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*省位于我國中部，農(nóng)業(yè)人口占全*省總?cè)丝诘?5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的15.2%，主要農(nóng)產(chǎn)品如水稻、棉花、油菜、淡水產(chǎn)品、生豬等均居全國前列，其中油菜籽連續(xù)12年、淡水產(chǎn)品連續(xù)13年居全國第一位，是個典型的農(nóng)業(yè)大*省。

近些年來，為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，各級始終堅持貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，財政支農(nóng)投入呈現(xiàn)較好的態(tài)勢。

財政支農(nóng)總額屢破歷史。2005年—2007年，我*省中央、*省財政支農(nóng)投入分別突破15億元（16.6億元）、20億元（24.3億元）和30億元（32.9億元）的關(guān)口，其中*省級財政支農(nóng)投入分別達(dá)到10.6億元、17.9億元和21.4億元，財政支農(nóng)投入力度前所未有。

財政支農(nóng)領(lǐng)域逐步拓展。近些年來，圍繞新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，財政支農(nóng)投入逐步由產(chǎn)中投入向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，由注重產(chǎn)量向立足品牌轉(zhuǎn)化、由注重產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展向產(chǎn)業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟(jì)效益向社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益并重拓展，由注重單純物質(zhì)增長向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重體系建設(shè)向面向農(nóng)村、惠及農(nóng)民發(fā)展，讓最廣大的農(nóng)民群眾切實享受到公共財政的陽光雨露。

財政支農(nóng)特點更加鮮明。直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼相結(jié)合，由注重對流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向大幅度增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；生產(chǎn)補(bǔ)貼與生活補(bǔ)貼相結(jié)合，由對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接投入轉(zhuǎn)向重大技術(shù)推廣補(bǔ)貼與農(nóng)民收入補(bǔ)貼相結(jié)合；專項補(bǔ)貼與綜合補(bǔ)貼相結(jié)合，由以糧食為主向保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給拓展，由直接災(zāi)害救助轉(zhuǎn)向政策性保險與災(zāi)后救助相結(jié)合，由產(chǎn)銷脫節(jié)的支持政策向生產(chǎn)、流通和供應(yīng)全程調(diào)控轉(zhuǎn)變。

財政支農(nóng)效果初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，全*省糧食連續(xù)三年增長超過5億公斤以上，畜禽產(chǎn)品大幅度提高。農(nóng)民收入扭轉(zhuǎn)多年低迷徘徊局面，連續(xù)三年增長幅度超過5%，是改革開放后出現(xiàn)的又一個高速增長期。農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用加快，初步構(gòu)筑起以政府為主導(dǎo)的“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)體系、以農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)村合作組織服務(wù)體系、以市場為主導(dǎo)的經(jīng)營型農(nóng)技服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制開始轉(zhuǎn)型，催生出一批種養(yǎng)加一體化，產(chǎn)供銷一條龍的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

一、主要做法

為了爭取財政支農(nóng)資金，加強(qiáng)專項資金項目管理，我*省作了一定的探索。

1、制定規(guī)劃爭項目。為了探索建立以事權(quán)定財權(quán)的新型財政支農(nóng)資金爭取機(jī)制，我們整合系統(tǒng)力量，邀請相關(guān)科研部門，開展了*省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展、畜牧、水產(chǎn)大縣創(chuàng)建、綠色食品發(fā)展、馬鈴薯發(fā)展等規(guī)劃的調(diào)查研究與編制工作，得到*省委、*省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的認(rèn)同，以*省委辦公廳或者政府辦公廳文件下發(fā)各地，在全*省上下進(jìn)一步形成共識，形成一定的工作氛圍。對于規(guī)劃涉及的財政支農(nóng)項目與資金等，由于前期工作比較扎實，一般會在*省長辦公會議形成的專題紀(jì)要中得到明確，*省財政依據(jù)辦公會議紀(jì)要精神，在下年度中會將相關(guān)事項列入*省級預(yù)算或者在年中進(jìn)行追加。通過主攻規(guī)劃這個突破口，開創(chuàng)了我*省調(diào)研成果政策化，政策成果項目化，項目成果預(yù)算化的新格局。

