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落實(shí)科學(xué)開展觀，構(gòu)建調(diào)和社會，必需加速樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)。特殊是我們市，必需以此改善民生情況，發(fā)動(dòng)社會力氣，全力推進(jìn)市委、市當(dāng)局“構(gòu)建大交通、培養(yǎng)大財(cái)產(chǎn)、爭奪大政策、促進(jìn)大調(diào)和”的計(jì)謀，“打好老區(qū)開展的翻身仗”。

一、樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)的需要性

何謂“民生”？民之生計(jì)也。在孫中山師長教師的三民主義系統(tǒng)中，“民生”與“民族”、“民權(quán)”相提并論，實(shí)則人民的根本權(quán)益之一，其局限掩蓋悉數(shù)經(jīng)濟(jì)范疇，其中心是以“民”為本。今日的民生，對經(jīng)濟(jì)建立提出了更新更高的要求，要求以報(bào)酬本，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)開展，廣闊人民群眾充沛享用變革開放的效果，要求有利于進(jìn)步人民群眾物質(zhì)文明生涯程度，有利于“人的具體開展”，其出力點(diǎn)是為群眾供應(yīng)公共效勞，處理群眾親身的生涯堅(jiān)苦。群眾的需求是多方面、多條理的，民生任務(wù)務(wù)必從觸及群眾好處最直接、最急迫和最要害的問題著手。

四川省鼎力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、社會保證、教育助學(xué)、庶民安居、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村路途疏通、情況管理等八大“民生工程”。市在具體施行八大“民生工程”的進(jìn)程中，從實(shí)踐動(dòng)身，集中力氣破解總理指出的鄉(xiāng)村群眾“四難”（即飲水難、行路難、看病難、上學(xué)難）?！懊裆こ獭辈粫r(shí)獲得階段性成效，群眾獲得實(shí)惠，干部的效勞理念獲得改變，當(dāng)局的效勞效能有所進(jìn)步。與此還，加速樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)，顯得非常需要和急迫。

1、有利于打破民生效勞任務(wù)的體系體例性妨礙。在“民生工程”推進(jìn)中，我們清醒地看到存在的一些問題。如建立和效勞資金缺口宏大；分歧系統(tǒng)的資金整合難度較大；發(fā)動(dòng)社會資本投入不分明；工程成效穩(wěn)固差、進(jìn)步難；財(cái)務(wù)投入不服衡形成一些新的不不變要素等。這些問題充沛表露出民生任務(wù)中準(zhǔn)則建立嚴(yán)峻滯后的深條理緣由。加速樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)，就是經(jīng)過準(zhǔn)則立異和治理立異，打破民生任務(wù)的一些體系體例性妨礙。

2、有利于充沛發(fā)揚(yáng)縣級行政資本的優(yōu)勢。全國70%的公共效勞是經(jīng)過縣級機(jī)構(gòu)落實(shí)的，縣級民生效勞系統(tǒng)建立具有“節(jié)點(diǎn)”性意義。縣級處在我國政策鏈條的末尾，是國度政策的詳細(xì)執(zhí)行層。縣級機(jī)構(gòu)直接面臨群眾，接觸群眾最普遍，比擬輕易調(diào)查群眾真實(shí)和詳細(xì)的需求?？h、鄉(xiāng)干軍隊(duì)伍的常識和才能“普適性”特征分明，機(jī)關(guān)治理機(jī)制比擬靈敏，縣級當(dāng)局對縣域內(nèi)干部資本的發(fā)動(dòng)和調(diào)劑才能較強(qiáng)。樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)，可以更好發(fā)揚(yáng)縣域行政資本優(yōu)勢，面向底層處理民生中的實(shí)踐堅(jiān)苦。

