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亞運村工商所位于**市朝陽區(qū)，管轄面積36平方公里，現(xiàn)有工作人員20人，網格責任人8人。隨著2008年奧運會的臨近,亞運村所轄區(qū)新開企業(yè)逐年增多,僅20**年就有2455戶，目前共達13887戶，平均每個網格責任人監(jiān)管1735戶。

20**年**市工商局下發(fā)了《關于深化企業(yè)監(jiān)管方式改革的若干意見》,對加強信用監(jiān)管、建立轄區(qū)責任制、維護轄區(qū)經濟秩序起到了極大的推動作用。但在實踐中仍存在三個問題,一是網格責任人工作重點不突出、針對性不強;二是基層忙于完成下達的任務無暇顧及發(fā)現(xiàn)的問題,干部的主觀能動作用沒有得到充分發(fā)揮;三是監(jiān)管任務量與監(jiān)管人員比例失調。因此在經濟戶口管理工作中，仍然存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)和漏洞。

20**年初，**市工商局下發(fā)《關于完善網格化監(jiān)管的若干意見》,明確指出網格化監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點是通過對經濟戶口分級分類管理，不斷提高信用監(jiān)管水平,努力實現(xiàn)問題能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制的目標,促進市場秩序根本好轉。根據**市工商局、朝陽工商分局的安排和部署,按照“不留盲點、精確網格;調整分級、突出重點;細化手冊、應知應會;實地核查、自我評價”的原則要求，亞運村工商所以監(jiān)管方式改革為契機，認真落實調整后的《企業(yè)分級辦法》,按照轄區(qū)市場秩序重點監(jiān)管工作的要求,以切實解決基層監(jiān)管中的突出問題為重點,努力探索建立了轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管評價制度，推動轄區(qū)網格監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

一、精確網格，調整分級,為網格責任人及時掌握動態(tài)情況提供保障

l、精確網格分布,調整監(jiān)管重點。20**年，亞運村工商所從平衡干部工作任務的基點出發(fā)，對本所網格及責任人進行了調整,制作了轄區(qū)網格地圖，將轄區(qū)精確到8個網格,做到全面布控不留盲點。為解決人員少、任務多的矛盾,真正做到日常監(jiān)管重點突出,檢查到位,該所對轄區(qū)內的企業(yè)進行了監(jiān)管級別的調整,將原來確定的3121戶監(jiān)管重點調整為1222戶;將無照經營聚集的轄區(qū)，餐飲、商業(yè)企業(yè)較為集中和繁華的四條餐飲街列為重點地區(qū)；將轄區(qū)內從事網吧、娛樂、洗浴、中介、成品油、化學危險品、食品經營的企業(yè)列為監(jiān)控重點，進一步突出了監(jiān)管重點。

2、制作監(jiān)管手冊,實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。為了保證網格責任人及時掌握轄區(qū)相關信息，亞運村工商所向每名網格責任人下發(fā)了朝陽工商分局統(tǒng)一制作的《網格責任人轄區(qū)日常監(jiān)管手冊》，內容包含區(qū)域特點、行業(yè)分布、重點企業(yè)(地區(qū))情況、問題易發(fā)點以及工作提示、工作評價等方面內容。網格責任人通過手冊，可以全面掌握轄區(qū)狀況。在此基礎上，該所制作了10項評價指標的臺帳，詳細落實每一個經營主體的情況，使網格責任人真正做到心中有數(shù)，從而把握工作重點，提高巡查效率，強化日常監(jiān)管。

二、發(fā)現(xiàn)問題,實地核查,認真開展轄區(qū)市場秩序評價工作

l、轉變監(jiān)管理念,提高思想認識，明確網格責任人職責。網格責任人是工商行政管理的最前哨,明確其職責定位至關重要。為解決長期以來網格責任人的監(jiān)管任務過多、職責不清的問題，亞運村工商所在工作中提出了管理規(guī)范為主,查處辦案為輔的網格責任人職責定位,明確了發(fā)現(xiàn)問題和掌握經濟戶口數(shù)據是網格責任人的第一要務,提出了責任人要做到“五個及時”，即及時發(fā)現(xiàn)問題、及時控制問題、及時反饋問題、及時調整數(shù)據、及時評價，突出了日常巡查工作的目的性。

