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*華都集團(tuán)有限責(zé)任公司是一家以畜禽生產(chǎn)為主的大型國(guó)有企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，曾經(jīng)取得過輝煌的業(yè)績(jī)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，也呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)。自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的必然要求。而開展卓有成效的效能監(jiān)察工作，建立健全有效的自我約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一。為此，我集團(tuán)公司自*年開始，在企業(yè)中試點(diǎn)開展效能監(jiān)察工作，并取得較好效果。此后，尉健行同志在中紀(jì)委五次全會(huì)講話中要求：“國(guó)有企業(yè)要從效能監(jiān)察入手，運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)核算等手段，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督”，集團(tuán)公司黨委通過理論中心組的認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，并根據(jù)市農(nóng)村紀(jì)工委關(guān)于“在農(nóng)口各單位認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委和市紀(jì)委要求，在其所轄國(guó)有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，經(jīng)集團(tuán)公司黨委研究并作出決定：*、*年在集團(tuán)所屬各企業(yè)繼續(xù)深入開展效能監(jiān)察工作。

我們通過深入基層企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，以企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)、職工群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)，結(jié)合各單位實(shí)際情況，篩選了“物資采購(gòu)、清理帳外資金、清欠應(yīng)收款”等12項(xiàng)選題，確立了以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的多項(xiàng)效能監(jiān)察工作。通過開展效能監(jiān)察活動(dòng)，僅在以玉米和豆粕等主原糧采購(gòu)這一項(xiàng)工作中，華都肉雞公司從*年到今年上半年節(jié)約采購(gòu)資金470余萬(wàn)元；華都峪口禽業(yè)今年節(jié)約采購(gòu)資金150余萬(wàn)元。華都肉食品公司通過開展清欠應(yīng)收款的效能監(jiān)察工作，截止今年9月底共收回應(yīng)收款83萬(wàn)元。華都建筑總公司通過對(duì)工程成本開展效能監(jiān)察工作，在牛街沿街1#商業(yè)樓及回民小學(xué)工程施工中就降低成本17.5萬(wàn)元。此外，其他效能監(jiān)察工作也都取得了不同程度的經(jīng)濟(jì)效果。

一、開展以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作的具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視

集團(tuán)公司黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)尉健行同志在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合市農(nóng)村紀(jì)工委關(guān)于“在農(nóng)口國(guó)有各單位認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委和市紀(jì)委要求，在其所轄國(guó)有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，*年初對(duì)集團(tuán)公司監(jiān)察室確立的以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作給予了充分肯定，認(rèn)為抓好該項(xiàng)工作對(duì)降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)“廠務(wù)公開”和黨風(fēng)廉政建設(shè)都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，集團(tuán)公司黨委書記趙黎明同志、總經(jīng)理張立昌同志多次在工作布置會(huì)、政工會(huì)、季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上對(duì)認(rèn)真開展效能監(jiān)察提出了具體明確的要求。集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作由總經(jīng)理張立昌同志親自牽頭，集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各職能部室共同參加，建立了工作機(jī)構(gòu)，把效能監(jiān)察工作作為紀(jì)委監(jiān)察室的一項(xiàng)年度主要工作內(nèi)容，并列為集團(tuán)公司所屬各企業(yè)“雙文明”計(jì)劃任務(wù)書的考核內(nèi)容之一，與經(jīng)營(yíng)者的年度考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，同布置，同檢查，同考核，同獎(jiǎng)懲。

各二級(jí)公司黨委也都對(duì)本單位的效能監(jiān)察工作給予了足夠重視。例如：華都肉食品公司黨委按照中紀(jì)委和市紀(jì)委“關(guān)于在國(guó)有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署及集團(tuán)公司黨委的有關(guān)工作安排，召集有關(guān)人員成立了本公司效能監(jiān)察工作小組，公司黨總支書記王小陽(yáng)同志親自任組長(zhǎng)，由紀(jì)檢部門牽頭，公司財(cái)務(wù)部和公司清欠辦公室共同參加，有力地保證了效能監(jiān)察工作的順利開展。

2、確立效能監(jiān)察選題，明確責(zé)任、工作程序，抓落實(shí)

集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察室根據(jù)黨委的要求，就“關(guān)于在企業(yè)中深入開展效能監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想、選題范圍、時(shí)間安排、具體要求”專題下發(fā)了文件。各企業(yè)在總結(jié)*年效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成立了由黨委一把手負(fù)責(zé)，紀(jì)檢部門牽頭，相關(guān)職能部門參加的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各企業(yè)把效能監(jiān)察和深化企業(yè)改革，加速企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，圍繞企業(yè)改組改制、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、扭虧增盈等重大事項(xiàng)，突出對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管力度，以大宗物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷以及企業(yè)改革和發(fā)展過程中職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題進(jìn)行選題立項(xiàng)，由黨組織審定并報(bào)集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察室備案。

