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交通是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，是構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的重要組成部分。交通基礎設施建設項目多、任務重、投資大，交通行政執(zhí)法管理部門，社會地位敏感，各界人士關注，黨風廉政建設和公路“三亂”治理工作十分艱巨。

一、全縣交通基本情況

“十五”后三年，國家加大對農村公路建設的投入，大力實施國債項目、通達工程和村村通水泥路建設工程，縣交通局緊緊抓住這一歷史機遇，全力抓好全縣交通公路基礎設施等建設工作。截至目前，全縣公路建設總里程達2412公里，公路密度為每百平方公里124.5公里，其中：高速公路91.2公里，國道65.3公里，省道21.8公里，重要縣道118.2公里，縣鄉(xiāng)道2115公里，基本形成了以高速公路、國省道為主干線，縣鄉(xiāng)道為支線，四通八達的公路網(wǎng)絡。公路建設的快速發(fā)展，對加快我縣農副產品的運輸，調整農業(yè)產業(yè)結構，增加群眾收入和促進地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了非常重要的作用。隨著縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)的逐步完善，運輸市場也進入了良性發(fā)展的軌道，目前全縣共有客貨車6041輛，其中貨車5560輛，共33302噸；客車481輛，8153個客座位。全縣共有143家運輸公司、1家一類汽車維修企業(yè)和8家二類汽車維修企業(yè)，公路旅客和貨物周轉量逐年遞增。

縣交通局二級機構縣交通運輸管理所作為交通運政管理部門，轄水湖、莊墓、楊廟、崗集、雙墩、下塘、朱巷、三十頭等8個交管站、1個稽查站（市土山公路征費稽查站）和1個稽查大隊，運政人員121人，主要負責全縣道路運輸市場管理和車輛規(guī)費的征收，依法查處道路運輸違法行為，依法對“黑頭車”進行打擊，切實維護道路運輸秩序，對超載超限、非法改裝車輛進行治理。基層一線交通運政管理人員如何依法行政、規(guī)范執(zhí)法對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和營造良好的執(zhí)法環(huán)境起著非常重要的作用，對杜絕公路“三亂”行為的發(fā)生和更好地服務地方經(jīng)濟建設有著十分重要的意義。

二、目前治理公路“三亂”的現(xiàn)狀

我縣地處市北部，與國家能源城市淮南市相鄰，重要縣道合水公路和國道合淮路是淮南市煤炭外運的主要通道，也是公路“三亂”的易發(fā)、高發(fā)地區(qū)。多年來，省、市、縣糾風辦始終把治理公路“三亂”工作作為糾風工作的重中之重，從嚴治理，通過集中式治理、源頭式管理等方式，公路“三亂”的現(xiàn)象基本得到遏制，為地域經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的通行環(huán)境。

（一）集中式治理

治理公路“三亂”工作是一項牽涉面廣、社會影響大的系統(tǒng)工程，縣交通局是治理公路“三亂”工作的牽頭單位，根據(jù)公路“三亂”工作的特點，不定期聯(lián)合公安、監(jiān)察、公路等部門，通力協(xié)作，齊抓共管，做到宣傳教育不間斷、明查暗訪不間斷、督促指導不間斷，懲防查處不間斷，集中對縣域內公路“三亂”易發(fā)地區(qū)進行重點監(jiān)控和檢查，對公路建設重點領域實行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時處置，防患未然。市交通監(jiān)察部門不定期對交通基層站所執(zhí)法單位進行明查暗訪，定期對所屬縣（區(qū)）交通部門執(zhí)法情況進行通報，對違規(guī)違紀者實行嚴管重罰，并通過新聞媒體公開曝光?？h交通局對公路發(fā)生公路“三亂”的行為實行一票否決，制定了交通行政執(zhí)法責任追究制度，嚴厲追究責任人和負責人的責任，對外公布公路“三亂”舉報監(jiān)督電話，對遏制公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生起到了一定的效果。

