導(dǎo)語：人員編制管理實(shí)名制經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，為有用節(jié)制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制增進(jìn)，市堅(jiān)持執(zhí)行人員編制實(shí)名制治理，確立了總額節(jié)制與構(gòu)造治理偏重的調(diào)控形式，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制悉數(shù)審核到崗、到位、到人，既節(jié)制了人員編制總量，促進(jìn)了規(guī)范化治理，又有用堵住了虛列編制、“吃空餉”等破綻，成功探究出了一條增強(qiáng)人員編制日常監(jiān)督治理的有用路子。

一、我們的認(rèn)識(shí)

改革開放初期，百廢待興，在方案經(jīng)濟(jì)體系體例尚未打破的狀況下，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)由縣政府大包大攬，行政事業(yè)單位的設(shè)立如雨后春筍飛速增進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制面對空前壓力。1983年，地市兼并，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制膨脹，消腫減負(fù)出口不暢，財(cái)務(wù)擔(dān)負(fù)繁重，行政效率低下。為了變被動(dòng)為自動(dòng)，變壓力為動(dòng)力，我市機(jī)構(gòu)編制部分積極發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能效果，在研討和實(shí)踐管總量與管構(gòu)造有機(jī)結(jié)合的進(jìn)程中，在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，并做到二十幾年一以貫之。

（一）編制減壓需求執(zhí)行實(shí)名制。1983年的機(jī)構(gòu)改革恰恰與的地市兼并同步,人員分流的壓力很大。要筑起人員編制調(diào)控的固若金湯，就必需嚴(yán)控細(xì)管，堵漏防滲。在日常編制治理中，我們發(fā)現(xiàn)了很多的審批破綻，例如：有的未到達(dá)法定就業(yè)年齡，更改出世日期，提早“頂職”就業(yè)進(jìn)行政事業(yè)單位；有的在開列的控編數(shù)內(nèi)，將不符合前提的人員安排上崗；有的借增補(bǔ)專業(yè)技能人員之名，賜顧幫襯安排家眷后輩就業(yè)；有的甚至私自在單位內(nèi)部補(bǔ)編補(bǔ)員。這些景象雖然是單個(gè)的，但對控編控員是一個(gè)極大的沖擊。面臨壓力，我們迎難而上，在認(rèn)真查詢研討的基本上，深入認(rèn)識(shí)到，必需堅(jiān)持人員編制“實(shí)名制”，才干從基本上加強(qiáng)監(jiān)管力度，消除五花八門故弄玄虛、蒙混過關(guān)的景象，推進(jìn)人員編制規(guī)范化治理。

（二）節(jié)制人員編制總量需求配套執(zhí)行編制“實(shí)名制”。上個(gè)世紀(jì)九十年月中期以前，編制部分負(fù)責(zé)單位工資基金治理。在多年的機(jī)構(gòu)編制治理中，工資基金治理與人員編制治理異曲同工、相得益彰，發(fā)揚(yáng)了節(jié)制人員及工資總額的主要效果。在工資基金治理日常審批工作中，單位工資總額的審批必需堅(jiān)持在個(gè)人工資額的基本上，因而，我們具體堅(jiān)持了單位人員工資臺(tái)帳、人員工資手冊、人員工資卡片，執(zhí)行了實(shí)名注銷審核，為人員編制實(shí)名制治理奠基了基本。工資基金治理移交人事部分后，我們以工資帳、冊、卡為基本，堅(jiān)持了人員編制帳、冊、卡，并不時(shí)總結(jié)完善治理方法，市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制“實(shí)名制”治理成為準(zhǔn)則化、規(guī)范化的機(jī)制。

（三）提高人員編制治理效率需求執(zhí)行“實(shí)名制”。隨著情勢的發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革及人員編制調(diào)整變化頻頻，機(jī)構(gòu)編制治理處于動(dòng)態(tài)進(jìn)程。在幾回大的改革調(diào)整中，各項(xiàng)查詢計(jì)算、分析論證工作任務(wù)非常深重，工作對象必需細(xì)化到每個(gè)人員編制，才干保證全民真實(shí)把握狀況，供應(yīng)科學(xué)決定計(jì)劃材料，提高決定計(jì)劃效率。因而，執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)治理，提高人員編制治理效率，必需以執(zhí)行“實(shí)名制”治理為基本。特殊是優(yōu)化人員構(gòu)造的工作，必需依托“實(shí)名制”，才干作出實(shí)時(shí)、精確、高效的計(jì)算分析，服務(wù)改革和治理大局。