2、講究程序重規(guī)范。從今年開始，我*省對*省級財政支農(nóng)專項，參照部門預(yù)算的管理方式，實行“兩上兩下”的管理程序。首先，由部門根據(jù)*省委、*省政府年度工作的重點，結(jié)合事業(yè)發(fā)展的實際需要，提出需要*省級財力統(tǒng)一安排的支農(nóng)專項需求，上報*省政府，即“一上”；其次，*省政府根據(jù)*省級財力狀況，統(tǒng)籌考慮部門申報立項的科學(xué)性和必要性，按照輕重緩急的原則，下達(dá)部門年度支農(nóng)專項控制數(shù)，即“一下”；第三，部門根據(jù)下達(dá)的控制數(shù)，細(xì)化項目，量化支出，編制詳細(xì)的專項申報方案，即“二上”；最后，經(jīng)*省財政部門組織的專家評審，報*省政府批復(fù)下達(dá)執(zhí)行，即“二下”。

3、加強(qiáng)制度強(qiáng)法治。為了逐步形成以制度管權(quán)，按制度辦事的法治作風(fēng)，近些年來，我們圍繞規(guī)范資金運行，突出資金績效這個主題，會同財政部門，狠抓了制度建設(shè)，到目前，已聯(lián)合修訂下達(dá)了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金管理辦法、綠色食品專項資金管理辦法、測土配方施肥專項資金管理辦法、水稻良種補(bǔ)貼專項資金管理辦法、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼專項資金管理辦法、動物疫苗采購專項資金管理辦法等10多個，基本上一個專項都有一個制度。制度中明確規(guī)定了財政支農(nóng)項目的申報、評審與下達(dá)等具體流程，明確規(guī)定了專項資金的使用范圍、支付方式以及需要達(dá)到的目的，明確規(guī)定了項目實施與監(jiān)管的責(zé)任主體以及*省、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各級應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。財政支農(nóng)專項制度正在向系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

4、資金分配講科學(xué)。對不同類別、性質(zhì)的支農(nóng)專項，積極引入多種分配元素，對資金分配的對象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理的量化，變隨意性較大的主觀分配為客觀性較強(qiáng)的科學(xué)分配，具體做法是：公式法，對國家直接給農(nóng)民的補(bǔ)助類資金，如水稻良種補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼等資金，基本按照種植面積乘以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方法測算，將補(bǔ)貼資金通過“一折通”等形式，直接補(bǔ)給農(nóng)民；評估法，對生產(chǎn)類補(bǔ)貼資金，我們往往根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在對項目競爭能力（包括項目建設(shè)的條件、地方的組織協(xié)調(diào)能力等），項目實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等進(jìn)行綜合預(yù)評估后、按照擇優(yōu)選定的原則，確定項目與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如測土配方施肥補(bǔ)助項目、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)板塊基地項目等；因素法，對動植物病蟲防治與農(nóng)業(yè)救災(zāi)類應(yīng)急資金，往往根據(jù)植物病蟲發(fā)生面積、發(fā)生程度、動物疫病發(fā)生區(qū)域、感染疫病牲畜（禽類）數(shù)量、每頭（只）需要疫苗標(biāo)準(zhǔn)等因素，測算資金分配方案，減少人為干擾，增加了資金分配的科學(xué)性；目標(biāo)法，對完成特定任務(wù)類資金，往往根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)數(shù)量、承擔(dān)任務(wù)的繁重程度等，以目標(biāo)任務(wù)為指導(dǎo)，合理測算與分配資金，如對綠色食品開發(fā)、水產(chǎn)大縣建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)獎勵等，始終堅持資金與任務(wù)掛鉤、堅持資金與目標(biāo)掛鉤，明晰了資金使用用途，增強(qiáng)了資金使用的責(zé)任。

