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城鄉(xiāng)建設管理，事關人民群眾的切身利益和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。學習實踐科學發(fā)展觀，必須深化建設行政管理體制改革，以科學管理促進城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展。政務公開是深化建設行政管理體制改革的一項重要制度建設，也是改進和加強城鄉(xiāng)建設管理的一項重要抓手，還是城鄉(xiāng)建設工作方便群眾、服務社會的一項重要措施。深入推行政務公開，深化政務公開示范建設，促進城鄉(xiāng)建設方式的根本性轉變，對于加快城鄉(xiāng)建設科學發(fā)展具有重大意義。

一、擴大公眾參與，轉變建設立法和行政決策方式

政務公開是社會主義民主政治建設的一項基礎性工作。要做到立法和行政決策的科學化，首先要實現(xiàn)決策工作的民主化，不斷擴大公眾參與城鄉(xiāng)建設立法和行政決策的廣度和深度。近幾年，一些地方開門立法，對關系人民群眾切身利益的地方性法規(guī)草案，采取聽證會、論證會、座談會等形式聽取多方意見。

在政務公開示范建設中，要進一步擴大城鄉(xiāng)建設公眾參與的行業(yè)范圍，豐富公眾參與方式方法，增強公眾參與的質量和效果。在住房保障、房屋拆遷、城管執(zhí)法、節(jié)能減排、百鎮(zhèn)千村示范工程等建設行業(yè)工作中，不斷擴大公眾參與范圍，改進管理決策方式，解決社會關注問題。同時，要建立科學的政務公開公眾評價體系，把有效地保障公眾在政務公開中的社會主義民主政治權利作為評價體系建設的核心，讓群眾真正成為政務公開制度的受益者。一是科學設置評價內(nèi)容。堅持把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開評價體系的重點內(nèi)容。二是建立科學的評價方法。合理確定公開、承諾、執(zhí)行、效率、結果等考評內(nèi)容的不同比重，合理確定評價主體中代表不同層面公眾對于評價對象評價的不同比重，保障評價方法的科學性和有效性。

二、權力公開運行，轉變建設行政運行模式

探索行政權力的公開運行機制，推進行政權力公開透明，是制約行政權力行使、實現(xiàn)內(nèi)部權力制衡、有效防止“暗箱操作”和濫用權力的內(nèi)在要求。實行規(guī)劃審批、建筑業(yè)企業(yè)資質等許可事項的會審制度，將所有行政許可權力全部納入公開范圍，通過政務大廳統(tǒng)一管理，全部在局域網(wǎng)公開運行，印制行政許可《辦事指南》、《工作手冊》，編制行政許可項目運行流程圖，順利推進“陽光行政”。

當前，要充分發(fā)揮電子政務的功能作用，進一步規(guī)范行政權力的運行，全面開展網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，為人民群眾提供更為快捷、方便的服務。高度重視信息化建設和網(wǎng)絡服務。在編制權力運行流程圖基礎上，用過程控制辦法對行政活動進行規(guī)范、指導和監(jiān)督。

在建設行政主管部門門戶網(wǎng)站上建立“網(wǎng)上辦事大廳”，面向建設系統(tǒng)和社會公眾提供行政審批“一站式”服務。開辟行政審批結果查詢通道，向社會公開行政審批事項的辦理情況，從最初的窗口式辦文，逐步發(fā)展為政務大廳咨詢、受理、繳費一站式服務，網(wǎng)上申請、報件、查詢電子化運行。

三、推行聽證和協(xié)調裁決制度，轉變建設行政社會管理方式

建設行業(yè)關系千家萬戶、涉及方方面面，既關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，又關系公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權。把聽證制度這一現(xiàn)代行政程序的核心手段引入城鄉(xiāng)建設領域，促進城鄉(xiāng)建設管理部門依法行政，切實保護行政管理相對人的合法權益，著力暢通民意反映渠道，建設高效便民、公正公開、成本低廉的防范和化解社會矛盾的有效機制，顯得尤為迫切和必要。要在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗、深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定《城鄉(xiāng)建設聽證規(guī)定》，將關系群眾切身利益的建設項目規(guī)劃審批、城鎮(zhèn)房屋拆遷項目許可等事項納入聽證范圍，各類建設項目擬建占地范圍、土地用途、設計方案、容積率、綠化指標和房屋拆遷范圍、時間、補償標準、安置方案等內(nèi)容，都及時公開，有關聽證材料作為建設項目規(guī)劃審批和城鎮(zhèn)房屋拆遷許可的必備要件。聽證制度的實施，有利于充分聽取當事人的意見和要求，在保護權益、預防矛盾方面起到很好的作用。