（四）共同公事員及事業(yè)單位工作人員治理需求執(zhí)行“實(shí)名制”。長期以來，編制部分協(xié)同組織人事部分開展職數(shù)職位治理、人才引進(jìn)、公事員應(yīng)考、軍轉(zhuǎn)安頓、工資套改、人員分流等一系列工作，互相支持互相監(jiān)督，共同默契。協(xié)作進(jìn)程中我們深入認(rèn)識(shí)到，因?yàn)閳?zhí)行“實(shí)名制”，對公事員及事業(yè)單位工作人員的狀況數(shù)據(jù)，編制部分把握得最具體、最系統(tǒng)，為一起推進(jìn)干軍隊(duì)伍規(guī)范化治理供應(yīng)了極不吝嗇便，還有用地根絕了“吃空餉”景象。隨著《公事員法》的正式公布施行和事業(yè)單位人員聘用制的履行，執(zhí)行人員編制“實(shí)名制”更有需要。要認(rèn)定一個(gè)工作人員是不是公事員，要確認(rèn)事業(yè)單位人員聘用數(shù)額、對象，必需先行界定其崗位、編制和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，沒有“實(shí)名制”，必定招致混雜不清，添加認(rèn)定、過渡難度?！皩?shí)名制”治理將為施行《公事員法》、和履行事業(yè)單位人員聘用制發(fā)明優(yōu)越前提。

二、詳細(xì)做法

人員編制“實(shí)名制”治理是機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督治理的中心工作，需求我們打牢營業(yè)基本，爭奪編委成員單位共同，貫串到每個(gè)做事流程，落實(shí)到各個(gè)治理環(huán)節(jié)，才干保證實(shí)效。多年來，我們持之以恒做好了以下詳細(xì)工作：

（一）堅(jiān)持帳卡冊，夯實(shí)治理基本。在人員編制日常治理中，我市統(tǒng)一堅(jiān)持了人員編制臺(tái)帳、手冊、卡片三位一體的“實(shí)名制”治理形式，編制部分的臺(tái)帳和各單位的手冊對應(yīng)統(tǒng)一，俗人員編制異動(dòng)，隨時(shí)進(jìn)行審核注銷，動(dòng)態(tài)反映增減狀況，新進(jìn)編人員在開出編制通知單的還入帳、入冊、建卡。對滅亡、調(diào)出和退休人員，一個(gè)月內(nèi)核銷編制。當(dāng)前，我市市直建帳冊卡單位共525個(gè)，個(gè)中黨政群機(jī)關(guān)（含政法機(jī)關(guān)、行管辦）122個(gè)，事業(yè)單位403個(gè)，人員卡片39620張。具體、精確、動(dòng)態(tài)的實(shí)名注銷，極大當(dāng)?shù)乇懔吮O(jiān)管、查詢和計(jì)算，無論人員編制專項(xiàng)計(jì)算照樣綜合計(jì)算，我們普通不需求各單位填報(bào)基本表，對相關(guān)單位的征詢我們做到了隨時(shí)精確無誤地供應(yīng)服務(wù)。

（二）動(dòng)態(tài)把握基礎(chǔ)，按期清算清查。工資基金治理移交人事部分后，我們對市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制情況進(jìn)行了一次具體的摸底清查。爾后，俗人員編制異動(dòng)要求一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行改變審核，每年歲尾結(jié)合編制計(jì)算與各單位查對，人員編制狀況一直處于動(dòng)態(tài)更新進(jìn)程之中，保證計(jì)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、精確。1994年、2001年兩次機(jī)構(gòu)改革后，我們都開展了人員編制專項(xiàng)清算。年我們開展集中清算“吃空餉”專項(xiàng)工作，共清算機(jī)關(guān)和附有行政本能機(jī)能的事業(yè)單位233個(gè)共觸及編制9741名，觸及實(shí)有人員9424人。經(jīng)過清算共查出在編不在崗人員41人，個(gè)中機(jī)關(guān)37人，事業(yè)單位4人；混編混崗740人，個(gè)中機(jī)關(guān)599人，事業(yè)單位141人；暫時(shí)延聘人員689人，個(gè)中機(jī)關(guān)593人，事業(yè)單位96人。清算后，區(qū)別分歧狀況予以整改，充分發(fā)揚(yáng)“實(shí)名制”治理的有用監(jiān)督效果，維護(hù)了動(dòng)態(tài)治理狀況數(shù)據(jù)的真實(shí)精確性。還，縣市區(qū)也開展了清查工作，我們辨別對各縣市區(qū)人員編制清算狀況進(jìn)行了督查，提出了整改要求，指導(dǎo)規(guī)范了“實(shí)名制”治理。

