導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)之經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著財政體制的改革，“鄉(xiāng)財縣管”模式已經(jīng)形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政財務(wù)關(guān)系逐步規(guī)范。但筆者在審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支管理不規(guī)范的問題還比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算的真實性、合法性和完整性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、賬表不符、決算不實。審計發(fā)現(xiàn)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的項目數(shù)據(jù)，不是跟據(jù)會計賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)縣級財政年終決算編制要求，填列一些數(shù)據(jù)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時賬簿上不設(shè)置“一般預(yù)算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報表，賬上則不進行記錄，就是有記錄也是看不到資金的來源；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為了尋求平衡倒擠一些數(shù)字，以達到收支平衡，從而造成決算數(shù)據(jù)不真實。

二、憑證把關(guān)不嚴，不合規(guī)票據(jù)隨意入賬。主要是：發(fā)票五要素填開不全，有的無開票日期、無購貨單位、無規(guī)格及單價、無項目名稱等；有的發(fā)票無印章或印章不符合要求；購物名稱不詳細又無購物清單，如一些大額發(fā)票填寫“辦公用品”、“煙酒”、“打印費”；有些勞務(wù)發(fā)票填寫“維修費”、“工料費”，不附勞務(wù)清單；有的無財政或稅務(wù)部門戳記的“三聯(lián)單”、“收款收據(jù)”；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)白條直接核銷入賬等等。這些不合規(guī)票據(jù)的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)支出的真實性大打折扣，并且還會滋生腐敗現(xiàn)象。如審計發(fā)現(xiàn)，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年關(guān)送禮為了套取現(xiàn)金以“燃料費”、“煙酒”、“辦公用品”等大額票據(jù)核銷，以達到辦事的目的。

三、債權(quán)、債務(wù)不及時清理，往來款項長期掛賬。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項掛賬時間長、數(shù)額大的問題，有的掛賬時間經(jīng)歷了幾屆領(lǐng)導。有些財政所長、財務(wù)人員調(diào)整后一些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況，單位人員已無人知曉，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負債的真實性。

四、違反現(xiàn)金結(jié)算紀律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行等有關(guān)部門的監(jiān)督。主要表現(xiàn)在：一是除了財政撥款外所有收入不直接繳存銀行或財政專戶，而是直接存到以個人名義開的存折戶，形成公款私存；二是一些借款不掛賬，長期抵頂現(xiàn)金，造成會計信息失真；三是不論什么項目支出、金額大小一律現(xiàn)金支付，銀行存款戶成了擺設(shè)。

五、無收費許可，違規(guī)收費。主要表現(xiàn)在：一是向當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取承包費、贊助費或者管理費；二是向縣直一些有利益關(guān)系的部門化緣收取贊助費、援助費；三是借行政管理職能向村組或群眾收取費用。如向村組收取報表費、會議費，向超計劃生育人員收取社會撫養(yǎng)費而直接用于政府開支等等。

六、招待費用支出大，加重了財政和農(nóng)民負擔。一是隨著農(nóng)村稅費改革等各項改革措施的不斷深入，公務(wù)活動頻繁，從而相應(yīng)增加了接待費支出，二接待項目增多，標準及接待費用上升，三是一些“禮品費”、“協(xié)調(diào)費”、“公關(guān)費”等不便核銷的費用經(jīng)過變通票據(jù)往招待費里擠，四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導相互攀比，招待標準、煙酒檔次較高。這樣一來造成招待費用居高不下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好通過違規(guī)收費來解決。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度在編人員30人，財政撥款121萬元，年招待費支出卻高達34.5萬元，人均招待費用支出10350元。

七、固定資產(chǎn)不重視、管理混亂。一是固定資產(chǎn)底數(shù)不清。未設(shè)立固定資產(chǎn)賬目，或雖設(shè)立賬目，但在資產(chǎn)增減變動時并不進行資產(chǎn)賬目的登記或核銷，而是在一般性收入支出中進行列收列支，固定資產(chǎn)賬形同虛設(shè)。二是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)隨意性大。對于車輛、電腦等大宗資產(chǎn)進行購置時，沒有履行法定的審批手續(xù)，啥時需要啥時買的現(xiàn)象普遍存在。三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準情形下對固定資產(chǎn)隨意進行處置，或?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)低價變賣，導致固定資產(chǎn)流失問題較重。四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)管理流于形式，無專人負責固定資產(chǎn)管理及領(lǐng)用，日常監(jiān)督流于形式，年終也不對資產(chǎn)進行盤點、清理，形成固定資產(chǎn)潛在流失。

針對上述存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加以應(yīng)對：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導要增強法制觀念，樹立法律、法規(guī)意識，把財經(jīng)法規(guī)的學習列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子集體學習的重要內(nèi)容，尤其對《財政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算外資金管理辦法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》、《行政許可法》等重要法規(guī)，增強依法理財、管財和治財?shù)淖杂X性，并根據(jù)當?shù)刎斦杖肽芰Π才胖С觯_保財政收支平衡。

二是加強制度約束，建立健全各項財政財務(wù)規(guī)章制度，充實和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法，細化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。在招待費用的管理上要嚴格控制各項接待標準，根據(jù)各部門和單位的工作性質(zhì)，合理確定公款接待項目、標準和年接待費總額預(yù)算。

三是規(guī)范管理，整章建制。堅持依法行政，不違規(guī)收取費用，不踩政策紅線，以端正黨風和社會風氣。加強廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，為群眾多辦事實，為當?shù)厥聵I(yè)的發(fā)展營造一個寬松的環(huán)境。

四是健全內(nèi)部控制制度，加強往來賬項的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立往來款項定期核對和清理制度，每年扎帳及時催收應(yīng)收款項，撥付應(yīng)付款項，對呆死壞賬進行清理上報經(jīng)上級管理部門批復(fù)后調(diào)整，嚴防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。

五是加強對財務(wù)收支的審核與管理，嚴格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，認真執(zhí)行“三級會簽”制度即經(jīng)辦人員、財務(wù)主管(科長)、分管領(lǐng)導（或法人代表），加強票據(jù)管理，杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬。

六是加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。認真落實《固定資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做到購置、處置資產(chǎn)程序合規(guī)、合法。資產(chǎn)專人管理、建帳設(shè)卡，防止資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值增值。

七是建立健全財會人員學習培訓制度。每年由財政部門牽頭，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務(wù)管理人進行一次業(yè)務(wù)培訓，嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度和在崗繼續(xù)教育制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。