（二）源頭式管理

在采取集中式治理公路“三亂”的同時，縣交通局采取多種措施，加強源頭治理公路“三亂”工作，規(guī)范上路執(zhí)法行為。一是加大培訓力度，提高執(zhí)法隊伍素質。針對交通行政執(zhí)法人員長期在基層一線工作，直接面對廣大經(jīng)營車主，以及隨著社會的發(fā)展，公民的法律意識和法制觀念不斷增強的客觀實際，縣交通局加強對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的培訓，每年組織一至二次行政執(zhí)法培訓班，提高一線執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；同時，加強執(zhí)法人員的思想政治教育，并不定期組織觀看反腐倡廉等系列警示教育片，提高執(zhí)法隊伍整體素質。二是完善制度，標本兼治。結合交通行政執(zhí)法工作實際，根據(jù)本地交通發(fā)展狀況和自身工作需要，通過召開車主和服務對象座談會，認真聽取意見和建議，及時修改、完善各項規(guī)章制度，強化內部管理，規(guī)范執(zhí)法行為，把治理公路“三亂”工作與黨風廉政建設和反腐敗工作有機結合起來，針對容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，完善措施，落實規(guī)定，強化約束機制，杜絕說情風和辦人情事現(xiàn)象，做到公開、公正、公平執(zhí)法。緊緊以當前全縣反腐倡廉制度建設推進年活動為契機，相繼制定了交通行政處罰自由裁量說明制度、自由裁量審核制度、自由裁量集體研究制度、評議考核和過錯責任追究制度等。全體交通執(zhí)法單位和工作人員努力做到“四提高”（提高思想政治素質，提高專業(yè)文化素質，提高實際工作能力，提高行政執(zhí)法水平）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法證件和胸卡，統(tǒng)一制作規(guī)范文書，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一執(zhí)法車輛標識，統(tǒng)一公示內容）、“六公示”（公示執(zhí)法主體，公示執(zhí)法依據(jù)，公示執(zhí)法程序，公示執(zhí)法結果，公示執(zhí)法監(jiān)督，公示當事人權利），堅決做到依法行政、文明執(zhí)法、熱情服務。從源頭上預防了交通系統(tǒng)公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

雖然我們采取了多種措施，有效地遏制公路“三亂”現(xiàn)象的反彈和發(fā)生，也取得了一定的效果，但是因為體制、機制、制度方面的原因，從源頭上治理公路“三亂”的深層次問題沒有解決，執(zhí)法不規(guī)范行為還時有發(fā)生，因此，深入研究從源頭治理公路“三亂”的方式、方法是擺在我們面前的一個新的課題。

三、目前治理公路“三亂”中存在的問題

（一）治理公路“三亂”體制機制方面

1、多家牽頭，力量分散，治理力度、效果呈不均衡狀態(tài)。按照國糾辦的工作部署，治理公路“三亂”的牽頭部門分別為交通系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)。在地方政府的管理中，三個牽頭部門屬三個并列的行政管理機構，隸屬于不同的政府領導管轄。無論是其中的那一個部門牽頭，來治理其他部門的公路“三亂”行為，從行政管理的角度講，都是行不通的。由此，形成了治理工作“各掃門前雪”的局面，治理效果達不到全市、全省、乃至全國統(tǒng)一的標準。

2、多元化的管理體制誘發(fā)公路“三亂”。一是車輛管理多元化，增加車主負擔。經(jīng)調查，一輛正常營運貨車的管理部門共有8個。分別是公安交警隊、車管所，交通系統(tǒng)路政、運管、養(yǎng)路費征稽查，另外還有國稅局，工商管理，保險公司等。隨車證件10個。分別是駕駛證、行車證、車購稅、憑本、養(yǎng)路費證、運管費證、司機從業(yè)資格證、車輛等級評定資質證本、路單、保險卡、工商營業(yè)執(zhí)照。路面上對行駛的車輛擁有管理權的部門3個。分別是交警隊、路政管理、養(yǎng)路費稽查，這種多層次的管理模式，增加了車主、司機負擔，加大了營運成本，也是誘發(fā)車輛超載主要原因。二是收費主體多元化，造成重復收費。車輛、車主、司機在取得上述證件時，要到8個管理部門繳納一定的費用，大約每噸每月250－300元不等。對此車主苦不堪言，而且行駛過程中還要繳納過路、過橋費用。

