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建筑、房地產(chǎn)稅收已經(jīng)成為地方稅收的重要組成部分，但由于建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及二手房交易等流程復(fù)雜、部門(mén)信息分割，地稅部門(mén)一直處于單兵作戰(zhàn)、缺乏有效監(jiān)控手段。針對(duì)這種情況，縣地稅局在縣委、縣政府的大力支持下，堅(jiān)持以健全稅收控管機(jī)制為前提，以一體化流程為依托，以精細(xì)化管理為重點(diǎn)，積極探索“屬地化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化”三位一體的管理新路子。2007年度征收建筑、房地產(chǎn)稅收3542.96萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.1%，占全縣地稅總收入的比重達(dá)到41.7%，同比增加6.27個(gè)百分點(diǎn)。2008年1-6月征收建筑、房地產(chǎn)地方稅收3309.97萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)86.5%，占全縣地稅總收入的比重達(dá)到52.5%,同比增加13個(gè)百分點(diǎn)。建筑、房地產(chǎn)稅收管理取得了初步成效，同時(shí)也使我縣地稅收入得到了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2007年全縣地稅收入實(shí)現(xiàn)8492.1萬(wàn)元，比上年增收2004.12萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.9%，；今年1-6月全縣地稅收入實(shí)現(xiàn)6296.91萬(wàn)元，比上年增收1083.74萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.14%。

一、凝聚內(nèi)力，理順管理機(jī)制

由于建筑、房地產(chǎn)業(yè)稅收涉及稅種多、部門(mén)廣、控管難度大，實(shí)施一體化管理是堵塞漏洞、強(qiáng)化管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。為此，我局從整合資源入手，轉(zhuǎn)變了縣城范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)稅收的傳統(tǒng)管理模式，將原來(lái)的按地段、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)管理變?yōu)榘葱袠I(yè)管理。在新昌分局內(nèi)設(shè)建筑房地產(chǎn)稅收征收管理辦公室，對(duì)我縣建筑房地產(chǎn)稅收實(shí)施了“1142”的管理機(jī)制，即建立一個(gè)機(jī)制、完善一個(gè)辦法、抓好四個(gè)環(huán)節(jié)、把好兩個(gè)關(guān)口。一是建立一個(gè)機(jī)制。及時(shí)啟動(dòng)以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”為主要特征的社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，稅務(wù)、財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)土資源、房管等相關(guān)部門(mén)共同參與的縣房地產(chǎn)建筑安裝業(yè)稅收一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定一個(gè)辦法。根據(jù)建筑業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定了《縣房地產(chǎn)建筑安裝業(yè)稅收一體化管理暫行規(guī)定》，完善聯(lián)席會(huì)議制度、信息反饋制度和保障落實(shí)制度。三是抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確用地環(huán)節(jié)、建筑環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)等各管理部門(mén)的責(zé)任。四是把好兩個(gè)關(guān)口。把好土地使用權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)和房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)，對(duì)于納稅人未完稅的，相關(guān)部門(mén)一律不予辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。通過(guò)這些措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑房地產(chǎn)稅源全方位的控管。

二、巧借外力，健全控管機(jī)制

1、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，完善制度保障。建筑房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)從土地轉(zhuǎn)讓、建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售到二手房交易，管理部門(mén)多、稅收征管難度大。稅務(wù)部門(mén)在進(jìn)行建筑房地產(chǎn)稅收征管過(guò)程中，一些基礎(chǔ)信息來(lái)源于發(fā)改委、建設(shè)、房管、土地等部門(mén)，為充分掌握房地產(chǎn)企業(yè)的稅源資料，就需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)助配合。為此，我局負(fù)責(zé)起草了《縣房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收一體化管理暫行規(guī)定》。縣委、縣政府及時(shí)召開(kāi)了辦公會(huì)及全縣地方稅收護(hù)稅協(xié)稅領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，護(hù)稅協(xié)稅小組成員、縣公檢法、國(guó)資委、發(fā)改委、國(guó)土、城建、房管等縣直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。討論并原則通過(guò)了《縣房地產(chǎn)建筑安裝業(yè)稅收一體化管理暫行規(guī)定》，為全縣房地產(chǎn)建筑安裝業(yè)實(shí)施綜合治稅，強(qiáng)化稅源控管，密切部門(mén)協(xié)作提供了制度保障。