5、創(chuàng)新機(jī)制求突破。試行“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，安排部分財政資金，專項用于購買公益性服務(wù)；試行“以獎代補(bǔ)”新機(jī)制，對政府提倡的公益性事業(yè)，按照工作任務(wù)與目標(biāo)，對完成單位以獎勵的方式，安排財政專項給予支持；推行民辦公助制。對農(nóng)村公益型基礎(chǔ)設(shè)施、如田間小型水利工程、泵站等，按照自愿原則，由直接受惠的農(nóng)民承辦承建，*省財政根據(jù)用材量，給予一定支助。試行財政貼息制。對糧油精深加工龍頭企業(yè)，按照年貸款量以及加工轉(zhuǎn)化能力，設(shè)立專項貸款貼息資金；推行財政信貸引導(dǎo)制。成立“*省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保股份公司”，2006年開展業(yè)務(wù)的第一年，就為全*省25家龍頭企業(yè)提供貸款擔(dān)保，保貸總額達(dá)4.8億元，在*省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保額中位居第一。

6、盤大蛋糕講整合。部*省間縱向整合，以中央投入為引導(dǎo)，通過捆綁使用的方式，增大項目的投入規(guī)模，增強(qiáng)項目的落實力度，提高項目的示范效益，放大中央投入的帶動效應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)橫向整合，以核心項目（技術(shù)）為主線，對支農(nóng)項目在功能、投向、區(qū)域分布上進(jìn)行歸并、調(diào)整，實現(xiàn)項目資金結(jié)構(gòu)性整合。資本間跨類整合，對不同性質(zhì)類別資金，包括財政資金、金融資金、工商資本、民間資本、國外資本等，嘗試按照項目特定用途，進(jìn)行整合。風(fēng)險上跨行整合，為切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力，不再局限于依靠農(nóng)業(yè)部門自已的力量，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險為契機(jī)，積極開展與金融部門的合作，充分借助金融行業(yè)風(fēng)險防范的手段和機(jī)制，嘗試建立合作共擔(dān)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范整合機(jī)制。

7、績效考評求探索。為改變多年來農(nóng)業(yè)專項資金直接分配多、績效考評少、定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少、單一指標(biāo)多、綜合指標(biāo)少的狀況，從2005年開始，我們選擇部分專項（如動物疫病防治、種子質(zhì)量檢驗檢測）試行績效評價。主要做法是，在保留并完善傳統(tǒng)專項資金效益評價中的定性標(biāo)準(zhǔn)的同時，參考基本建設(shè)項目和預(yù)算管理評價體系，嘗試設(shè)立一套較為完整的考核評價指標(biāo)，力求這些指標(biāo)能夠從資金效率、建設(shè)質(zhì)量、管理水平、持續(xù)能力、社會影響等多方面比較全面地反映農(nóng)業(yè)專項資金的使用情況。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家和財政、審計、業(yè)務(wù)部門的人員，共同對照績效考核指標(biāo)，采取現(xiàn)場考察與書面審查相結(jié)合的方式，綜合打分，給出比較科學(xué)的量化評價，為探索支農(nóng)專項的進(jìn)退機(jī)制積累了一定經(jīng)驗。

