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隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支重要力量。加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，是各級黨委和組織部門的一項重要任務。按照市委的總體部署，最近，我們對全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作進行了專題調(diào)研。

非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的實踐探索

多年來，我市各級黨組織重視加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，進行了積極的實踐和探索，取得了一定的工作成效。今年8月，中組部召開全國非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗交流會，我市在外商投資企業(yè)開展黨建工作的做法在會上作了交流?？偨Y(jié)我市加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的主要成效和經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、堅持不懈地抓好非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建，有效擴大黨的工作覆蓋面

建好組織是開展黨建工作的基礎(chǔ)。我市各級黨委和組織部門以提高組建率為重點，根據(jù)《黨章》和中組部有關(guān)規(guī)定，堅持不懈地抓好非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織組建工作。一是堅持組建要求。對有3名以上正式黨員且有合適支部書記人選的非公有制經(jīng)濟組織，單獨建立黨組織；對正式黨員不足3人的非公有制經(jīng)濟組織，按相近行業(yè)或相鄰地域組建聯(lián)合支部。在抓好外商投資企業(yè)、私營企業(yè)黨組織建設(shè)的同時，面對市屬國有（集體）企業(yè)大批改制的實際，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，堅持同步改建和組建黨組織，同步加強改制企業(yè)黨組織建設(shè)。二是堅持突出重點。把規(guī)模較大、影響也較大的非公有制經(jīng)濟組織作為組建黨組織的重點，堅持做到組建一個,帶動一批。三是堅持穩(wěn)步推進。各級黨委和組織部門制定工作目標，抓住各種有利時機，扎實抓好非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建工作，努力消除黨組織建設(shè)的盲點。

二、積極探索在非公有制經(jīng)濟組織發(fā)揮黨組織作用的有效途徑和方法，提高黨組織的戰(zhàn)斗力

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織以構(gòu)建企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境為前提，把在非公有制經(jīng)濟組織開展黨的活動與貫徹上級黨組織有關(guān)工作部署結(jié)合起來，與開展工會、共青團活動結(jié)合起來，與企業(yè)的特點結(jié)合起來，積極開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的作用。一是在指導思想上，注意圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。運用宣傳教育等有效手段，向廣大職工宣傳黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，提高廣大職工素質(zhì)；同時積極探索加強對業(yè)主教育引導的有效途徑。結(jié)合非公有制企業(yè)的特點設(shè)置課程，市委組織部舉辦了黨員業(yè)主培訓班，取得了較好效果。各級黨組織通過卓有成效的工作，既保證了黨和國家方針政策在非公有制經(jīng)濟組織的貫徹落實，又促進了非公有制經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。二是在工作內(nèi)容上，許多非公有制經(jīng)濟組織黨組織能夠根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，把貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方的合法權(quán)益作為重點，妥善協(xié)調(diào)國家、企業(yè)與員工之間的關(guān)系，關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活，幫助職工解決一些具體困難，及時反映職工的呼聲和要求，維護職工的合法權(quán)益，使廣大職工感到黨組織可親、可信賴、可依靠。三是在活動方式上，普遍按照“小型、業(yè)余、分散、務實”的原則開展黨的活動，逐步實現(xiàn)了黨組織的活動同非公有制經(jīng)濟組織特點相適應。許多非公有制企業(yè)的黨組織注意做好企業(yè)文化建設(shè)工作，利用企業(yè)內(nèi)部刊物，占領(lǐng)宣傳陣地，提高思想教育效果。四是在工作載體上，注重開展各種行之有效的活動。一些非公有制企業(yè)黨組織通過開展“提合理化建議”、“爭當操作能手”評比等活動，要求黨員立足崗位，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮帶頭作用，用自己的實際行動和出色的工作成績，為其他職工作出榜樣，有效提高了黨組織的影響力和凝聚力。

三、不斷加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領(lǐng)導和指導力度，健全工作網(wǎng)絡

各縣級市、區(qū)通過建立健全聯(lián)席會議制度等方式，加強了對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領(lǐng)導。進一步完善非公有制經(jīng)濟組織黨組織的管理體制，滄浪、平江、金閶、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟組織黨工委或外商投資企業(yè)黨委，城區(qū)各街道都成立了相應的非公有制經(jīng)濟組織黨總支。結(jié)合市屬企業(yè)改制，市委組織部制定下發(fā)了《關(guān)于在市屬國有（集體）企業(yè)改制中做好黨組織設(shè)置等工作的通知》。黨建工作指導員選派工作大步推進，黨建指導員選派率明顯提高。

當前非公有制經(jīng)濟組織黨建工作面臨的現(xiàn)實問題

在充分肯定成績的同時，我們感到，與非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢相比，我市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作還存在著一些不相適應的問題。概括起來，主要是：

