監(jiān)察室反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)交流
時(shí)間:2022-01-13 11:23:00
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各級(jí)駐在部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)大膽探索和嘗試,近年來(lái)。把現(xiàn)代科技運(yùn)用到以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作中,積極構(gòu)建“效率高、剛性強(qiáng)、成本低”新型權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,形成集監(jiān)督、服務(wù)與管理為一體的高科技平臺(tái),使駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作快速向縱深拓展,受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視和廣大干部群眾的好評(píng)。
就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理理念,所謂運(yùn)用科技反腐倡廉。以信息、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容,以電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)為主要載體,將現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)手段引入到反腐倡廉之中,促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源利用網(wǎng)絡(luò)化管理和電子化監(jiān)督,提高反腐倡廉科技含量。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn),積極實(shí)施工作創(chuàng)新,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防和懲治腐敗,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督方式的大轉(zhuǎn)變,提高了同腐敗現(xiàn)象較量的能力。實(shí)踐證明,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防和懲治腐敗意義重大、作用明顯。
可最大限度地防止公共權(quán)力濫用?,F(xiàn)代科技手段具有公開(kāi)性、嚴(yán)密性、程序性和實(shí)時(shí)交互性的特點(diǎn),一是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段建立網(wǎng)上“陽(yáng)光”平臺(tái)。與預(yù)防腐敗的制度相融合,便能發(fā)揮規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的強(qiáng)大功能。只要提供恰當(dāng)?shù)闹贫劝才?,建立起面向社?huì)的陽(yáng)光服務(wù)窗口、電子政務(wù)平臺(tái),讓各級(jí)各類(lèi)監(jiān)督主體依法、合規(guī)、有序地參與到監(jiān)督過(guò)程中來(lái),以無(wú)情的電腦”制約有情的人腦”實(shí)現(xiàn)權(quán)力科學(xué)分解和合理配置,使行政相對(duì)方便捷地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)局在抓涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)上,充分利用局域網(wǎng),以人、財(cái)、物管理部門(mén)為重點(diǎn),建立嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行公開(kāi)透明、管辦分離的運(yùn)作模式,制定必要的權(quán)力運(yùn)行程序,形成互相制約的權(quán)力格局,確保了涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位。
可最大限度地發(fā)揮行政監(jiān)察職能的優(yōu)勢(shì)。以往駐在部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)察時(shí)通常的做法是聽(tīng)匯報(bào)、查資料,二是運(yùn)用科技手實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。或明察暗訪,實(shí)施“人海戰(zhàn)術(shù)”手段單一,且行政成本高、規(guī)范性和及時(shí)性差。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立電子監(jiān)察系統(tǒng),好比盲人有了一雙明亮的眼,盯住已經(jīng)鎖定的重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行全程有效的跟蹤和監(jiān)督,即可確保網(wǎng)上行政行為、政務(wù)活動(dòng)和公共資源交易等權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的公正規(guī)范。
可最大限度地整合資源實(shí)現(xiàn)多部門(mén)跨行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)。懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,三是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推進(jìn)懲防體系建設(shè)。其任務(wù)的細(xì)化分解和責(zé)任的快速落實(shí),需要各單位各部門(mén)聯(lián)動(dòng),甚至需要跨部門(mén)跨行業(yè)的協(xié)調(diào)配合。運(yùn)用科技手段,根據(jù)懲防體系的任務(wù)分工,開(kāi)發(fā)相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)軟件,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把各牽頭單位和協(xié)辦單位的力量整合起來(lái),可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中信息的互聯(lián)、互通和共享,促進(jìn)職能作用的有效發(fā)揮,形成工作整體合力。
駐在部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施綱要》工作規(guī)化》和上級(jí)紀(jì)委全會(huì)的要求,近年來(lái)。深化認(rèn)識(shí)、應(yīng)時(shí)而動(dòng),積極結(jié)合駐在部門(mén)實(shí)際,不斷推進(jìn)現(xiàn)代科技在駐在部門(mén)反腐倡廉建設(shè)中的運(yùn)用,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
建立政策性收費(fèi)管理信息系統(tǒng)、部門(mén)計(jì)劃財(cái)務(wù)信息內(nèi)控監(jiān)管系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部政務(wù)信息管理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),內(nèi)控管理以開(kāi)發(fā)應(yīng)用部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管軟件為重點(diǎn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)程序設(shè)置,部門(mén)權(quán)力清單在網(wǎng)上公開(kāi)、行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上公布,實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的合理配置、全程監(jiān)控和適時(shí)預(yù)警,規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。如在規(guī)范部門(mén)公共資源交易和工程項(xiàng)目建設(shè)行為上,駐在部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞“規(guī)范、便捷、透明、高效”目標(biāo),將配套完整的制度體系“內(nèi)嵌”管理流程之中,形成“科技+管理”工作模式,對(duì)公共資源交易和建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)實(shí)施全程監(jiān)控,做到權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、運(yùn)行能公開(kāi)、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”