8、聚合力量強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)對支農(nóng)資金的有效監(jiān)管，我們調(diào)動方方面面的力量，堅持長期監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合、內(nèi)部檢查與外部審計相結(jié)合、行業(yè)管理與社會監(jiān)督相結(jié)合、過程管理與結(jié)果管理相結(jié)合，一是充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步完善電子政務(wù)系統(tǒng)，開通政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，對板塊建設(shè)、血吸蟲疫區(qū)“一建三改”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等專項資金的分配原則、測算依據(jù)、分配領(lǐng)域、使用績效等全部納入政務(wù)公開范疇，上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督。對良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣建設(shè)等直接涉農(nóng)惠農(nóng)資金，全部納入村務(wù)公開范疇，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼時間等進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是選擇部分項目，推行網(wǎng)上公開管理。如為了增強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的透明度，專門設(shè)立了*省陽光工程網(wǎng)，對受訓(xùn)學(xué)員、受訓(xùn)時間、所學(xué)專業(yè)、補(bǔ)助資金到位、轉(zhuǎn)移就業(yè)等情況全部上網(wǎng)，確保農(nóng)民群眾隨時可以上網(wǎng)查詢。三是對支農(nóng)專項資金嚴(yán)把“三關(guān)”。即嚴(yán)把計劃申報關(guān)根據(jù)年初工作安排，農(nóng)財兩廳協(xié)商一致，共同行文，統(tǒng)一上報；嚴(yán)把項目論證關(guān)對于上報項目，一律聘請專家進(jìn)行評估，按照評分情況，擇優(yōu)選項；嚴(yán)把資金落實關(guān)以填制項目建設(shè)進(jìn)度表等形式，建立資金落實信息反饋機(jī)制，確保資金落實到位。四是在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時，采取抽查、專項檢查、與有關(guān)部門聯(lián)合檢查、以及委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，加強(qiáng)對支農(nóng)項目資金事前、事中和事后的督管，強(qiáng)化資金使用的問責(zé)制，不斷提高監(jiān)管水平。

二、存在問題

1、財政支農(nóng)投入總量不足

一是與農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的旺盛需求比不足，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品總量供給壓力加大，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不夠健全，務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)國際競爭風(fēng)險明顯加大等關(guān)系到農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的諸多方面都需要更多的財政投入支持。二是與國家財力支持的能力比不足，2007年，中央財政支農(nóng)資金達(dá)4318億元，相比2002年增長122%，占全國財政總支出的比重只有8.69%，遠(yuǎn)低于1980年12%、1990年9.98%和2001年9.94%的比例。同年，我*省財政涉農(nóng)資金達(dá)122.04億元，僅占全*省財政總支出的9.7%，而且在全*省涉農(nóng)投入中，直接用于農(nóng)業(yè)的財政支農(nóng)投入僅有21.4億元，不到1/5的比重。三是與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家的成功經(jīng)驗比不足，以近年來增長最快最多的支農(nóng)補(bǔ)貼資金為例，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重不到10%，而美國和歐盟對本國農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼（2002年前后）就已分別占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%和60%，日本更是高達(dá)76.7%。

2、財政支農(nóng)政策效益退化

財政支農(nóng)投資的激勵效應(yīng)退化突出表現(xiàn)在兩個方面：一是惠農(nóng)政策的實際執(zhí)行情況與政策設(shè)計初衷有出入。如良種補(bǔ)貼，政策設(shè)計是特惠制，經(jīng)過幾年的執(zhí)行，實際上變成了普惠制，原本用來鼓勵農(nóng)民購買良種，提高優(yōu)質(zhì)品種種植面積的資金，演化成了按照種植面積平均分配的補(bǔ)貼，農(nóng)民買不買良種、用不用良種都可以按面積得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼政策對農(nóng)民在推廣良種方面的激勵作用正在逐漸弱化。二是農(nóng)民對惠農(nóng)政策的敏感度逐步降低，積極響應(yīng)的熱情正在下降。究其原因，首先是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民的投入成本比太低，以良種補(bǔ)貼為例，據(jù)統(tǒng)計，2007年我*省黃岡市共發(fā)放良種補(bǔ)貼5858.1萬元，人平10.65元，僅占農(nóng)民糧食物化投入平均總成本的5.91%，占農(nóng)民人均純收入的比重平均為0.4%左右。其次是補(bǔ)貼收入的增加趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度。以我*省咸寧市農(nóng)資行情為例，2008年3月，咸寧市主要農(nóng)資價格大幅上漲，碳銨每噸698元，上漲130元，同比上漲26%；尿素每噸2012元，上漲194元，同比上漲10.6%；磷肥每噸713元，上漲240元，同比上漲53.3%；復(fù)合肥每噸1783元，上漲372元，同比上漲30.2%，農(nóng)民得到的政策補(bǔ)貼實際上變相流入了農(nóng)資等上游部門。