（三）執(zhí)行實(shí)名申報(bào)，嚴(yán)把審批關(guān)隘。長期以來，我市人員編制的申報(bào)、審批執(zhí)行“實(shí)名制”。單位申報(bào)時(shí)，必需逐一填報(bào)人員編制申報(bào)表中設(shè)置的單位及個(gè)人信息，簽訂呈報(bào)意見并加蓋申報(bào)單位及其主管部分印章。在有編制且符合人員構(gòu)造的前提下，由市編辦相關(guān)營業(yè)科室搜檢人年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、職稱能否符合優(yōu)化人員構(gòu)造要求，再提交辦公大會(huì)研討審核。經(jīng)研討贊同進(jìn)編的，準(zhǔn)則上要求用人單位組織人事部分憑手冊處理進(jìn)編手續(xù)，就地入冊建卡，再憑我們開具的編制通知單到相關(guān)部分處理分配、工資手續(xù)。實(shí)名申報(bào)完成了管數(shù)目與管構(gòu)造的有機(jī)統(tǒng)一，突出了編制部分在節(jié)制人員增進(jìn)工作中的牽頭把關(guān)效果。

（四）增強(qiáng)準(zhǔn)則建立，增強(qiáng)部分協(xié)作。為增強(qiáng)日常監(jiān)管，梗塞治理破綻，我們實(shí)時(shí)針對治理工作中呈現(xiàn)的新狀況、新問題，制訂響應(yīng)政策辦法。每隔三到五年下發(fā)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制治理的文件，明確人員編制審批順序和權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)管力度。還，我們堅(jiān)持了人員編制治理聯(lián)念頭制，組織人事部分憑編制通知單開列的詳細(xì)人員名單處理分配手續(xù)，還嚴(yán)厲搜檢列編人員檔案材料，進(jìn)一步把關(guān)；財(cái)務(wù)部分憑編制通知單開列的詳細(xì)人員的編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道和人事部分核批的工資額撥付經(jīng)費(fèi)；政策性安頓等批量性人員進(jìn)編，在聯(lián)接方案時(shí)編制部分協(xié)同介入檔案搜檢，準(zhǔn)則上逐一開具編制通知單，避免趁火打劫。

總之，我市的人員編制“實(shí)名制”治理，貫串到了人員編制審批、人員分配、工資審批、經(jīng)費(fèi)撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揚(yáng)了歸口把關(guān)的成效。

三、首要成效

執(zhí)行“實(shí)名制”加強(qiáng)了編制治理威望和力度，對我市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的節(jié)制、精簡起到了關(guān)鍵效果，獲得了必然成效。