2、實地核查，找準問題,開展真實評價。為發(fā)現(xiàn)問題,摸清底數(shù),亞運村工商所在工作中探索出“三清四明”，即經濟戶口數(shù)清、無照經營數(shù)清、重點地區(qū)與重點行業(yè)數(shù)清；轄區(qū)經濟發(fā)展趨勢明、重點問題產生原因明,秩序評價結果明,階段工作方向明,以有效實現(xiàn)監(jiān)管工作由被動變主動,由事后監(jiān)管變事前防范的目的。根據“三清四明”的目標要求，為全面掌握轄區(qū)經營主體情況，工商所采用日常掌握情況與實地核查相結合的方法,重點對轄區(qū)的無照經營等違法經營情況開展了全面調查摸底。網格責任人對管片市場經營秩序作出初步評價。通過對每個網格責任人評價情況的匯總分析、總結，歸納出轄區(qū)內問題所在及形成規(guī)律,為全所建立長效監(jiān)管機制，達到治本目標奠定了基礎。

三、完善制度,提供保障,確保網格責任人職責到位

l、調整考核標準。轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管評價制度的主要內容是通過網格責任人對其轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管的突出問題進行匯總分析,明確日常監(jiān)管重點,加強對重點主體的監(jiān)管,促進監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展,進而降低行政成本,提高監(jiān)管效率。其目的就是讓網格責任人實事求是地反映問題,著重點在于發(fā)現(xiàn)問題的能力，網格責任人可以不是問題處理的主責人,但必須是發(fā)現(xiàn)問題的第一人。在此基礎上，工商所將以前只注重案件處罰能力的考核標準調整為考核發(fā)現(xiàn)問題、控制問題、處理問題三方面能力的綜合,每階段考核側重點都有所不同。

2、完善巡查辦案的崗位銜接制度。一是網格責任人之間互聯(lián)互動,相鄰網格可以相互處理他人案件。網格責任人對發(fā)現(xiàn)的問題，能解決的要及時解決,不能只是簡單匯報,依簡易程序或只需簡單核實的案件，可自行處理；二是固定案頭工作處理時間,每周五為網格責任人處理相關問題、處理文書、錄入數(shù)據的工作時間；三是對重大違法違規(guī)案件,網格責任人要及時匯報,由所里指定專人辦理。辦案不能影響責任人履行巡查職責，保障責任人每周至少巡查三天。

3、發(fā)揮社會力量解決相關問題。消費者的投訴主要由消協(xié)處理,工商所只對屬于行政執(zhí)法范圍內的違法違規(guī)案件進行查處。同時，充分協(xié)調、積極發(fā)揮社會單位自身的調解能力,在居然之家等大型市場，建立調解室,將投訴和糾紛化解在初級階段。對專項整治工作建立“立足日常監(jiān)管,平時巡查,設置臺賬記錄”制度，避免了以往“地毯式”的檢查，通過平常情況積累和重點補充的方式來有條不紊地開展。

目前，工商所轄區(qū)市場秩序評價已基本完成,其基本模式是“發(fā)現(xiàn)→評價→分析→整治→檢查→再評價→再分析→再深入整治”，在此基礎上，逐步建立動態(tài)情況反映的工作機制。根據評價，工商所轄區(qū)存在的比較突出問題是無照經營與擅遷住所，其中無照經營以聚集區(qū)為主,曹八里村、關西莊村、仰山村、關莊等地占轄區(qū)無照經營總數(shù)的80%,行業(yè)集中在餐飲服務、理發(fā)服務、銷售日用百貨等方面，原因主要是奧運征地無法出具合法的住所證明；擅遷住所多緣于為享受稅收優(yōu)惠政策，在遠郊區(qū)縣登記注冊,為經營便利在城區(qū)租房開展經營活動,多為商貿、服務等非生產型企業(yè)。工商所將針對網格化監(jiān)管工作中存在的問題,層層落實責任,積極探索完善網格化監(jiān)管工作的新途徑,為使轄區(qū)市場秩序得到根本好轉而努力實踐。