3、財政支農(nóng)投入機(jī)制不活

一是按照有關(guān)農(nóng)業(yè)投資管理條例，公共財政對民營企業(yè)、個體企業(yè)的投資以及進(jìn)入的領(lǐng)域還有諸多限制，只有國有事業(yè)單位獨享公共財政的“恩惠”，其他經(jīng)濟(jì)主體在支農(nóng)投資上沒能得到真正意義上的“國民待遇”。二是財政支農(nóng)投資實行以獎代補(bǔ)、建后再補(bǔ)、財政貼息、財政擔(dān)保方式等雖有探索，但在運行機(jī)制、管理方式等方面還有許多需要完善的地方，績效考評、資金撥付、產(chǎn)權(quán)分割、收益回報等辦法還須進(jìn)一步健全和完善。三是事權(quán)劃分不清，中央與地方、*省級與縣市、國家與個人在財政支農(nóng)投資的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、重點、方式等方面劃分不很清楚，一些需要地方和個人承擔(dān)的事務(wù)國家卻包辦了，一些需要國家、*省承擔(dān)的事務(wù)卻“缺位”了，財政支農(nóng)投資的“點睛”作用未能得到很好體現(xiàn)。

4、財政支農(nóng)項目監(jiān)管不夠

一是支農(nóng)項目監(jiān)管的效用不到位，由于大部分財政支農(nóng)項目的檢查結(jié)果不與后續(xù)的支農(nóng)項目安排掛鉤，導(dǎo)致很多支農(nóng)項目檢查出了問題，僅就事論事的解決了問題，始終無法從根本上防范類似問題的一再發(fā)生。二是支農(nóng)項目監(jiān)管的方式不到位，目前，對支農(nóng)項目的建設(shè)效益主要采取的是事后監(jiān)督的形式，這種被動的監(jiān)管方式往往也能查出項目建設(shè)的問題，但“生米已成熟飯”，整改的難度和成本相當(dāng)高。三是支農(nóng)項目監(jiān)管的手段不到位。在信息化的環(huán)境下，我們對支農(nóng)項目的建設(shè)信息還較多地停留于人工搜集、整理、分析、上報的階段，現(xiàn)代化的電子信息手段應(yīng)用不是十分廣泛，整個項目信息的反饋周期經(jīng)常滯后于項目監(jiān)管的需要，影響項目監(jiān)管的及時性和有效性。

5、財政支農(nóng)投入考評困難

一是評價指標(biāo)難以確定，尤其是對政治、社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益都具備的項目，應(yīng)該突出哪些指標(biāo)、應(yīng)該確定多大的權(quán)重，不好把握。二是評價標(biāo)準(zhǔn)難以確定。有一些在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合效益非常好的項目，放到其他領(lǐng)域并不突出甚至較差，農(nóng)業(yè)項目評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該放在什么水平下，以什么為參照，也需要明確。三是農(nóng)業(yè)項目評價周期難以確定。有些項目周期很短，有些項目周期很長，對周期的評價指標(biāo)還沒有形成規(guī)范等等。

