村務(wù)公開新問題及對(duì)策研究

時(shí)間:2022-05-14 08:48:00

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村務(wù)公開、民主管理,是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ),實(shí)行村務(wù)公開是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措,是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村改革的不斷深入,村民自治、民主管理向著規(guī)范化發(fā)展,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型社會(huì)主義新農(nóng)村逐步形成,促進(jìn)了農(nóng)村村民自治建設(shè),推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,取得了顯著成效,但是由于認(rèn)識(shí)和體制等多種原因,村務(wù)公開還存在著一些不可忽視的問題,影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前農(nóng)村村務(wù)公開中存在的問題

1、村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不到位

村務(wù)公開是村民自治的具體體現(xiàn),公開是給群眾一個(gè)明白,接受群眾的監(jiān)督,同時(shí)是給干部一份責(zé)任,促進(jìn)為民服務(wù),但是有些地方的干部群眾在認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。體現(xiàn)在干部上一是“怕”,不敢公開,不能公開,他們?cè)谔幚泶鍎?wù)活動(dòng)時(shí)違反程序,違反規(guī)定,造成干群關(guān)系緊張,怕公開后引來麻煩。二是“煩”,不愿公開,不想公開,認(rèn)為做什么事情都是相對(duì)的公正,沒有絕對(duì)的公平,公開是必給自己增加了負(fù)擔(dān),難處理,難平衡,多一事不如少一事,沒有正常履行自己的職責(zé);體現(xiàn)在群眾上,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,只要管好我的家,管好我的事,集體的事情,大家的事情和我無關(guān),有事不關(guān)已,高高掛起的思想,對(duì)村務(wù)公開不聞不問,漠不關(guān)心。由于認(rèn)識(shí)不到位,造成了有些地方村務(wù)不公開的現(xiàn)象。

2、村務(wù)公開的內(nèi)容不明細(xì)

村務(wù)公開要求,村委會(huì)所有的村務(wù)活動(dòng)都要公開,但是有的村干部認(rèn)為,群眾知道多了,工作就難以開展,加之有些活動(dòng)在處理上違反規(guī)定,違規(guī)操作,致使有些活動(dòng)不能公開,出現(xiàn)公開內(nèi)容上不全面,不明細(xì),避重就輕,避實(shí)就虛,注重成績(jī),少提失誤,該公開內(nèi)容沒有全部公開,能公開的內(nèi)容存在片面性,不明晰。比如管理費(fèi)項(xiàng)目,工資2.0萬元,其他支出5000元,這個(gè)其他用于什么,沒有明確;確定農(nóng)村貧困戶,只說戶數(shù),不說具體是誰等等。這就造成了公開流于形式。

3、村務(wù)公開的時(shí)效不及時(shí)

村務(wù)公開是有時(shí)間性和時(shí)效性的,有些村沒有確定具體的公開時(shí)間,不是一日一公開,而是半年或一年一公開,更有甚者幾年不公開,只有群眾上訪了才公開,公開應(yīng)該做到隨時(shí)和定時(shí)相結(jié)合,有些事情要及時(shí)進(jìn)行公開,有些事情需要一個(gè)時(shí)段公開,公開的不及時(shí),起不到公開的效果,反而起到相反的作用。比如集體資產(chǎn)的出讓轉(zhuǎn)賣,一是群眾有知情權(quán),二是本集體成員在同等條件下有優(yōu)先權(quán),出讓轉(zhuǎn)賣時(shí)應(yīng)及時(shí)讓群眾知道,及時(shí)公開,不能出讓轉(zhuǎn)賣后再公開,這樣公開就失去應(yīng)有的意義。

4、村務(wù)公開的程序不合法

村務(wù)公開是有一定的規(guī)范程序,村務(wù)活動(dòng)是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,村民代表大會(huì)討論商定,村委會(huì)具體落實(shí)的模式下進(jìn)行的,但是有些基層組織在處理村務(wù)時(shí),缺乏組織程序,認(rèn)為村民代表大會(huì)難召集,程序繁瑣,人多嘴雜,意見分歧,難以統(tǒng)一,很難議事,議成事,因此不召開村民代表大會(huì),或者召開村民代表大會(huì),也在人數(shù)上和過程中簡(jiǎn)化程序,多數(shù)是以班子成員會(huì)代替了村民代表大會(huì),更有甚者,村干部一言堂,獨(dú)斷專行,或者暗箱操作,使村務(wù)公開缺乏合法性。

5、村務(wù)公開的形式不規(guī)范

有些村務(wù)公開欄存在選址不當(dāng),無任何防范和保護(hù)措施,書寫不規(guī)范,管理不完善,缺乏長(zhǎng)久性,今天公開,明天就沒了真面目,公開是為了應(yīng)付了事,應(yīng)付檢查,搞形式主義,失去了公開的真正目的。

