導(dǎo)語：環(huán)保局城市垃圾處理經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的屆三中全會第一次提出：放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。隨后，國家建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，使中央精神轉(zhuǎn)化為具體的政策導(dǎo)向。*市城市管理局在只有政策導(dǎo)向，沒有成型先例的情況下，大膽邁出市政公用設(shè)施特許經(jīng)營第一步，在全國率先進(jìn)行公用事業(yè)市場化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，采取特許經(jīng)營的方式，建成了全國第一個(gè)由社會資本建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)營的無害化垃圾處理場——*向陽生活垃圾處理場。向陽生活垃圾處理場一期工程今天正式竣工并投入使用，使*市生活垃圾無害化處理率由5.7%躍升為40%。采取同樣方式建設(shè)的另外兩個(gè)垃圾無害化處理場：西南部垃圾處理場今天也開工建設(shè)，松北區(qū)垃圾無害化處理場的前期運(yùn)作基本完成，這兩個(gè)垃圾處理場建成投入使用后，*市的垃圾處理率將達(dá)到95%，提前實(shí)現(xiàn)市十一次黨代會確定的到*年全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%的目標(biāo)。在這一組簡單的數(shù)字背后蘊(yùn)藏著豐富內(nèi)涵：*市城市管理局在全國第一個(gè)“吃螃蟹”，打破行業(yè)壟斷，開放公用事業(yè)市場，吸納社會資本，政府只用百分之二十五的投資，卻百分之百地完成了無害化垃圾處理場的建設(shè)，破解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的難題。

*市作為東北亞重要的經(jīng)貿(mào)城市，已經(jīng)成為我國對外開放的橋頭堡，其地理位置、社會影響、經(jīng)濟(jì)地位十分重要。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾的產(chǎn)量也急劇增加。近年來，我市雖然對垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大，但與其他先進(jìn)城市相比，還存在著較大的差距，尤其是垃圾無害化處理率僅達(dá)5.7%，在十五個(gè)副省級城市中位居十四，僅強(qiáng)于拉薩?，F(xiàn)有的垃圾處理場大多采用簡易填埋法，這些未經(jīng)無害化處理的垃圾，對城市大氣、徑流、土壤等環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，已成為威脅城市發(fā)展和人類生存的一大“公害”。因此，搞好城市生活垃圾的無害化處理，改善城市環(huán)境，不但是營造優(yōu)質(zhì)生活空間，美化城市環(huán)境的需要，更是振興東北老工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和社會可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

為此，市委高瞻遠(yuǎn)矚，在市十一次黨代會明確提出了到*年全市生活垃圾無害化處理率必須達(dá)到85%的目標(biāo)；市政府集思廣益，做出了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的英明決策。*市城市管理局作為城市生活垃圾管理的職能部門，按照市委、市政府總體部署和要求，審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，把實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)制度作為加快公用事業(yè)市場化進(jìn)程的突破口，在全面考察、認(rèn)真分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略，按照政府組織、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的原則，在短短一年的時(shí)間里，使*市無害化垃圾處理場建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)前所未有的高潮：向陽生活垃圾處理場建成并投入使用，西南部生活垃圾處理場已經(jīng)開工建設(shè)，松北生活垃圾處理場正在前期運(yùn)作。昔日是財(cái)政負(fù)擔(dān)的無害化垃圾處理場，如今成為各路財(cái)團(tuán)你爭我奪的“香餑餑”，這其中的關(guān)鍵就在于，*市城市管理局解放思想，自加壓力，積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，面向社會實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)制度，以最大的力度引導(dǎo)社會資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

*市城市管理局本著對城市負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神，面向全國對向陽生活垃圾處理場的特許經(jīng)營單位進(jìn)行招標(biāo)，在調(diào)查研究、質(zhì)詢評議的基礎(chǔ)上，按照法定程序確定*億豐集團(tuán)股份有限公司為中標(biāo)企業(yè)，從立項(xiàng)、可研、環(huán)評、市場化方案選擇、投資建設(shè)單位的確定到特許經(jīng)營合同的簽訂，始終堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是我市生活垃圾無害化處理向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)的重要標(biāo)志。*市城市管理局在向陽生活垃圾處理場整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確定了“政府組織、企業(yè)參與”的全新思路，按照“誰出資，誰受益”的原則，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽采用國際上通行的BOT模式，通過在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，確定了向陽生活垃圾處理場項(xiàng)目的建設(shè)管理單位，改變了以往垃圾處理行業(yè)由政府獨(dú)家經(jīng)營的壟斷局面，形成了垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的雛型。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是全市人民告別垃圾污染、提高人居生活環(huán)境質(zhì)量、提前奔向小康社會邁出的堅(jiān)實(shí)一步。向陽生活垃圾處理場日消納生活垃圾1*噸，占全市日產(chǎn)生活垃圾的三分之一，成為*市第一座大型生活垃圾無害化處理場，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理目標(biāo)。生活垃圾無害化處理率是城市生態(tài)環(huán)境水平的重要指標(biāo)之一，也是城市吸引力、競爭力的重要標(biāo)志，是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。*生活垃圾無害化處理率的大幅躍升，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為恢復(fù)和建設(shè)“水清、地綠、天藍(lán)”的良好生態(tài)環(huán)境、力爭早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和生態(tài)園林城市目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在為市民提供一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境的同時(shí)，為國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略提供了良好的載體。

向陽生活垃圾處理場的投入使用，是城市管理行業(yè)加快實(shí)施市場化進(jìn)程，推進(jìn)多元化投融資體制改革結(jié)出的又一豐碩成果。目前，我國絕大部分城市的垃圾處理還是以政府投入為主，政府投資建、政府投資管，由于政府的財(cái)力有限，所以政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足垃圾快速遞增的需求。近年來，*市城市管理局為了破解城市基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的難題，一直在探索構(gòu)筑多渠道的新型城市管理多元化投入機(jī)制，用市場化機(jī)制運(yùn)營城市公共設(shè)施，把公共設(shè)施由“公共產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘猩唐贰?，采取社會融資、引進(jìn)外資、BOT、TOT等多種形式，打破行業(yè)壟斷，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和允許社會資本，通過公開競標(biāo)的方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理，取得規(guī)定范圍和規(guī)定時(shí)限的特許經(jīng)營權(quán)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌集建設(shè)資金。向陽、西南部和松北三座生活垃圾無害化處理場總投資約5億元，如此巨大的投資需求和龐大的運(yùn)行費(fèi)用，僅靠政府財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有通過引入市場競爭機(jī)制，采取特許經(jīng)營的模式，對項(xiàng)目建設(shè)與管理按照企業(yè)化、市場化的模式運(yùn)作，才能從根本上解決建設(shè)資金不足以及投資、運(yùn)行效率不高的問題，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)、運(yùn)營管理格局，收到政府滿意、企業(yè)盈利、市民滿意“三贏”的良好社會效果。

向陽生活垃圾處理場是*市城市管理局在探索實(shí)行特許經(jīng)營制度、促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程中邁出的第一步。這是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，指示著公用事業(yè)市場化進(jìn)程的方向；這是一座里程碑，標(biāo)志著城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革將翻開嶄新的一頁；這是一塊試驗(yàn)田，承載著在這塊土地上不懈耕耘的城市管理者辛勤的汗水和無限的希望。