三、幾點建議

1、保持財政支農(nóng)投入快速增長的良好勢頭

一是加大新增支農(nóng)政策的出臺力度，如增加農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼政策，重點對對農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶的規(guī)?；瘷C(jī)械化作業(yè)給予補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場；增加農(nóng)用燃油補(bǔ)貼，降低作業(yè)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民購機(jī)用機(jī)開展農(nóng)田作業(yè)的積極性；增加優(yōu)質(zhì)油菜統(tǒng)一供種補(bǔ)貼。借鑒小麥良種補(bǔ)貼的做法，開展補(bǔ)貼資金與優(yōu)質(zhì)油菜良種掛鉤試點，調(diào)動農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)油菜的積極性，推動主推優(yōu)質(zhì)油菜品種連片規(guī)模種植。二是加大新興支農(nóng)領(lǐng)域的投入力度，對關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)給予重點支持。如動植病重大疫病防控體系建設(shè)、市場預(yù)警體系建設(shè)、農(nóng)民組織化合作、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代新型農(nóng)民培育、循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)等。三是提高支農(nóng)立項的科學(xué)性，在項目設(shè)置上，忌多忌亂，力求整合。圍繞七大體系、九大行動以及21個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)規(guī)劃，對項目建設(shè)目標(biāo)、主體功能、支持環(huán)節(jié)、投入領(lǐng)域等雷同的支農(nóng)專項，要跨越行業(yè)和部門界限，進(jìn)行全方位整合。

2、扭轉(zhuǎn)財政支農(nóng)政策激勵效應(yīng)逐步退化的趨勢

現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策得到了廣大農(nóng)民的積極擁護(hù)，極大地調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)（特別是糧食）生產(chǎn)的積極性，要保持現(xiàn)行支農(nóng)政策效應(yīng)的持久釋放，維護(hù)農(nóng)民積極性的穩(wěn)定持續(xù)。首先，必須使更多的支農(nóng)政策法制化。建議根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和財力狀況，按照先易后難的原則，先考慮制定一些單項的補(bǔ)貼辦法或條例，隨著各方面條件的不斷成熟，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，將我們的支農(nóng)惠農(nóng)政策通過法律的形式固定下來，打消廣大農(nóng)民對政策變化的顧慮，幫助他們樹立長期投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的信心。其次，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼政策的范圍，從實際需要來看,糧棉作物享受了補(bǔ)貼，特色經(jīng)濟(jì)作物也需要享受補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品給了補(bǔ)貼，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)也享受補(bǔ)貼政策；農(nóng)民獲得補(bǔ)貼支持，漁民也應(yīng)該得到補(bǔ)貼支持。因此，在擴(kuò)大小麥、棉花等糧棉作物的良種補(bǔ)貼面積有同時，可以適時啟動花生、馬鈴薯等優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物的良種補(bǔ)貼；在不斷擴(kuò)大種植業(yè)補(bǔ)貼范圍的同時，加快對畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的政策覆蓋；在逐步加大對農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度的同時，從大農(nóng)業(yè)的角度出發(fā)，適當(dāng)考慮將牧民、漁民納入直接補(bǔ)貼的范圍。第三，切實提高補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)，在財力增長可能的范圍內(nèi)，不應(yīng)貪多求全，應(yīng)該集中有限資源，切實提高現(xiàn)有補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，如將早稻、晚稻補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到與中稻一致，將農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至能夠激勵農(nóng)民購置大、中型機(jī)械的水平，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到能夠滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握一技之長的水平。使補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，更加符合農(nóng)民切身的需要，更能實現(xiàn)補(bǔ)貼政策設(shè)計初衷。