3、有利于找準(zhǔn)“支點(diǎn)”爭奪大政策。在“四大計(jì)謀”中，“促進(jìn)大調(diào)和”，是開展目的。要完成目的，能夠有多種方法，或多種方法的組合，但根本方法即無外乎兩種：一是依托本身開展，“培養(yǎng)大財(cái)產(chǎn)”，二是依托外力，首要是“爭奪大政策”。市是一個(gè)典型的出產(chǎn)要素輸出地域，國民出產(chǎn)總值遠(yuǎn)弘遠(yuǎn)于地域出產(chǎn)總值，“人經(jīng)濟(jì)”遠(yuǎn)弘遠(yuǎn)于“經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過爭奪政策，用好用活現(xiàn)有政策，是完成區(qū)域自我積聚的主要路子。國度加大處理民生問題的力度，總的政策趨勢是面向底層。樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)，有利于爭奪政策并整合政策資本，完成出產(chǎn)要素的蘊(yùn)蓄。

二、樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)的首要內(nèi)容

城鄉(xiāng)居民的生計(jì)需求多種多樣，大大都是可以經(jīng)過市場機(jī)制完成的，但那些具有公共產(chǎn)物或準(zhǔn)公共產(chǎn)物性質(zhì)的需求，倒是難以在市場中完成，必需由當(dāng)局來供應(yīng)（有些能夠經(jīng)過社會組織來供應(yīng)）。因而，但凡可以由市場完成的效勞都應(yīng)該由市場來完成，當(dāng)局推進(jìn)“民生工程”的重點(diǎn)應(yīng)該集中于根本公共產(chǎn)物供應(yīng)上；當(dāng)局供應(yīng)民生效勞必需樹立有用的任務(wù)準(zhǔn)則和任務(wù)機(jī)制，要害是以縣級為界面和連系點(diǎn)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)；任務(wù)內(nèi)容要在增強(qiáng)直接參加群眾根本出產(chǎn)生涯設(shè)備建立的還，逐漸轉(zhuǎn)向設(shè)備建立與準(zhǔn)則建立并舉；準(zhǔn)則建立的重點(diǎn)是加速補(bǔ)償、修復(fù)和改善縣級民生效勞系統(tǒng)中最單薄和最要害的三個(gè)環(huán)節(jié)，樹立觸及民生的三個(gè)根本出產(chǎn)要素市場。

1、加速樹立城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)力市場。我市國有、集體企業(yè)職工人數(shù)總量不大，加之企業(yè)改制的推進(jìn)，跟著市場經(jīng)濟(jì)的開展，勞動(dòng)力工資根本上是崗?fù)^(qū)別、身份不管，從就業(yè)角度看曾經(jīng)根本構(gòu)成了城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)力市場，但因?yàn)樯鐣ＷC的城鄉(xiāng)隔離，本質(zhì)性的城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)力市場并沒有構(gòu)成。市現(xiàn)有100萬以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在市外務(wù)工或運(yùn)營，鄉(xiāng)村居民有約20萬人在市內(nèi)城鎮(zhèn)務(wù)工或運(yùn)營。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則政策前提下，該當(dāng)鼎力指導(dǎo)農(nóng)人工、個(gè)別戶以靈敏就業(yè)人員身份參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。假如這些城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從目前開端參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么15年后就可以領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，我市城鄉(xiāng)居民的可支配收入將由此項(xiàng)政策完成大幅提拔。各級當(dāng)局，特殊是縣（區(qū)）當(dāng)局務(wù)必把外出務(wù)工運(yùn)營人員和在市內(nèi)城鄉(xiāng)靈敏就業(yè)人員參與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)作為“促進(jìn)大調(diào)和”的重點(diǎn)任務(wù)，派出駐外勞動(dòng)效勞機(jī)構(gòu)為在外務(wù)工運(yùn)營人員供應(yīng)社會保證效勞，完美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保證效勞機(jī)構(gòu)為本轄區(qū)契合前提的勞動(dòng)者供應(yīng)社會保證效勞。地盤征用，必需對掉地農(nóng)人執(zhí)行以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會保證。對自立創(chuàng)業(yè)或到鄉(xiāng)村任務(wù)的大學(xué)生、退伍武士等供應(yīng)必然的養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)保證支撐。