（一）管住了人員編制總量，改善了人員構(gòu)造。執(zhí)行“實(shí)名制”治理，嚴(yán)把員額和構(gòu)造審核關(guān)隘，有用梗塞了各類治理破綻，我市機(jī)關(guān)人員編制在十多年以來延續(xù)呈負(fù)增進(jìn)趨向，年至年，市直行政編制辨別余編218名、131名、91名、212名、50名。事業(yè)單位人員編制增進(jìn)比例嚴(yán)厲節(jié)制在低于財(cái)務(wù)增進(jìn)比例的幅度內(nèi)，除改革中成建制采取的企業(yè)治理的事業(yè)單位外，每年普通為2-3%，這一經(jīng)歷曾被中編辦《中國機(jī)構(gòu)》雜志推介。雖然歷經(jīng)兩次改革，行政編制大幅核減，我市市直機(jī)關(guān)人員當(dāng)前仍有余編（不包括預(yù)留靈活編）。截止歲尾，我市市直黨政群機(jī)關(guān)共有行政編制1665名，實(shí)有1615人，余編50名；政法機(jī)關(guān)共有專項(xiàng)編制2917名，實(shí)有2776人，余編141名；市直各級(jí)各類事業(yè)單位審定編制25585名，實(shí)有人員24625人，余編960名，事業(yè)人員年增進(jìn)率僅為1.2%?！皩?shí)名制”治理大大優(yōu)化了我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員構(gòu)造。年機(jī)構(gòu)改革后，市直機(jī)關(guān)人員均勻年齡下降4.46歲,大專以上文明的提高了11個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)計(jì)算，1997年我市事業(yè)單位專業(yè)技能人員占66.99%,年到達(dá)71.31%，提高了4.32個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷人員由24.1%提高到了53.5%,提高了29.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）管活了人員編制，堅(jiān)持了有出有進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。近些年，機(jī)構(gòu)編制基本凍住，但我市的人員編制治理并沒有釀成死水一潭，而是在“實(shí)名制”治理進(jìn)程中管好、管活，較好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干軍隊(duì)伍建立，起到了體系體例、機(jī)制保證效果。在機(jī)構(gòu)改革中，我們依據(jù)“實(shí)名制”治理中把握的狀況，合理研討了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位指導(dǎo)職數(shù)和人員構(gòu)造比例，提出調(diào)度余缺的建議獲得市委市縣政府采用，節(jié)省了行政本錢。特殊是年至年開展以規(guī)范為首要目標(biāo)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對每個(gè)事業(yè)單位的行政治理、專業(yè)技能、后勤服務(wù)人員比例進(jìn)行了硬性規(guī)則，保證了優(yōu)化人員構(gòu)造審核有理有據(jù)。在第一輪公事員過渡工作中，組織人事部分基本上以我們的基本數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，開展職位分類。機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)以及增補(bǔ)工作人員，我們采取定性定量相結(jié)合的辦法，科學(xué)確定劃轉(zhuǎn)比例、構(gòu)造和應(yīng)考數(shù)額、職位，保證在編制范圍內(nèi)進(jìn)行，防止自覺劃轉(zhuǎn)和應(yīng)考。因?yàn)閲?yán)厲把關(guān)從緊控編，我市公事員應(yīng)考已構(gòu)成隔年應(yīng)考的常規(guī)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)特需文秘等人員普通在現(xiàn)有機(jī)關(guān)人員中選調(diào)。新組建單位編制普通在總編內(nèi)調(diào)度，也不私自審定當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編，近十幾年節(jié)省行政編制近百名，根絕了編制只增不減、人員只出不進(jìn)。在改革和凍編的前提下，我市人員編制治理在“實(shí)名制”形式下充溢了活力和生機(jī)，完成了有出有進(jìn)的良性行。

（三）堅(jiān)持了多部分聯(lián)念頭制，堅(jiān)持了編制治理威望?！皩?shí)名制”在必然水平上使人員編制治理解脫了“人頭管帳”的范圍，促運(yùn)用編自覺堅(jiān)持了既要有編又要符合人員構(gòu)造兩個(gè)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了自動(dòng)把關(guān)的積極性。執(zhí)行“實(shí)名制”加強(qiáng)了部分協(xié)同共同力度，機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)與成員單位在審批把關(guān)工作流程中，你中有我我中有你，互相介入，互相監(jiān)督，有力地堅(jiān)持了編制治理威望，有用的協(xié)作聯(lián)念頭制又使編制認(rèn)識(shí)愈加家喻戶曉，恪守編制政策律例釀成了全社會(huì)的自覺行動(dòng)，機(jī)構(gòu)編制部分緊緊把握了人員編制治理的自動(dòng)權(quán)。

（四）為施行《公事員法》和事業(yè)人員聘用制打下了堅(jiān)實(shí)的基本。依據(jù)《公事員法》關(guān)于公事員界說的三個(gè)要件的規(guī)則，確定公事員合用范圍和對象，是一項(xiàng)嚴(yán)厲、復(fù)雜的工作。人員編制“實(shí)名制”治理，為我市市直機(jī)關(guān)界定公事員身份供應(yīng)了最有用、最牢靠的根據(jù)。早年段開展的公事員摸底注銷、計(jì)算工作來看，市直機(jī)關(guān)人員編制到崗、到位、到人，狀況十分清晰，將為正式施行過渡注銷發(fā)明優(yōu)越前提。相同，我市事業(yè)單位人員編制“實(shí)名制”治理，也將為行將具體施行的事業(yè)單位人員全員聘用制供應(yīng)人員分類、崗位構(gòu)造等需要根據(jù)，促進(jìn)工作順利推進(jìn)。