3、不斷完善財政支農(nóng)投入運作機(jī)制

一是要借鑒基本建設(shè)項目管理上的一些成功做法，規(guī)范支農(nóng)項目的管理流程。如建立項目信息制度，按照年度預(yù)算，及時投資信息，統(tǒng)一受理項目申報，聘請專家對申報項目的立項條件、立項依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)、綜合效益、實施能力等進(jìn)行評估，擇優(yōu)選擇項目。對選定的項目要完善項目審批制，行業(yè)主管部門初審、綜合部門終審的程序必須到位。在項目實施結(jié)束時，積極開展項目驗收，確保項目實施的時效性和完整性。二是完善補(bǔ)貼政策的運作程序，提高惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。如可以開展水稻良種補(bǔ)貼與優(yōu)質(zhì)稻良種掛鉤試點。即現(xiàn)有對農(nóng)民的以現(xiàn)金形式發(fā)放的水稻良種補(bǔ)貼政策不變，另外拿出資金，借鑒小麥良種補(bǔ)貼的做法，開展補(bǔ)貼資金與優(yōu)質(zhì)稻良種掛鉤試點。嘗試建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼小額信貸制度，提供長期購機(jī)優(yōu)惠貸款，發(fā)揮政策調(diào)控功能，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。三是適當(dāng)考慮支農(nóng)項目的后續(xù)投入，降低支農(nóng)項目的落實難度。目前，我們的多數(shù)支農(nóng)項目是一次性投入，但是對于像農(nóng)作物病蟲害預(yù)警監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測體系等支農(nóng)項目，后續(xù)項目的運行需要對高精儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，需要培訓(xùn)技術(shù)人員提高運行能力，這些運行費用在項目存續(xù)期間，數(shù)量也不小，單憑項目單位自行解決，十分困難。因此，我們建議對重大支農(nóng)項目的后續(xù)運行安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼資金，提高支農(nóng)投入的執(zhí)行質(zhì)量。

4、逐步強(qiáng)化支農(nóng)項目的執(zhí)行監(jiān)管

針對財政支農(nóng)專項點多、面廣、資金量較少等特點，在加強(qiáng)監(jiān)管中，首先，要構(gòu)建以計財部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，職能部門具體負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制，有分有合，各負(fù)其責(zé)。計財部門根據(jù)有關(guān)政策，擬定項目年度檢查方案，確定重點檢查事項，統(tǒng)一要求檢查報告，分析匯總項目執(zhí)行情況。日常監(jiān)管以行業(yè)主管部門為主，并以聯(lián)席會議形式，及時溝通項目建設(shè)、資金管理、財務(wù)核算等情況。其次，要建立信息通報制度，對于重大問題要及時披露，限期整改，增強(qiáng)項目承擔(dān)單位的責(zé)任感。第三，要采取多種檢查形式，既可以交叉檢查，也可以重點抽查，既可以部門為主，也可以適當(dāng)聘請中介服務(wù)組織參與，達(dá)到以查促建，以查促改的目的。第四，要開展交流活動，引導(dǎo)項目單位到外面取經(jīng)，不斷提高項目建設(shè)管理水平。

5、積極開展項目績效評價創(chuàng)新探索

考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共性與弱質(zhì)性、自然屬性與經(jīng)濟(jì)屬性、生產(chǎn)的時段性與周期性等特點，對于支農(nóng)專項資金績效評價不能僅限于經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮政治效益、社會效益與生態(tài)效應(yīng)，不能簡單與其他行業(yè)進(jìn)行比較，還要考慮農(nóng)業(yè)比較效益的特點，不能局限于當(dāng)前，還要考慮到長遠(yuǎn)等等。在項目績效考評過程中，首先要實地調(diào)研，了解項目性質(zhì)、項目特點等，明確績效評價的側(cè)重點。其次，要引入不同類型的專家，合理確定考評指標(biāo)，既要設(shè)置定性指標(biāo)，也要設(shè)置定量指標(biāo)，既有管理過程的考核指標(biāo)，也有管理結(jié)果的考核指標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)的完整性、科學(xué)性。第三，按照重要性原則，合理確定指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行量化考評。第四，分析項目的成敗原因。如果因為條件不具備或者技術(shù)不成熟等客觀原因?qū)е马椖扛静槐匾?、也不可能?zhí)行，就要建議項目退出公共財政扶持范圍，重新調(diào)整財政專項設(shè)置，如果因為資金不足導(dǎo)致項目難以發(fā)揮應(yīng)有效益，就要考慮追加調(diào)整預(yù)算，充分發(fā)揮財政資金的邊際效益，如果完全是人為因素，造成項目延誤或失敗，就要分門別類進(jìn)行處罰，獎優(yōu)罰劣，逐步建立項目進(jìn)退的動態(tài)管理機(jī)制。