(qū)文體活動、弱勢群體幫扶機制和黨員先鋒作用的發(fā)揮等工作則缺乏深層次的思考，對社區(qū)黨建工作一些難點問題涉及不多，研究不深，客觀條件和自身素質(zhì)的制約使他們看不清“大社區(qū)、大黨建”的趨向，直接影響到社區(qū)黨建工作的有效開展。

3、對社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費投入不足，黨支部活動經(jīng)費短缺，制約著社區(qū)黨建工作目標和任務(wù)的全面完成。

目前，社區(qū)開展有償服務(wù)很少，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體更少。社區(qū)工作經(jīng)費短缺，工作條件較差，工作待遇偏低，使得一些社區(qū)工作者思想顧慮較多，工作不夠安心，在一定程度上影響了他們工作的積極性，成為社區(qū)黨建工作深入開展的制約因素之一。

二、解決問題的對策性意見

城市社區(qū)是城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點、社會穩(wěn)定的保障點，更是黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)的重要立足點。加強社區(qū)黨建工作，已成為黨在新的歷史條件下密切聯(lián)系群眾、更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的有效途徑。為此，對加強城市社區(qū)黨建工作提出以下幾個方面的對策性意見：

1、從進一步明確社區(qū)黨建的目標任務(wù)著手，不斷豐富城市社區(qū)黨建工作內(nèi)涵。

社區(qū)黨建工作內(nèi)容廣泛，應(yīng)圍繞黨的思想、組織、作風建設(shè)，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定等任務(wù)開展。社區(qū)黨組織要把工作重點集中到社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上來。我們必須進一步明確社區(qū)黨建的目標任務(wù)，建立和完善包括協(xié)調(diào)機制、服務(wù)機制、約束激勵機制、保障機制在內(nèi)的社區(qū)黨建工作機制，大力拓寬群眾工作的渠道，切實增強黨員的社區(qū)黨建意識，不斷深化和提高共建活動的質(zhì)量和水平。一是圍繞提高居民的思想道德和社區(qū)的文明程度，通過黨員帶頭，組織群眾，積極開展以爭做文明市民、爭創(chuàng)文明家庭和文明樓院為主要內(nèi)容的社區(qū)文明創(chuàng)建活動；二是精心設(shè)計群眾喜愛，便于參與的文體活動，滿足不同層次居民群眾精神與文化生活需要；三是從小事做起，為群眾多辦實事、好事。通過實施再就業(yè)培訓、扶貧濟困、社區(qū)治安等實實在在的工作，真正為居民群眾排憂解難，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。

2、切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)，不斷提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)和管理水平。

社區(qū)黨組織建設(shè)是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導，狠抓落實。要在認真調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著有利于加強黨的領(lǐng)導、有利于黨組織活動、有利于黨員教育管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則組建社區(qū)黨支部，消除社區(qū)黨建“空白點”，完善黨在社區(qū)工作的組織體系。要拓寬渠道，選好配強黨支部班子特別是黨支部書記。要結(jié)合社區(qū)黨建工作的新要求，可以采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，真正把那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕干部充實到領(lǐng)導崗位上來，實現(xiàn)社區(qū)黨務(wù)工作者專職化、年輕化。提倡社區(qū)黨支部書記與居委會主任“一肩挑”或“交叉任職”，切實落實黨支部書記與居委會主任同等待遇。要加強對社區(qū)干部的教育培訓，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平，不斷增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活。要不斷改進工作方法和工作作風，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標，防止和克服社區(qū)工作機關(guān)化、行政化的傾向。

3、形成有效的激勵機制，進一步從財力、物力上為社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要條件。

“巧婦難為無米之炊”。隨著社區(qū)人員、社區(qū)事務(wù)越來越多,社區(qū)黨建工作任務(wù)也將日益繁重,政府有關(guān)職能部門應(yīng)堅持“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，做到“費隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”。市、區(qū)兩級黨委要及時幫助社區(qū)黨組織解決辦公用房、經(jīng)費和社區(qū)黨務(wù)工作者待遇等實際問題。對整體接收或集中接受退休黨員、與企業(yè)解除勞動關(guān)系職工黨員的組織關(guān)系，市、區(qū)委要組織協(xié)調(diào)這些黨員的原單位和有關(guān)部門，妥善解決黨員活動經(jīng)費、活動場所等方面的實際問題，進一步從財力、物力上積極為開展社區(qū)黨建工作創(chuàng)造必要的條件。