2、進(jìn)一步完美城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的商品市場系統(tǒng)。鄉(xiāng)村居民生涯出產(chǎn)程度的進(jìn)步，離不開鄉(xiāng)村市場系統(tǒng)的建立和完美。因?yàn)槭薪?jīng)濟(jì)發(fā)育水平較低，鄉(xiāng)村市場系統(tǒng)建立必需依托當(dāng)局供應(yīng)需要的建立性效勞。全市城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的商品市場系統(tǒng)建立的首要內(nèi)容，是以規(guī)劃為龍頭，以“雙百”工程為重點(diǎn)，建立區(qū)域性特征農(nóng)產(chǎn)物市場，促進(jìn)生豬、南江黃羊、繭絲綢、茶葉、金銀花、通江銀耳、木耳等特征資本進(jìn)入全國大市場；以“雙進(jìn)”工程為重點(diǎn)，促進(jìn)商鋪進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)；以“萬村千鄉(xiāng)”工程為重點(diǎn)，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)物進(jìn)城的主渠道。

3、探究樹立有用的地盤承包運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。對農(nóng)人的生計(jì)而言，地盤具有嚴(yán)重的意義。探究樹立縣域地盤承包運(yùn)用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，一方面，到城市務(wù)工或運(yùn)營的農(nóng)人可以在不改動(dòng)地盤的承包權(quán)的前提下出讓地盤的運(yùn)用權(quán)，使地盤承包權(quán)具有本錢性“產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)，農(nóng)人經(jīng)過獲取運(yùn)用權(quán)地租而擁有必然的本錢資本和社會保證的最終防地；另一方面，農(nóng)人可以經(jīng)過出讓地盤運(yùn)用權(quán)促進(jìn)地盤的規(guī)劃化運(yùn)營，促進(jìn)地盤單元投資的添加，進(jìn)步農(nóng)業(yè)就業(yè)程度，這是在鄉(xiāng)村處理農(nóng)人生計(jì)的主要出路。

三、樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)的根本前提

樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它觸及到經(jīng)濟(jì)社會開展階段、行政治理體系體例、行政倫理等諸多的方面，必需綜合變革、配套施行，只要發(fā)明出根本的準(zhǔn)則情況和任務(wù)前提，才能夠比擬有序、有力和有用地推進(jìn)。

1、進(jìn)行各級當(dāng)局之間合理的本能機(jī)能分工。中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)下的人民當(dāng)局，一直是順應(yīng)社會需求的變革動(dòng)力。依照十七大關(guān)于推進(jìn)當(dāng)局本能機(jī)能改變的總體要求，各級當(dāng)局在行政本能機(jī)能基本屬性一致、根本構(gòu)架一致的前提下，跟著行政級次的遞減和地區(qū)資本構(gòu)造分歧，從縱向條理分級進(jìn)行需要的本能機(jī)能分工，同級次的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)相對匹配，財(cái)產(chǎn)偏重從工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，社區(qū)建立從都會化向鄉(xiāng)村村子轉(zhuǎn)移，詳細(xì)本能機(jī)能由厚到薄、由面到點(diǎn)，由微觀政策治理向微觀詳細(xì)操作轉(zhuǎn)移。市級當(dāng)局作為城市當(dāng)局，出力于市域內(nèi)重點(diǎn)根底設(shè)備建立及參加市際重點(diǎn)根底設(shè)備建立的協(xié)調(diào)，培養(yǎng)企業(yè)，開展市場系統(tǒng)?？h級當(dāng)局，出力于增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村任務(wù)的組織指導(dǎo)，增強(qiáng)縣域內(nèi)重點(diǎn)根底設(shè)備建立，增強(qiáng)民生效勞，不只要加強(qiáng)對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民的效勞才能，并且要增強(qiáng)對外出務(wù)工運(yùn)營人員的效勞任務(wù)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局，增強(qiáng)底層政權(quán)建立，完美鄉(xiāng)村社會化效勞系統(tǒng)，指導(dǎo)“七站八所”提拔面向鄉(xiāng)村社區(qū)的效勞程度。這是樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)的準(zhǔn)則前提。