通過匯集整理各企業(yè)的選題，集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察室兩年來(lái)主抓了華都肉雞公司和華都峪口禽業(yè)公司開展的以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作，這種安排是基于幾方面的考慮：首先，這兩個(gè)企業(yè)是集團(tuán)規(guī)模較大的企業(yè)，資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額都在集團(tuán)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，并且每年都發(fā)生金額較大的物資采購(gòu)工作；其次，作為畜牧企業(yè)，飼料費(fèi)占生產(chǎn)成本的60-70%，飼料價(jià)格的高低將在很大程度上決定企業(yè)生產(chǎn)成本的高低，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞，對(duì)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益也有較大影響，抓住這兩個(gè)企業(yè)，抓好大宗原材料采購(gòu)這項(xiàng)工作，對(duì)于開展效能監(jiān)察，提高集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益具有巨大的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用；再次，過去由于大宗原材料采購(gòu)制度不健全，在采購(gòu)中存在著管理不規(guī)范、操作無(wú)秩序等現(xiàn)象，進(jìn)貨渠道繁雜，采購(gòu)原材料質(zhì)量不穩(wěn)定、價(jià)格偏高等問題，甚至還存在個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在大宗原料采購(gòu)過程中個(gè)人說(shuō)了算，隨意性較強(qiáng)的現(xiàn)象，處理不當(dāng)，容易出現(xiàn)不正之風(fēng)、容易出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，從而成為群眾議論較多的問題之一。開展效能監(jiān)察就是要把職工群眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題、容易出現(xiàn)漏洞的問題作為效能監(jiān)察的切入點(diǎn)。為此，在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在所屬企業(yè)確立并開展效能監(jiān)察工作的同時(shí)，集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察室確立并開展了以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作。選題立項(xiàng)得到黨委批準(zhǔn)后，我們認(rèn)真制訂了工作計(jì)劃，責(zé)任落實(shí)到人，通過調(diào)查核實(shí)，查找管理漏洞，查清問題的原因，分清責(zé)任，提出了改進(jìn)意見，完成了監(jiān)察報(bào)告，制定了集團(tuán)公司《采購(gòu)管理辦法》，并撰寫了監(jiān)察建議書，反饋給相關(guān)部門進(jìn)行整改。包括在二級(jí)公司建立采購(gòu)委員會(huì)，完善采購(gòu)制度和采購(gòu)手續(xù)，實(shí)行尋價(jià)制、比價(jià)制、采購(gòu)招標(biāo)制，完善質(zhì)量檢驗(yàn)程序，入、出庫(kù)程序等。各單位監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部按照監(jiān)察報(bào)告建議書逐條逐項(xiàng)督辦落實(shí)，確保效能監(jiān)察工作取得實(shí)效。

二、開展以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作取得的成效

集團(tuán)公司開展以大宗物資采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作以來(lái)，各單位嚴(yán)格按照集團(tuán)公司制定的《采購(gòu)管理制度》運(yùn)作，不僅有效地降低了采購(gòu)成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)公司的黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、“廠務(wù)公開”和民主管理水平工作等都起到了積極的推動(dòng)作用。

1、完善了內(nèi)部管理制度

按照中央提出的“標(biāo)本兼治”的原則，把實(shí)施大宗原材料采購(gòu)的效能監(jiān)察工作作為反腐敗抓源頭的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從體制、機(jī)制、法制和管理制度上入手，完善了內(nèi)部管理，形成了一整套較為科學(xué)合理的物資采購(gòu)程序，保證了物資采購(gòu)監(jiān)察工作的穩(wěn)步實(shí)行，從源頭上預(yù)防和鏟除存在于物資采購(gòu)工作中可能孳生腐敗現(xiàn)象的土壤。推動(dòng)了集團(tuán)及其下屬各公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)、“廠務(wù)公開”工作的進(jìn)行，提高了民主管理水平。例如：華都峪口禽業(yè)有限公司在開展以大宗物資采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作中，按照《采購(gòu)管理制度》規(guī)定了物資采購(gòu)作業(yè)包括從計(jì)劃、審核、詢價(jià)、采購(gòu)、檢驗(yàn)、入庫(kù)、報(bào)帳等一整套程序和相應(yīng)的運(yùn)作規(guī)則。

2、采購(gòu)程序民主、公開，杜絕了暗箱操作

*華都肉雞公司在實(shí)行以大宗物資采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作中，成立了包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、下屬各單位負(fù)責(zé)人、品控部、財(cái)務(wù)部等職能部門參加的公司物資采購(gòu)委員會(huì)，所有重大采購(gòu)事項(xiàng)均由物資采購(gòu)委員會(huì)集體研究，民主決策后實(shí)施。每月初由下屬單位上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，初審后由物資采購(gòu)委員會(huì)開會(huì)研究采購(gòu)計(jì)劃的可行性，并根據(jù)收集到的市場(chǎng)信息進(jìn)行比價(jià)，形成采購(gòu)價(jià)格控制決議，交由采購(gòu)職能部門實(shí)行“陽(yáng)光式交易”，集中采購(gòu)，明確了采購(gòu)各部門各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)限透明公開。