依托行政審批中心和各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站,政務(wù)服務(wù)以建立部門(mén)網(wǎng)上審批系統(tǒng)為重點(diǎn)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)與行政監(jiān)察。據(jù)此,行政審批流程網(wǎng)上公布、群眾的問(wèn)題可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)、行政審批項(xiàng)目辦理情況被在線監(jiān)管,為社會(huì)各界提供了高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明的管理服務(wù)。如為確保涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,駐農(nóng)業(yè)部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、糧食綜合直補(bǔ)資金、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、土地發(fā)包等事項(xiàng),實(shí)行網(wǎng)上公布、集體審批和責(zé)任追究制,明確監(jiān)管內(nèi)容,形成“全面參與、提前介入、重點(diǎn)監(jiān)督、事后審計(jì)”工作方法,確保了對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的有效監(jiān)管。
依托紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)上舉報(bào)和各級(jí)黨委、政府信訪部門(mén),舉報(bào)投訴以開(kāi)通部門(mén)行政效能投訴動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)為重點(diǎn)。方便群眾舉報(bào)投訴,并開(kāi)展網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、反饋、查詢(xún)等項(xiàng)業(yè)務(wù)。
依托各地政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目,線互動(dòng)以開(kāi)通部門(mén)“辦事直通車(chē)”為重點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建與民互動(dòng)、為民辦事的工作服務(wù)平臺(tái),傾聽(tīng)民聲、實(shí)現(xiàn)民意、服務(wù)民眾。各級(jí)政府直屬部門(mén)負(fù)責(zé)人帶頭上線,通過(guò)電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)和熱線電話等多種途徑,就社會(huì)廣泛關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與公眾進(jìn)行互動(dòng),接受再線訪談、咨詢(xún)和投訴,聽(tīng)取大家意見(jiàn),提高工作效率和服務(wù)水平,切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題。
帶來(lái)從源頭上防治腐敗的強(qiáng)大動(dòng)力,具有規(guī)范性、嚴(yán)密性、程序性、公開(kāi)性等獨(dú)特作用的現(xiàn)代科技。駐在部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量不足的短腿”得到彌補(bǔ)、工作層面得到拓展,科技化紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式已形成。目前,各派出機(jī)構(gòu)正強(qiáng)力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)辦公系統(tǒng)建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò),以期形成縱橫交錯(cuò)、上下連結(jié)、左右貫通、反映靈敏、快速高效的立體化預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制,達(dá)到對(duì)公權(quán)職能部門(mén)內(nèi)部隨意大、操作不規(guī)范、信息透明度不高的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行科技聯(lián)防。
實(shí)現(xiàn)駐在部門(mén)的行政許可事項(xiàng)、程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi)。積極開(kāi)發(fā)駐在部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督系統(tǒng),一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)做好行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程中的網(wǎng)上公開(kāi)、公示工作。優(yōu)化工作流程,提高辦事效率,促進(jìn)相互監(jiān)督制約機(jī)制的形成,把預(yù)防腐敗的要求貫穿于各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)流程之中,并建立面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同處理系統(tǒng),實(shí)行“一站式服務(wù)”
進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)平臺(tái)建設(shè)工作方案,二是構(gòu)建電子監(jiān)管平臺(tái)。依托市、縣已建成開(kāi)通的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)銜接,把行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)納入到部門(mén)綜合行政管理信息應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā),整合和拓展原有電子監(jiān)察系統(tǒng)功能,使新系統(tǒng)真正發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等作用,達(dá)到規(guī)范審批事項(xiàng)、推行網(wǎng)上審批、實(shí)行電子監(jiān)察的目的。
重點(diǎn)解決用科技手段強(qiáng)化對(duì)部門(mén)資源交易進(jìn)入市場(chǎng)的監(jiān)管問(wèn)題。具體運(yùn)作中,三是構(gòu)建資源交易監(jiān)管平臺(tái)。完善建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度。應(yīng)明確進(jìn)場(chǎng)交易范圍、統(tǒng)一交易場(chǎng)所、暢通信息渠道,實(shí)現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三分離”同時(shí),建立公共資源交易電子實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng),實(shí)行交易前、交易中、交易后的全過(guò)程監(jiān)督。
一些地方項(xiàng)目資金“領(lǐng)導(dǎo)拍板決定”現(xiàn)象比較突出,四是構(gòu)建資金監(jiān)管平臺(tái)。目前。書(shū)記定調(diào)子,縣長(zhǎng)定盤(pán)子,財(cái)政局長(zhǎng)寫(xiě)稿子”支出隨意性很大;個(gè)別地方甚至擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金。為確保下拔的項(xiàng)目資金高效安全運(yùn)行,須盡快研發(fā)和應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)軟件系統(tǒng),把項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金分配、拔付、使用、驗(yàn)收、審計(jì)等環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)性、全過(guò)程、全方位監(jiān)控,讓社會(huì)各界能夠隨時(shí)查詢(xún)、參與監(jiān)管。
依托上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的廉政網(wǎng)站,五是構(gòu)建投訴舉報(bào)網(wǎng)上輿情辦理平臺(tái)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)。開(kāi)通局域網(wǎng),辦好“信訪舉報(bào)”效能投訴”結(jié)果反饋”等欄目。駐在部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)安排專(zhuān)人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件,并在規(guī)定工作日內(nèi)作出受理反饋,形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)控系統(tǒng),自動(dòng)實(shí)現(xiàn)與主流網(wǎng)站搜索系統(tǒng)的對(duì)接,從中發(fā)現(xiàn)和排查案件線索。同時(shí),積極探索建立駐在部門(mén)廉政信息系統(tǒng),借助網(wǎng)絡(luò)及時(shí)收集反腐倡廉輿情動(dòng)態(tài);開(kāi)設(shè)“廉政文化教育”警示教育”等板塊,進(jìn)行有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)宣傳工作,形成正確的網(wǎng)上輿論導(dǎo)向,營(yíng)造濃厚的網(wǎng)絡(luò)廉政教育氛圍。