實施聽證制度要注重解決幾個方面的問題：一是提高社會各界對城鄉(xiāng)建設聽證制度的認知程度。要加大對聽證制度的宣傳普及工作，把它納入到城鄉(xiāng)建設普法的重要內(nèi)容，使廣大人民群眾了解聽證制度的內(nèi)容，自覺運用聽證規(guī)定來保護自己的合法權益。二是要規(guī)范聽證告知程序。除對聽證參加人范圍、聽證員的產(chǎn)生、聽證準備、聽證筆錄以及旁聽作出規(guī)定外，根據(jù)依職權類聽證和依申請類聽證的各自特點，分別對其適用的程序進行規(guī)范。三是要提高聽證主持人素質。有針對性地從市、縣城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)管理部門中選拔和培養(yǎng)一批高素質的聽證主持人，有效保障聽證會的質量。

要積極探索建立項目審批、拆遷許可、企業(yè)資質辦理等方面爭議協(xié)調裁決制度，下發(fā)指導意見，著力解決事務辦理、監(jiān)督、協(xié)調三方相對獨立公正問題，預防和化解可能由此引發(fā)的群體性糾紛和社會矛盾。

四、加快電子政務建設，轉變建設行政公共服務方式

傳統(tǒng)的政府運轉方式，大多以集中開會研究、自上而下逐級下達指令和自下而上的層層匯報、層層審批為主，耗費了大量的人力和財力，而且辦事效率低下。推行電子政務，既能創(chuàng)新傳統(tǒng)辦公模式，規(guī)范權力運行，又便于實時監(jiān)督，實現(xiàn)源頭治腐，同時也有利于進一步深化城鄉(xiāng)建設管理部門機關作風建設，節(jié)約社會成本，提高行政效能。

一是推進廳機關局域網(wǎng)建設，開展網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)機關文件上網(wǎng)流轉。盡快完善建設行政主管部門內(nèi)網(wǎng)體系和可拓展的內(nèi)部信息運行平臺，全面推進電子政務辦公自動化進程，達到創(chuàng)建節(jié)約型機關和無紙化辦公要求。要著眼于提高工作效率，養(yǎng)成在規(guī)定時間內(nèi)及時處理事務的習慣。

二是推進建設系統(tǒng)管理部門網(wǎng)絡建設，開展建設系統(tǒng)機關聯(lián)網(wǎng)辦公。建設系統(tǒng)行業(yè)多、部門多、政府和群眾關心事務多，全系統(tǒng)工作大會召開因參會人數(shù)過多而無法召開，加之如房屋拆遷、供水、排水、工程質量等方面突發(fā)事件時有發(fā)生，因此在建設系統(tǒng)加快電子政務建設顯得尤為重要和迫切。通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變傳統(tǒng)的政務信息傳遞和交流方式，避免信息傳遞過程中由于人為因素而導致的信息失真。

三是推進網(wǎng)上實時監(jiān)控，開展建設行政許可審批事項、建設資金籌集和分配等重點業(yè)務流程的全程實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。

四是推進網(wǎng)上政務服務大廳建設，整合網(wǎng)上咨詢投訴系統(tǒng)，建立健全公眾服務和社會監(jiān)督機制。通過公開接受公眾反饋信息，就行政過程中與公共利益相關問題，征詢意見和建議。要繼續(xù)以門戶網(wǎng)站為載體，建設完善網(wǎng)上政務公開平臺，充分利用網(wǎng)上公示、網(wǎng)上訪談、網(wǎng)上征詢意見等方式，在彼此良性互動的基礎上實現(xiàn)政府機關公共服務的重要職能，促進管理型政府向服務型政府轉變。