二、產(chǎn)生這些問題的原因

1、干部群眾素質(zhì)不高。有些基層干部怕麻煩,在村務(wù)公開的程序上大大簡(jiǎn)化,認(rèn)為是多余的,可有可無的,公開的質(zhì)量和效果難以保證,私心重,處理問題簡(jiǎn)單,獨(dú)斷專行,缺乏群眾意識(shí),缺乏服務(wù)意識(shí),缺乏責(zé)任意識(shí),公開只是為了應(yīng)付上級(jí),應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo),失去公開的意義。群眾缺乏自治意識(shí),缺乏民主意識(shí),尚失了村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、村務(wù)公開組織不健全。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,是在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,通過全體村民選舉產(chǎn)生的,設(shè)有村民委員會(huì),民主理財(cái)小組,監(jiān)管小組,村民代表,村民可以通過理財(cái)小組、監(jiān)管小組、村民代表了解村民委員會(huì)履行職責(zé)和義務(wù),一切村務(wù)活動(dòng),同時(shí)監(jiān)督村民委員會(huì)形為。但是有的村這些組織要不沒有,要不掛名,要不是委員會(huì)人員兼任,或者是村民委員會(huì)指派,形同虛設(shè),失去了這些組織作用,造成了公開不利的現(xiàn)象。

3、村務(wù)公開制度不完善。村務(wù)公開已經(jīng)實(shí)行多年,管理的部門較多,組織部、紀(jì)委、民政局、農(nóng)經(jīng)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府等單位從不同角度抓公開,職能相互交叉,多頭管理,但沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督檢查和考核機(jī)制,使村務(wù)公開沒有達(dá)到預(yù)期的目的,對(duì)一些村組干部中出現(xiàn)的工作失誤、違規(guī)和個(gè)人擠占、挪用、私分侵占集體財(cái)物等錯(cuò)誤行為,也缺乏有效的糾正和追繳打擊力度,這就造成了公開的形式主義。沒有制度的約束,沒有長(zhǎng)效機(jī)制的完善,公開就失去了保障,公開就難以順利開展。

三、應(yīng)采取的對(duì)策和建議

村務(wù)公開是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題,為了有效開展村務(wù)公開工作,促進(jìn)村級(jí)民主管理,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),提出如下建議:

1、加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

抓住國家加大對(duì)農(nóng)村文化教育投入的有力時(shí)機(jī),抓好對(duì)農(nóng)村民主法制意識(shí)的宣傳教育。在村民自治實(shí)踐中,要大力培養(yǎng)和牢固樹立權(quán)利,義務(wù)相一致的觀念,任何村民都享有法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)也必須履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。要積極引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、自覺守法,依法履行義務(wù)。同時(shí),通過教育、培訓(xùn)等手段,提高村干部素質(zhì),堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私行為,規(guī)范管理和服務(wù)的內(nèi)容,明確管理和服務(wù)的責(zé)任主體,使村干部明白,與村務(wù)相聯(lián)系的管理越明確、清晰、簡(jiǎn)單、公開,就越有利于工作的開展,促進(jìn)干部與群眾的和諧,使村干部牢記權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀的宗旨。

2、健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

一是要完善村民的自治組織,完善民主理財(cái)小組,監(jiān)管小組,村民代表,起到民主管理,民主監(jiān)督的作用,尤其是理財(cái)小組要負(fù)責(zé)對(duì)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)否決不合理開支。二是建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核村務(wù)公開工作,明確相關(guān)部門在村務(wù)公開中的工作職責(zé),分工負(fù)責(zé),不能推諉。

3、完善規(guī)章制度,強(qiáng)化法制意識(shí)

一是縣級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定實(shí)施村務(wù)公開的規(guī)范性文件,對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式、標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行統(tǒng)一的界定。二是制定村務(wù)公開、民主管理工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,把是否規(guī)范有序的實(shí)施村務(wù)公開與對(duì)村級(jí)組織和責(zé)任人的獎(jiǎng)懲評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來,將村務(wù)公開納入制度化管理的軌道。三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,建立村干部離任審計(jì)和財(cái)務(wù)清理制度,從制度上要求做到人清界清,每年都要求進(jìn)行清算,每一屆村支兩委班子都要進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

4、嚴(yán)格督促考核,強(qiáng)化長(zhǎng)效意識(shí)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要在全面分析的基礎(chǔ)上,區(qū)別情況,因地制宜,突出重點(diǎn),制定方案,分類指導(dǎo)。二是加強(qiáng)日常督查,既注重制度的建立和完善,更要注重制度的落實(shí),用制度保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)。三是要不定期地抽查村務(wù)公開工作。由縣、鄉(xiāng)村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查考核,檢查結(jié)果在媒體上公布。四是要有一定的激勵(lì)措施。對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作做得規(guī)范有序,群眾滿意的村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn),要進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),每年對(duì)全縣的村級(jí)組織進(jìn)行一次評(píng)比分類,以激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。

總之,村務(wù)公開是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,涉及農(nóng)村工作的各個(gè)方面,黨委、政府必須高度重視,擺上重要議事日程,協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量,齊抓共管,抓出成效,從而理順干群情緒,密切黨群、干群關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。