導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市是農(nóng)業(yè)大市，全市現(xiàn)轄3區(qū)9縣、180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積17184平方公里，總?cè)丝?027.5萬(wàn)，其中耕地面積1088萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村人口868.5萬(wàn)，做好“三農(nóng)”工作對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展尤為重要。近年來(lái)，我市各級(jí)、各有關(guān)部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照市委、市政府提出的“三個(gè)率先發(fā)展”的目標(biāo)要求，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，全市實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值206.6億元，增長(zhǎng)4.5％，農(nóng)民人均純?nèi)?722元，增長(zhǎng)15.6％，糧食生產(chǎn)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”的可喜局面，總產(chǎn)達(dá)到412.9萬(wàn)噸。特別是我們針對(duì)“三農(nóng)”面臨的新矛盾、新問(wèn)題，密切聯(lián)系實(shí)際，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，解放思想，創(chuàng)新思路，大膽改革，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”中的作用，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得初步成效。

一、創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，積極探討加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民穩(wěn)定增收困難、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，仍然是困擾我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大難題。近幾年，市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的扶持政策，加大了資金投入力度，解決了多年來(lái)沒有解決的問(wèn)題，但從目前看，“三農(nóng)”工作仍然是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。為有效破解“三農(nóng)”難題，我們按照十七大提出的要求和中央、省委一號(hào)文件精神，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的實(shí)現(xiàn)途徑，著力做好上級(jí)指示精神同我市實(shí)際相結(jié)合的文章，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，并進(jìn)行積極實(shí)踐。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，是在現(xiàn)有農(nóng)村土地政策不變的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照企業(yè)管理方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。建立適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體并按企業(yè)管理方式進(jìn)行管理，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，能夠?yàn)閼?yīng)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)提供基礎(chǔ)條件；能夠有效改造傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；能夠?yàn)楣ど藤Y本、金融資本進(jìn)入“三農(nóng)”搭建平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程；能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，較大幅度增加農(nóng)民收入；能夠有效縮減農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；能夠確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，有數(shù)量眾多的名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，有6個(gè)縣被國(guó)家以產(chǎn)品名稱命名為特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)。同時(shí)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已有較大發(fā)展，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1700多家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)300多家。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體大、單體壯、外向度高，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。隨著市場(chǎng)對(duì)質(zhì)量要求的不斷提高，企業(yè)建立自控生產(chǎn)基地已成為必然選擇。據(jù)我們調(diào)查，我市僅農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)就需要建立自控生產(chǎn)基地200多萬(wàn)畝。因此，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化在我市具有十分有利的條件。

二、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為突破口，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，開發(fā)資金具有投資規(guī)模大，持續(xù)性強(qiáng)，逐年增長(zhǎng)的特點(diǎn)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的骨干力量，具有極其重要的作用。近年來(lái)，在省開發(fā)辦、財(cái)政廳的大力支持下，我市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主力軍作用，創(chuàng)新開發(fā)模式，實(shí)行土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與企業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化發(fā)展，取得可喜效果。目前，全市已有23家龍頭企業(yè)和12家農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化自控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)民5.5萬(wàn)人，年增加農(nóng)民收入8億多元。

一是堅(jiān)持做到土地治理項(xiàng)目與企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的主體。我們?cè)谥贫ㄍ恋刂卫眄?xiàng)目規(guī)劃時(shí)，把項(xiàng)目開發(fā)與引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)自愿申請(qǐng)結(jié)合的企業(yè)，由開發(fā)和財(cái)政部門一起深入企業(yè)實(shí)地考察，優(yōu)先選擇帶動(dòng)能力大、綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、成長(zhǎng)性好、誠(chéng)信度高的企業(yè)，并嚴(yán)格開發(fā)程序與標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的成功率。2008年，全市已落實(shí)土地治理與基地結(jié)合面積4.5萬(wàn)畝。區(qū)金鑼集團(tuán)8000畝茶山海棠基地建設(shè)項(xiàng)目、河?xùn)|區(qū)同德有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社5000畝有機(jī)蔬菜、糧食建設(shè)項(xiàng)目被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。金鑼集團(tuán)茶山海棠基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地租賃費(fèi)每畝每年1000斤小麥（最低折現(xiàn)金800元），有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民5000人，農(nóng)戶人均年可增收5000-10000元；同德有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社，計(jì)劃種植有機(jī)高效水稻4000畝，畝均產(chǎn)值20000元，即保證了糧食生產(chǎn)又提高了農(nóng)民收入。

