農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式經(jīng)驗(yàn)交流
時(shí)間:2022-04-10 02:54:00
導(dǎo)語(yǔ):農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
市是農(nóng)業(yè)大市,全市現(xiàn)轄3區(qū)9縣、180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總面積17184平方公里,總?cè)丝?027.5萬(wàn),其中耕地面積1088萬(wàn)畝,鄉(xiāng)村人口868.5萬(wàn),做好“三農(nóng)”工作對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展尤為重要。近年來(lái),我市各級(jí)、各有關(guān)部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,按照市委、市政府提出的“三個(gè)率先發(fā)展”的目標(biāo)要求,抓住機(jī)遇,乘勢(shì)而上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年,全市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值206.6億元,增長(zhǎng)4.5%,農(nóng)民人均純?nèi)?722元,增長(zhǎng)15.6%,糧食生產(chǎn)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”的可喜局面,總產(chǎn)達(dá)到412.9萬(wàn)噸。特別是我們針對(duì)“三農(nóng)”面臨的新矛盾、新問(wèn)題,密切聯(lián)系實(shí)際,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收,解放思想,創(chuàng)新思路,大膽改革,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”中的作用,積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),取得初步成效。
一、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路,積極探討加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民穩(wěn)定增收困難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,仍然是困擾我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大難題。近幾年,市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的扶持政策,加大了資金投入力度,解決了多年來(lái)沒有解決的問(wèn)題,但從目前看,“三農(nóng)”工作仍然是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。為有效破解“三農(nóng)”難題,我們按照十七大提出的要求和中央、省委一號(hào)文件精神,積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)途徑,著力做好上級(jí)指示精神同我市實(shí)際相結(jié)合的文章,在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,并進(jìn)行積極實(shí)踐。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化,是在現(xiàn)有農(nóng)村土地政策不變的前提下,按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織集中,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),按照企業(yè)管理方式,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。建立適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模,以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體并按企業(yè)管理方式進(jìn)行管理,實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化,能夠?yàn)閼?yīng)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)提供基礎(chǔ)條件;能夠有效改造傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)模式,加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;能夠?yàn)楣ど藤Y本、金融資本進(jìn)入“三農(nóng)”搭建平臺(tái),加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程;能夠拓寬農(nóng)民增收渠道,較大幅度增加農(nóng)民收入;能夠有效縮減農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量,加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富,有數(shù)量眾多的名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品,有6個(gè)縣被國(guó)家以產(chǎn)品名稱命名為特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)。同時(shí),我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有較大發(fā)展,現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1700多家,其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)300多家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體大、單體壯、外向度高,對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。隨著市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量要求的不斷提高,企業(yè)建立自控生產(chǎn)基地已成為必然選擇。據(jù)我們調(diào)查,我市僅農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)就需要建立自控生產(chǎn)基地200多萬(wàn)畝。因此,推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化在我市具有十分有利的條件。
二、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為突破口,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分,開發(fā)資金具有投資規(guī)模大,持續(xù)性強(qiáng),逐年增長(zhǎng)的特點(diǎn),是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的骨干力量,具有極其重要的作用。近年來(lái),在省開發(fā)辦、財(cái)政廳的大力支持下,我市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主力軍作用,創(chuàng)新開發(fā)模式,實(shí)行土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與企業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化發(fā)展,取得可喜效果。目前,全市已有23家龍頭企業(yè)和12家農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化自控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬(wàn)畝,轉(zhuǎn)移農(nóng)民5.5萬(wàn)人,年增加農(nóng)民收入8億多元。
一是堅(jiān)持做到土地治理項(xiàng)目與企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的主體。我們?cè)谥贫ㄍ恋刂卫眄?xiàng)目規(guī)劃時(shí),把項(xiàng)目開發(fā)與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)自愿申請(qǐng)結(jié)合的企業(yè),由開發(fā)和財(cái)政部門一起深入企業(yè)實(shí)地考察,優(yōu)先選擇帶動(dòng)能力大、綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、成長(zhǎng)性好、誠(chéng)信度高的企業(yè),并嚴(yán)格開發(fā)程序與標(biāo)準(zhǔn),確保項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的成功率。2008年,全市已落實(shí)土地治理與基地結(jié)合面積4.5萬(wàn)畝。區(qū)金鑼集團(tuán)8000畝茶山海棠基地建設(shè)項(xiàng)目、河?xùn)|區(qū)同德有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社5000畝有機(jī)蔬菜、糧食建設(shè)項(xiàng)目被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。金鑼集團(tuán)茶山海棠基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地租賃費(fèi)每畝每年1000斤小麥(最低折現(xiàn)金800元),有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民5000人,農(nóng)戶人均年可增收5000-10000元;同德有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社,計(jì)劃種植有機(jī)高效水稻4000畝,畝均產(chǎn)值20000元,即保證了糧食生產(chǎn)又提高了農(nóng)民收入。