華都峪口禽業(yè)有限公司通過開展對(duì)大宗原材料采購(gòu)進(jìn)行效能監(jiān)察工作認(rèn)為，采購(gòu)的關(guān)鍵是集中，重點(diǎn)是談判，經(jīng)驗(yàn)在監(jiān)督；中心是五個(gè)集中，一是集中精力，二是集中資金，三是集中人力，四是集中運(yùn)輸，五是集中存放。

3、保證了采購(gòu)物資的最優(yōu)價(jià)格和質(zhì)量

通過集中采購(gòu)，充分利用最新技術(shù)手段，建立信息網(wǎng)絡(luò)，收集原料市場(chǎng)信息及同類產(chǎn)品價(jià)格，建立完整的供應(yīng)商檔案，為物資采購(gòu)的正確決策提供信息支持，并對(duì)整個(gè)采購(gòu)過程實(shí)行價(jià)格監(jiān)控。同時(shí)對(duì)原材料采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的原材料，按規(guī)定進(jìn)行退貨或折價(jià)處理，確保了采購(gòu)物資的最優(yōu)價(jià)格和質(zhì)量。

4、節(jié)約資金，降低成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

通過實(shí)施以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作，達(dá)到了“堵塞漏洞，節(jié)約資金，降低成本，促進(jìn)廉政公開”的目的。

華都峪口禽業(yè)公司在實(shí)施大宗采購(gòu)后，噸飼料加工成本按可比價(jià)格計(jì)算平均降低了10元左右，*年生產(chǎn)2.4萬(wàn)噸飼料，直接降低成本24萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從分散到集中的物資采購(gòu)管理，給該企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益30-40萬(wàn)元，每年可降低成本80-100萬(wàn)元以上。

華都肉雞公司*年后將所有采購(gòu)集中，使備品備件、五金電料等采購(gòu)成本迅速下降，僅這些方面就比上年節(jié)約20余萬(wàn)元；通過對(duì)大宗原料如煤炭、墊料等加大公開采購(gòu)力度，招標(biāo)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每噸降低了5元，*年累計(jì)節(jié)約采購(gòu)成本15萬(wàn)元，墊料的招標(biāo)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每公斤降低了0.8元，累計(jì)節(jié)約采購(gòu)成本6萬(wàn)元；對(duì)于大宗原料玉米、豆粕采購(gòu)，在*年上半年市場(chǎng)價(jià)格變化迅速，玉米價(jià)格一直上漲，豆粕價(jià)格幾乎三天一變，給采購(gòu)工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，公司采購(gòu)委員會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況，積極調(diào)整采購(gòu)策略，不盲目跟隨市場(chǎng)，加大市場(chǎng)信息采集和分析力度，鎖定成本目標(biāo)，加大批量采購(gòu)，同等質(zhì)量的玉米、豆粕采購(gòu)成本比同期同行飼料廠均有下降，*年至今年上半年共節(jié)約采購(gòu)資金470余萬(wàn)元。

三、開展效能監(jiān)察工作的體會(huì)

1、突出了紀(jì)檢監(jiān)察工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)職能，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高

從物資采購(gòu)管理入手開展效能監(jiān)察工作，把紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，更好地發(fā)揮出了紀(jì)檢監(jiān)察為企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航作用，是紀(jì)檢監(jiān)察部門做好“三個(gè)服務(wù)”的重要工作方法和具體步驟之一。通過制度的建立，規(guī)范了工作程序，有效地保證了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，提高了科學(xué)化管理，提高了企業(yè)信譽(yù)，在市場(chǎng)中樹立了良好的企業(yè)形象。

2、堵塞了漏洞，保護(hù)了干部

加強(qiáng)物資采購(gòu)的管理，核心是把隱蔽的權(quán)力公開化，堵塞管理中存在的漏洞。通過嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，從源頭上防范了干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，有利于干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步做好廉潔自律，有利于規(guī)范和推進(jìn)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于采購(gòu)人員隊(duì)伍的建設(shè)。

3、降低生產(chǎn)成本，提高效益

制約國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原因盡管是多方面的，但其中采購(gòu)管理不善造成成本過高也是一個(gè)不容忽視的原因，在銷售收入不變的情況下，通過開展效能監(jiān)察，實(shí)行大宗物資采購(gòu)制度，降低采購(gòu)成本，可有效地降低生產(chǎn)成本，直接提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4、有利于提高民主監(jiān)督的力度

開展大宗原材料物資采購(gòu)制度，推行“廠務(wù)公開”，不是被動(dòng)的接受職工監(jiān)督，而是主動(dòng)請(qǐng)求職工群眾參與監(jiān)督，實(shí)際上是依靠群眾幫助領(lǐng)導(dǎo)者管好企業(yè)，調(diào)動(dòng)了職工積極性，從而使敏感崗位的整個(gè)工作處于群眾的有效監(jiān)督之下，提高了民主監(jiān)督的力度。

我們開展以大宗原材料采購(gòu)為重點(diǎn)的效能監(jiān)察工作僅僅是剛剛開始，雖然收到了一定效果，但還存在許多不足，仍需要進(jìn)一步深入和規(guī)范，繼續(xù)認(rèn)真細(xì)致地抓好效能監(jiān)察的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之更好地提高我們工作的時(shí)效性。