二是充分利用開發(fā)成果，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立企業(yè)化生產(chǎn)基地。自開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以來(lái)，我市已投資11億元對(duì)260萬(wàn)畝中低產(chǎn)田進(jìn)行了改造。在已建成的項(xiàng)目區(qū)中，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但由于一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，影響了效益的發(fā)揮。對(duì)此，我們把引導(dǎo)龍頭企業(yè)在建成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)集約土地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為一項(xiàng)重要工作，要求各縣區(qū)加大招商力度，取得了明顯成果。蒼山縣在已建成的1.3萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)上建立2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前，已吸引13家龍頭企業(yè)進(jìn)入，計(jì)劃投資2億多元。羅莊區(qū)引進(jìn)龍頭企業(yè)建立有機(jī)稻生產(chǎn)基地5000畝。沂水縣萬(wàn)德食品有限公司建立有機(jī)花生基地2萬(wàn)畝，充分發(fā)揮了開發(fā)成果的作用。

三是積極扶持項(xiàng)目區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)化。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織形式，能夠較好解決分散經(jīng)營(yíng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在的諸多弊端。我們?cè)谕恋刂卫眄?xiàng)目區(qū)內(nèi)，利用治理后的有利條件，積極扶持建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，全市已在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織12家。莒南縣在“世行”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建立的莒南縣潤(rùn)盛農(nóng)民專業(yè)合作社，已發(fā)展社員105戶。合作社社員嚴(yán)格按照合作社制定的《產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行生產(chǎn)，做到了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。社員每畝單季收入由800元增加到5000元。蒼山縣會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已發(fā)展社員11600人，其中農(nóng)戶3169戶，涉及16個(gè)村，開發(fā)治理小流域6.7平方公里，栽植各種名優(yōu)干鮮果30余萬(wàn)株。果樹進(jìn)入盛果期后，可實(shí)現(xiàn)年收入2000多萬(wàn)元。

四是重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)化基地發(fā)展。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為推進(jìn)企業(yè)化基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，我們對(duì)建立和擴(kuò)大規(guī)?；氐凝堫^企業(yè)給予優(yōu)先扶持。工作中，我們改變以往的做法，在選項(xiàng)中力爭(zhēng)做到“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”。首先，公告。市開發(fā)辦、財(cái)政局在新聞媒體公布扶持的對(duì)象及相關(guān)政策和條件，為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；其次，嚴(yán)格審查。由市開發(fā)辦、財(cái)政局對(duì)申報(bào)企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行篩選，對(duì)初步確定的扶持企業(yè)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)點(diǎn)評(píng)審。重點(diǎn)圍繞企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況、對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)等情況進(jìn)行；第三，確定扶持企業(yè)。由開發(fā)、財(cái)政和有關(guān)專家組成的評(píng)審小組聽取評(píng)審匯報(bào)，公開打分，按得分多少，確定扶持企業(yè)報(bào)省。2005年，我們對(duì)郯城縣勝亞蔬菜公司進(jìn)行扶持，投入開發(fā)資金300萬(wàn)元。目前，該公司已在2004年的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展自控綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜基地10000畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜7000萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入4500萬(wàn)元、利潤(rùn)400萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收700多元。

三、嚴(yán)格把握政策，建立健全制度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化提供保障

一是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，關(guān)鍵是流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。工作中，我們嚴(yán)格堅(jiān)持國(guó)家土地政策，要求在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。我們利用各種媒體，采取多種形式，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)民、企業(yè)、合作組織流轉(zhuǎn)土地的積極性，采取租賃、入股等形式集約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求企業(yè)優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)或基地務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益與切身利益。

二是科學(xué)制定扶持政策。首先，在制訂土地治理項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先選擇與生產(chǎn)基地建設(shè)相結(jié)合的項(xiàng)目。其次，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持政策，重點(diǎn)扶持建立生產(chǎn)基地的龍頭企業(yè)。第三，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理整合支農(nóng)資金，形成資金的整體合力，實(shí)行集中扶持，重點(diǎn)突破。第四，積極引導(dǎo)金融部門在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行重點(diǎn)傾斜，并出臺(tái)優(yōu)惠的招商引資政策，廣泛吸納社會(huì)資金投入企業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

三是建立健全管理制度。我們?cè)趪?yán)格遵循農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的要求，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化基地項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。管理辦法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、管護(hù)和項(xiàng)目利益主體作了具體規(guī)定。要求充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、使用管護(hù)中的主體作用，提高項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)用性和科學(xué)性，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和使用效益。明確了農(nóng)民是開發(fā)項(xiàng)目的收益主體，要求開發(fā)、財(cái)政部門積極探討財(cái)政投資作為農(nóng)民的股份參與企業(yè)利潤(rùn)分紅的具體辦法，使農(nóng)民與企業(yè)、合作組織等結(jié)成緊密的利益共同體，形成農(nóng)民長(zhǎng)期受益的機(jī)制。