一、非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展與黨組織組建相對滯后的問題。

二、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作與缺人才、少經(jīng)費、無場所的問題。

三、要求黨組織發(fā)揮作用與非公有制經(jīng)濟組織黨組織實際地位之間存在差距的問題。

四、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的內(nèi)在要求與現(xiàn)行組織領(lǐng)導體系不健全的問題。

進一步加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的思路對策

加強非公有制經(jīng)濟組織中的黨建工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神和《黨章》的要求，一手抓非公有制經(jīng)濟組織黨組織的組建，一手抓非公有制經(jīng)濟組織黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的方針政策和國家法律法規(guī)在非公有制經(jīng)濟組織的貫徹執(zhí)行，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

一、切實加強領(lǐng)導，進一步健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作機制

一是進一步健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作領(lǐng)導體制。建議市委設(shè)立非公有制經(jīng)濟黨的工作委員會,作為市委的派出機構(gòu)，與市委組織部合署辦公，負責全市非公有制經(jīng)濟組織和社會團體、社會中介組織的黨建工作。其主要職責是：貫徹落實黨的路線方針政策和省委、市委的有關(guān)工作部署；制定并組織實施全市非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作規(guī)劃，負責全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導、檢查、考核、獎勵等工作；協(xié)調(diào)處理全市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中遇到的問題；對市區(qū)一些黨員人數(shù)較多、由行業(yè)管理部門黨組織管理的非公有制經(jīng)濟黨組織實行雙重管理；承辦市委交辦的其它任務?？h級市、區(qū)委成立非公有制經(jīng)濟黨工委，或在組織部設(shè)立非公經(jīng)濟黨建工作辦公室，負責本地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委下設(shè)非公有制經(jīng)濟組織黨總支，對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織實行扎口管理。城區(qū)街道黨工委配備專職黨務干事。二是完善工作網(wǎng)絡。建立健全組織部門牽頭、各有關(guān)部門參加的市非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)系會議制度，形成相互配合、各負其責、齊心協(xié)力抓黨建的工作協(xié)調(diào)機制。切實加強對非公有制經(jīng)濟組織工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導。注意依托工會、共青團組織開展黨建工作，通過扎實的群眾工作，增強黨對非公有制經(jīng)濟組織的影響力。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社團組織的作用，協(xié)助非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織共同做好教育、引導非公有制經(jīng)濟組織中各階層人士的工作。三是明確領(lǐng)導責任。教育引導各級黨委正確認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作與發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，把加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為優(yōu)化地方投資環(huán)境的一個重要方面，作為推動非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的一條重要措施，作為實現(xiàn)“兩個率先”的重要保證來抓，高度重視，理直氣壯、深入細致地把非公有制經(jīng)濟組織黨建工作抓緊抓好。各級黨委及其組織部門要加強對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的檢查指導，定期分析并通報情況，對于工作不力的，要及時督促整改。要建立健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)系點制度，經(jīng)常深入非公有制經(jīng)濟組織進行實地察訪、專題調(diào)研，廣泛聽取基層黨組織和黨員干部、員工的意見，指導和幫助解決非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中存在的突出問題。

二、擴大覆蓋面、全力拓展非公有制經(jīng)濟組織黨建工作領(lǐng)域

一是繼續(xù)加大組建非公有制經(jīng)濟組織黨組織的工作力度。在3年的時間里，以抓黨組織的組建為基礎(chǔ)，通過抓大戶、抓重點，抓典型、抓示范，使絕大多數(shù)從業(yè)人員在50名以上的非公有制企業(yè)有黨員、100名以上的非公有制經(jīng)濟組織有黨組織，具備單獨建立黨組織條件的非公有制企業(yè)全部建立黨組織。二是發(fā)展壯大黨員隊伍。在“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”方針的前提下，各級黨組織應充分考慮到非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員的特點，加大在非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員的工作力度，特別是要把基本符合入黨條件的企業(yè)工會主席、共青團負責人和企業(yè)中層以上管理人員和技術(shù)骨干作為重點發(fā)展對象，優(yōu)先發(fā)展。按照有關(guān)法規(guī)和章程，所有具備條件的非公有制企業(yè)都要建立工會和共青團組織，充分發(fā)揮工會、共青團組織的作用和優(yōu)勢，不斷擴大入黨積極分子隊伍。要采取多種方式，保持對建黨積極分子培養(yǎng)考察的連續(xù)性，努力做到無論他們流動到哪里，都能把其建黨積極分子的身份和現(xiàn)實表現(xiàn)提供給新單位的黨組織。三是要把解決“隱性”黨員問題作為一項重要任務來抓，注意做好非公有制經(jīng)濟組織中的黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。在同一非公有制經(jīng)濟組織中連續(xù)工作6個月以上的黨員，一般應將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到該單位黨組織或該單位所在地黨組織。對確因特殊情況不能轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，但又不能及時回原單位過組織生活的黨員，應出具黨員證明信，或持《流動黨員活動證》參加非公有制經(jīng)濟組織或非公有制經(jīng)濟組織所在地黨組織活動。