2、加強(qiáng)部門(mén)配合，實(shí)現(xiàn)多頭控管。為強(qiáng)化建筑房地產(chǎn)稅收征管，健全稅源控管機(jī)制，我局先后與縣發(fā)改委、國(guó)土、房管、城建及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)簽訂了一系列稅源控管辦法、協(xié)議等，其主要內(nèi)容：一是縣發(fā)改委將核準(zhǔn)的建筑工程計(jì)劃項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的批文同時(shí)抄告一份地稅機(jī)關(guān)，使地稅部門(mén)提前掌握稅源信息，為工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理打好基礎(chǔ)；二是國(guó)土資源局及時(shí)將土地拍賣(mài)的相關(guān)信息傳遞給地稅部門(mén)，地稅部門(mén)及時(shí)進(jìn)行跟蹤介入，實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)稅收的前置管理；三是加強(qiáng)與房產(chǎn)管理部門(mén)的配合協(xié)作，實(shí)行證前清稅制度，納稅人在申請(qǐng)辦理《房屋所有權(quán)》權(quán)屬證照時(shí)，必須出具主管地稅機(jī)關(guān)開(kāi)具的清稅證明或者減、免稅證明，房管部門(mén)在審驗(yàn)后，方可按規(guī)定程序辦理；四是工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)有向地稅部門(mén)提供新辦企業(yè)廠房建筑業(yè)稅收征管的有關(guān)信息職責(zé)。此外，為加強(qiáng)國(guó)債投資工程、政府投資工程的稅收管理，我局還與縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心簽訂了建筑業(yè)稅收委托代征協(xié)議書(shū)，全面委托代征國(guó)債投資工程、政府投資工程的地方各稅，2007年縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心共代征入庫(kù)建筑業(yè)地方各稅344.94萬(wàn)元，今年1-6月代征入庫(kù)建筑業(yè)地方各稅585.9萬(wàn)元。

3、實(shí)施精細(xì)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量。我局在建筑、房地產(chǎn)稅收征管過(guò)程中，將稅收征管細(xì)化到每一個(gè)工程，每一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，借助省局地稅征管信息系統(tǒng)，全面實(shí)行工程項(xiàng)目登記、巡查勤管、信息采集、信息比對(duì)、納稅評(píng)估及稅款清算等制度。特別是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中每一個(gè)商住小區(qū)、每一棟樓、每一套住房及鋪面，根據(jù)每一個(gè)小區(qū)的平面圖設(shè)置了房地產(chǎn)銷(xiāo)售明細(xì)帳、發(fā)票開(kāi)具明細(xì)帳，及時(shí)掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的稅源情況。形成了“以行業(yè)管理為主、按項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控、房源控制稅源、管理增加稅收”的基本思路，積累了房地產(chǎn)稅收精細(xì)化管理的有效經(jīng)驗(yàn)，找到了潛在稅源向現(xiàn)實(shí)稅收轉(zhuǎn)化的最佳著力點(diǎn)，有力地提升了房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理的效能和水平。在稅收征收過(guò)程中，堅(jiān)持“一個(gè)窗口服務(wù)，一條龍征收管理”的工作理念，把服務(wù)貫穿于稅收征管全過(guò)程。在縣局辦稅服務(wù)廳設(shè)立建筑房地產(chǎn)稅收辦稅窗口，統(tǒng)一辦理納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票開(kāi)具等事宜，對(duì)要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表、涉稅資料，實(shí)行一次性告知服務(wù)。

三、形成合力，加強(qiáng)二手房稅收征管

為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣二手房交易市場(chǎng)的稅收征收管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，2006年我局草擬的以產(chǎn)權(quán)交易為基礎(chǔ)，源頭控管，堵塞漏洞，建立“先稅后證”的《縣二手房稅收一體化管理辦法》得到了縣委、政府的高度重視，并以縣政府的文件印發(fā)全縣執(zhí)行。根據(jù)該辦法，我局與縣房地產(chǎn)交易中心簽訂了《二手房交易稅源控管協(xié)議》，對(duì)涉及二手房交易的納稅人，由房地產(chǎn)交易中心向納稅人發(fā)放《個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋征免稅認(rèn)定表》，同時(shí)房地產(chǎn)交易中心確定房屋取得的時(shí)間，評(píng)估房屋交易金額，納稅人按要求填寫(xiě)《個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋征免稅認(rèn)定表》后，將此表及房屋交易涉及的相關(guān)資料，如身份證、房產(chǎn)證復(fù)印件、轉(zhuǎn)讓合同及原購(gòu)房合同、發(fā)票等有效證明到我局在縣辦證中心設(shè)立的二手房稅收征收窗口辦理征免稅手續(xù)，征收窗口工作人員根據(jù)納稅人提交的《個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋征免稅認(rèn)定表》及相關(guān)資料，審核確定房屋交易環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的地方各稅，并實(shí)行“一窗式”征收，納稅人足額繳納稅款后，憑《個(gè)人轉(zhuǎn)讓房屋征免稅認(rèn)定表》及完稅憑證到房地產(chǎn)交易中心辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)。

通過(guò)對(duì)二手房交易稅收的一體化管理，“一窗式”征收，既簡(jiǎn)化了二手房交易稅收的辦稅程序，方便了納稅人，提高了辦事效率，又改變了以往二手房交易稅收征收過(guò)程中稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)追繳的被動(dòng)局面，有效防止了稅收流失，堵塞了征管漏洞。自2006年10月二手房交易一體化管理以來(lái)，截至目前我局共征收二手房交易稅收99.8萬(wàn)元，其中2006年在不足三個(gè)月的時(shí)間征收二手房交易稅收10.5萬(wàn)元，2007年征收二手房交易稅收60.4萬(wàn)元，今年上半年征收二手房交易稅收25.3萬(wàn)元。