二是充分利用開發(fā)成果,引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立企業(yè)化生產(chǎn)基地。自開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以來(lái),我市已投資11億元對(duì)260萬(wàn)畝中低產(chǎn)田進(jìn)行了改造。在已建成的項(xiàng)目區(qū)中,基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善,但由于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng),影響了效益的發(fā)揮。對(duì)此,我們把引導(dǎo)龍頭企業(yè)在建成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)集約土地,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為一項(xiàng)重要工作,要求各縣區(qū)加大招商力度,取得了明顯成果。蒼山縣在已建成的1.3萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)上建立2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前,已吸引13家龍頭企業(yè)進(jìn)入,計(jì)劃投資2億多元。羅莊區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)建立有機(jī)稻生產(chǎn)基地5000畝。沂水縣萬(wàn)德食品有限公司建立有機(jī)花生基地2萬(wàn)畝,充分發(fā)揮了開發(fā)成果的作用。
三是積極扶持項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)化。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織形式,能夠較好解決分散經(jīng)營(yíng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的諸多弊端。我們?cè)谕恋刂卫眄?xiàng)目區(qū)內(nèi),利用治理后的有利條件,積極扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前,全市已在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織12家。莒南縣在“世行”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立的莒南縣潤(rùn)盛農(nóng)民專業(yè)合作社,已發(fā)展社員105戶。合作社社員嚴(yán)格按照合作社制定的《產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行生產(chǎn),做到了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。社員每畝單季收入由800元增加到5000元。蒼山縣會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社,在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已發(fā)展社員11600人,其中農(nóng)戶3169戶,涉及16個(gè)村,開發(fā)治理小流域6.7平方公里,栽植各種名優(yōu)干鮮果30余萬(wàn)株。果樹進(jìn)入盛果期后,可實(shí)現(xiàn)年收入2000多萬(wàn)元。
四是重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),帶動(dòng)企業(yè)化基地發(fā)展。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為推進(jìn)企業(yè)化基地建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,穩(wěn)定增加農(nóng)民收入,我們對(duì)建立和擴(kuò)大規(guī)?;氐凝堫^企業(yè)給予優(yōu)先扶持。工作中,我們改變以往的做法,在選項(xiàng)中力爭(zhēng)做到“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”。首先,公告。市開發(fā)辦、財(cái)政局在新聞媒體公布扶持的對(duì)象及相關(guān)政策和條件,為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì);其次,嚴(yán)格審查。由市開發(fā)辦、財(cái)政局對(duì)申報(bào)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行篩選,對(duì)初步確定的扶持企業(yè),委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)點(diǎn)評(píng)審。重點(diǎn)圍繞企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)等情況進(jìn)行;第三,確定扶持企業(yè)。由開發(fā)、財(cái)政和有關(guān)專家組成的評(píng)審小組聽取評(píng)審匯報(bào),公開打分,按得分多少,確定扶持企業(yè)報(bào)省。2005年,我們對(duì)郯城縣勝亞蔬菜公司進(jìn)行扶持,投入開發(fā)資金300萬(wàn)元。目前,該公司已在2004年的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展自控綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜基地10000畝,年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜7000萬(wàn)公斤,實(shí)現(xiàn)銷售收入4500萬(wàn)元、利潤(rùn)400萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收700多元。
三、嚴(yán)格把握政策,建立健全制度,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化提供保障
一是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化,關(guān)鍵是流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。工作中,我們嚴(yán)格堅(jiān)持國(guó)家土地政策,要求在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們利用各種媒體,采取多種形式,深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng),提高農(nóng)民、企業(yè)、合作組織流轉(zhuǎn)土地的積極性,采取租賃、入股等形式集約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí),嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),要求企業(yè)優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)或基地務(wù)工,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益與切身利益。
二是科學(xué)制定扶持政策。首先,在制訂土地治理項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),優(yōu)先選擇與生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目。其次,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持政策,重點(diǎn)扶持建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)。第三,在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上,合理整合支農(nóng)資金,形成資金的整體合力,實(shí)行集中扶持,重點(diǎn)突破。第四,積極引導(dǎo)金融部門在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行重點(diǎn)傾斜,并出臺(tái)優(yōu)惠的招商引資政策,廣泛吸納社會(huì)資金投入企業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。
三是建立健全管理制度。我們?cè)趪?yán)格遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的基礎(chǔ)上,按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的要求,制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化基地項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。管理辦法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)和項(xiàng)目利益主體作了具體規(guī)定。要求充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、使用管護(hù)中的主體作用,提高項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性,確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和使用效益。明確了農(nóng)民是開發(fā)項(xiàng)目的收益主體,要求開發(fā)、財(cái)政部門積極探討財(cái)政投資作為農(nóng)民的股份參與企業(yè)利潤(rùn)分紅的具體辦法,使農(nóng)民與企業(yè)、合作組織等結(jié)成緊密的利益共同體,形成農(nóng)民長(zhǎng)期受益的機(jī)制。
熱門標(biāo)簽
農(nóng)業(yè)論文 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論文 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣論文 農(nóng)業(yè)畢業(yè)論文 農(nóng)業(yè)機(jī)械論文 農(nóng)業(yè)科技論文 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)論文 農(nóng)業(yè)起源 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文 心理培訓(xùn) 人文科學(xué)概論
相關(guān)文章
1農(nóng)業(yè)大國(guó)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 應(yīng)從植物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向動(dòng)物農(nóng)業(yè)
2農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)研究
3農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)污染影響報(bào)告
4農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