三、增強凝聚力，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟中的黨組織作用

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織書記，要堅持德才兼?zhèn)?，注意從處于管理和技術(shù)崗位，從黨性觀念強、思想政治素質(zhì)好、善于做群眾工作的黨員中選拔。暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織推薦或選派臨時負責人，先行開展工作，再通過培養(yǎng)、選配等辦法逐步解決。認真抓好非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織班子成員的政治理論和業(yè)務的學習培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)、工作水平和業(yè)務能力。

根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的特點，不斷探索黨組織的活動方式和工作方法。在活動內(nèi)容上，加強黨員意識教育，提高黨員的綜合素質(zhì)。引導廣大黨員克服“雇傭”思想，增強黨員的榮譽感、責任感，在加強政治理論教育的同時，著力提高黨員的崗位創(chuàng)新能力，加強市場經(jīng)濟理論、崗位技能、經(jīng)營管理知識的培訓。在活動方式上，把黨內(nèi)活動與企業(yè)文化活動、管理活動及黨員牽頭組織的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品銷售等活動融合起來，積極開展“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動。在活動時間上，妥善處理好與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系，科學、合理地進行安排。按照“三個代表”重要思想的要求和時展的特點，引導非公有制經(jīng)濟組織提升企業(yè)文化品位，塑造企業(yè)精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激勵人，努力形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的、健康向上的企業(yè)文化。

制定爭創(chuàng)黨建工作示范點活動計劃和考核意見，通過開展爭創(chuàng)活動，培植一批非公有制經(jīng)濟組織黨建工作示范點或示范基地，尤其要把規(guī)模較大、在當?shù)赜休^大影響力的非公有制企業(yè)作為創(chuàng)建黨建工作示范基地的重點，通過示范引路，抓規(guī)范，抓提高，充分發(fā)揮先進典型的示范輻射作用，進一步健全非公有制經(jīng)濟組織黨建工作制度，推動本地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作整體水平不斷提高。經(jīng)過3年時間的努力，使三分之一以上的非公有制經(jīng)濟組織黨組織達到“領(lǐng)導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的“五個好”目標。對在活動中涌現(xiàn)出來的先進黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者，要采取多種激勵措施加以表彰和獎勵。

四、完善黨建工作制度，不斷提高非公有制經(jīng)濟組織黨建工作水平

通過實踐，努力探索和建立一套既符合非公有制經(jīng)濟組織特點，又有利于開展黨的工作的規(guī)章制度。重點建立健全“”、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨費收繳管理等制度。

繼續(xù)大力推行黨建工作指導員制度。在選派條件上要堅持高標準，黨建工作指導員既可以從黨政機關(guān)、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位和離退休老同志中挑選，也可以由非公有制經(jīng)濟組織所在地或所屬行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導干部兼任。要運用目標管理手段加強對黨建工作指導員履行職責和完成任務情況的考核，尤其要把在企業(yè)優(yōu)秀員工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員、幫助尚不具備建立黨組織條件的非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件建立黨組織作為考核的重點內(nèi)容。

各級黨組織要從可操作、重實效出發(fā)，積極為非公有制經(jīng)濟組織黨組織開展活動創(chuàng)造條件。在非公有制度經(jīng)濟組織相對集中的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可通過建立區(qū)域性的黨員活動中心或黨員服務中心的方式，統(tǒng)一為區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟黨組織和黨員提供學習培訓、開展活動所需要的活動設(shè)施及場所。

要從制度上為非公有制經(jīng)濟組織黨組織工作經(jīng)費提供保障機制。市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）非公有制經(jīng)濟黨的工作機構(gòu)所需經(jīng)費，納入各級年度財政經(jīng)費預算。對活動經(jīng)費有困難的，上級黨組織可采取黨費返回、撥補等辦法解決。有條件的地區(qū)，也可通過各級財政統(tǒng)籌方式建立專項基金，確保經(jīng)費得到落實。

建立非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主培訓制度。充分利用各級黨校和高等學校等陣地，對黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大企業(yè)的業(yè)主著重抓好共同理想、責任意識、民主法制和科技管理教育等方面的培訓。同時，要采取多種方式方法，做好細致的思想政治工作，不斷培養(yǎng)和增強他們對黨的感情。地方或行業(yè)、部門評先選優(yōu)、安排社會職務時，要把業(yè)主對黨的感情、對黨建工作的態(tài)度作為重要條件，引導他們轉(zhuǎn)變觀念，端正態(tài)度，促使他們積極支持黨建工作。