2、完美政績審核系統(tǒng)。政績審核目標(biāo)的改良，是促進(jìn)當(dāng)局本能機(jī)能改變的直接誘因。因?yàn)橘Y本散布、財(cái)產(chǎn)構(gòu)造、社會開展階段、經(jīng)濟(jì)開展水平、市場經(jīng)濟(jì)前提，以及各社會綜合功用的發(fā)育水平等要素的差別，分歧地域不成能是以一樣途徑來完成開展。還，經(jīng)濟(jì)開展老是非平衡的，老是非線性勻速的。為了區(qū)域計(jì)謀好處和可繼續(xù)開展，在某些“墊背”、“爬坡”打根底，為“起飛”發(fā)明前提的階段，理性和明智的做法能夠是自動(dòng)拋棄追求高速度。在以GDP為中心的政績審核系統(tǒng)之下，是不成能走在全省前列，實(shí)踐上也無此需要。在起勁完成省委、省當(dāng)局的審核目的的還，我們可自動(dòng)調(diào)整對縣（區(qū)）目的審核的導(dǎo)向。一是加大對民生效勞的審核力度，在起勁改善群眾出產(chǎn)生涯根本前提的還，抓住政策的有利機(jī)遇，使最普遍群眾取得添加收入的準(zhǔn)則性時(shí)機(jī)。對民生任務(wù)的審核，有需要接納上級審核與群眾評斷相連系的方法。二是適應(yīng)國度對各地疆土進(jìn)行功用優(yōu)化分工的取向，積極對全市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行功用規(guī)劃，對分歧功用區(qū)進(jìn)行分歧的目的審核，促進(jìn)比擬優(yōu)勢的構(gòu)成和蘊(yùn)蓄。這是樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)的好處誘導(dǎo)機(jī)制。

3、樹立部分任務(wù)整合機(jī)制。當(dāng)前從國度、省到市、縣（區(qū)）各個(gè)行業(yè)、各個(gè)系統(tǒng)有關(guān)民生任務(wù)的投入不時(shí)添加，然則各條線的資金運(yùn)用和治理均有分歧的要求，如許，就一個(gè)詳細(xì)區(qū)域而言，要破解民生重點(diǎn)問題，在資本的運(yùn)用上往往難以構(gòu)成合力。因而，有需要在不改動(dòng)資金運(yùn)用性質(zhì)和治理準(zhǔn)則的前提下，首要經(jīng)過優(yōu)化規(guī)劃、工程協(xié)作等方法整合多種資本，促進(jìn)構(gòu)成合力，到達(dá)預(yù)期結(jié)果。這是樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)內(nèi)部治理機(jī)制改良的重點(diǎn)。

4、加速培養(yǎng)公民社會?，F(xiàn)代社會首要分企業(yè)、當(dāng)局和社會組織三類主體。處理民生問題，企業(yè)首要經(jīng)過參加市場競爭來推進(jìn)，并實(shí)行響應(yīng)的社會責(zé)任；公同事務(wù)方面，當(dāng)局仍然是中心主體，還必需培養(yǎng)公民社會，促進(jìn)社會組織安康開展，構(gòu)成處理公共問題的增補(bǔ)力氣，促進(jìn)公民參加社會管理。作為一個(gè)鄉(xiāng)村地域，在公民社會培養(yǎng)方面，不成無視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會機(jī)制對處理民生問題的效果，要仔細(xì)研討若何承繼、革新和提拔傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會對民生任務(wù)的正面推進(jìn)效應(yīng)。這是樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)的社會根底。

5、增強(qiáng)以交通建立為重點(diǎn)的根底設(shè)備建立。“四大計(jì)謀”中的“構(gòu)建大交通”，市里盡心竭力爭奪國度和省的支撐，構(gòu)建銜接大城市、大市場的鐵路和高速公路的大動(dòng)脈，縣（區(qū)）首要是完美轄區(qū)內(nèi)干道，構(gòu)成市內(nèi)的快捷通道和環(huán)線。唯有構(gòu)建大交通，才干真正改動(dòng)的區(qū)位劣勢。這是樹立以縣級為中間的民生效勞系統(tǒng)的最根本的物質(zhì)前提。