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全面建設小康社會，是建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明的歷史過程。行政執(zhí)法工作，作為政治文明建設的重要內容，必須以“三個代表”重要思想為指導，積極推進行政執(zhí)法工作的創(chuàng)新工程，著力引導觀念變革，切實理清工作思路和全面落實組織保證，只有這樣，才能使行政執(zhí)法工作積極服務于沈陽的“三化”建設，服務于全面建設小康社會的宏偉目標。

立足城市，服務人民，切實推進行政執(zhí)法的觀念變革

推進行政執(zhí)法工作的觀念變革，一是要樹立執(zhí)法就是服務的觀念。黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執(zhí)政為民。行政執(zhí)法管理的目的，是體現(xiàn)黨代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。作為行政執(zhí)法部門只有處理好“管理”與“服務”的關系，把“管理”轉到“服務”上來，在服務中體現(xiàn)管理，才能做到執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。二是要樹立執(zhí)法處罰與宣傳教育并重觀念。隨著法律法規(guī)作為先進文化的構成要素，必然對政治文明建設發(fā)揮著重要作用。一方面，從法制的規(guī)范強制力上來看，它要求我們做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾”，以促進城市的經(jīng)濟、政治和文化等活動，在法律的規(guī)范下有序進行，這是行政執(zhí)法工作的神圣職責。另一方面，從法制的宣傳引導力上來看，又要求我們通過開展法制教育，把法制的武器交給人民群眾，增強全民的法律素質，杜絕和減少案件的發(fā)生。因此，要堅持把宣傳教育工作貫穿到行政執(zhí)法的全過程，克服“重處罰，輕教育”的傾向，樹立“罰教并舉”觀念，以推進和營造良性發(fā)展的社會法制環(huán)境。

理清思路，建立機制，切實推進行政執(zhí)法的體制創(chuàng)新

黨的十六大報告關于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，對于我們搞好行政執(zhí)法工作更具重要意義。我們要在堅持“四個轉變”和“三個結合”上下功夫，以推動和建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法管理體制。“四個轉變”的核心內容是：由簡單粗暴執(zhí)法向依法文明執(zhí)法轉變。其著眼點是為了解決“居高臨下”的恃權思想，強化全員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序的學習，切實提高執(zhí)法辦案水平。由突出整治向長效管理轉變。其落腳點在于用法規(guī)的約束力和分級督促檢查的方法，實現(xiàn)城市管理的制度化和規(guī)范化。由于城市管理中大量的違法行為是動態(tài)的和反復的，不能總是依靠“突擊整治”的辦法，必須從治本上，拓寬行政執(zhí)法的新思路。由專業(yè)執(zhí)法向依靠公眾參與管理轉變。其出發(fā)點在于變“少數(shù)人”執(zhí)法為“多數(shù)人”參與管理。相對城市人口來說，專業(yè)執(zhí)法隊伍的人員永遠是少數(shù)，在發(fā)揮專業(yè)隊伍作用的同時，引導人民群眾參與城市執(zhí)法管理，是行政執(zhí)法工作的重要內容。由強制型向教育型轉變。其立足點在于調整行政執(zhí)法的指導思想。表現(xiàn)方式為堅持“三個在先”，即宣傳法律法規(guī)在先，明確違法事實在先，提出法定依據(jù)在先。摒棄“開口就是處罰”的簡單執(zhí)法方法。

在實現(xiàn)“四個轉變”的同時，我們的行政執(zhí)法工作還要突出“三個結合”，即：堅持行政管理與行政執(zhí)法相結合；堅持行政執(zhí)法與疏導規(guī)范相結合；堅持執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法考核相結合。逐步向建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有序的執(zhí)法運行機制的目標邁進。