（二）政策、法規(guī)、條例方面

1、部分政策法規(guī)處罰標準空間過大，造成部分執(zhí)法人員隨意使用裁量權。如：《中華人民共和國公路法》中第七十六條規(guī)定“有下列違法行為之一的，可以處三萬元以下罰款”，交通安全法中，類似的規(guī)定更多。如第89條的5-50元，第90條的20－200元，第91條的50－2000元，第92條500－2000元不等。這些空間過大的處罰標準，給執(zhí)法者帶來了隨意執(zhí)法的空間和權限，褻瀆了法規(guī)的嚴肅性。

2、政策法規(guī)互相沖突，使被執(zhí)法者無所適從。自全國治理雙超工作開展以來，關于超載的標準問題突出表現(xiàn)出來。按照國家八部委的治超要求，載重車輛的載重標準每軸10噸（包括自重），而養(yǎng)路費、計重收費的標準則是由省交通廳有關部門制成軟件后，安裝到各地收費的計算機系統(tǒng)中，兩種收費標準不統(tǒng)一；公安局交警則是以行車證上核定的噸位認定超載行為，由此一輛載重貨車是否超載就有了4個不同的認定標準，缺乏執(zhí)法的嚴肅性。

（三）涉路人員的管理方面

1、縣財政投入滯后，大量合同制交警協(xié)管人員靠罰款返還生存。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有正式交警56人，由于近年公路建設迅猛發(fā)展，現(xiàn)有人員無法完成目前的交通管理任務，因此聘用合同警60人，加強日益繁重的交通秩序管理工作?？h交警管理部門根據(jù)合同警工作性質，每月支付月工資390元至660元，相關費用均從罰沒款返還經(jīng)費中支出。

2、交通系統(tǒng)人員靠規(guī)費返還發(fā)放工資。受各種客觀因素的影響，目前我縣交通局是自收自支行政事業(yè)單位，工資待遇全靠各種規(guī)費返還維持，容易造成交通系統(tǒng)加大收費力度，誘發(fā)公路“三亂”。

3、部分執(zhí)法人員素質低下，特權思想嚴重。執(zhí)法隊伍的素質高低，直接決定了執(zhí)法的質量。但是部分涉路執(zhí)法人員素質較差，主要表現(xiàn)在：一是公安、交通一線部分執(zhí)法工作人員文化素質比較低。二是精神壓力過大，造成執(zhí)法粗暴，執(zhí)法單據(jù)填寫不規(guī)范。在巨大的工作和各種規(guī)定，要求的壓力下，執(zhí)法人員的精神心理狀態(tài)始終處于高度緊張中，執(zhí)法粗暴，簡化程序，處罰單據(jù)，字跡了草的事不可避免的時常發(fā)生。不向違章司機解釋違章原因，不實行告知程序，填寫過的單子司機看不懂，過后自己也看不懂等執(zhí)法不規(guī)范行為成了治理公路“三亂”中的固疾。

綜上所述，無論是客觀的，還是主觀的原因，都是誘發(fā)公路“三亂”的直接和間接因素，這些深層次予盾如不加以認真解決，公路“三亂”就不可能達到長治久安，地區(qū)經(jīng)濟，甚至全國經(jīng)濟的發(fā)展就會受到阻礙。

四、建議和意見

加快立法步伐，制止公路“三亂”。公路“三亂”的根源在于政出多門，其實質就在于許多行政規(guī)章，地方性法規(guī)和國家法律發(fā)生沖突，許多部門和地方以部門行政規(guī)章和地方性法規(guī)為依據(jù)，違規(guī)上路亂設卡、亂查車、亂罰款，這是公路“三亂”的根源所在。因此建議:

（一）在體制和法規(guī)上

1、成立統(tǒng)一的管理機構，整合管理職能。國家應對多元化的公路管理和收費體制進行全面整頓，把對車輛的各種證件頒發(fā)、收費納入一個統(tǒng)一的管理部門，實行陽光作業(yè)，減輕車輛營運負擔。

2、合并重復職能，減少車輛營運的行政許可。如，把駕駛證和駕駛員職業(yè)資格證合二為一；把公安交警的車輛年檢和交通系統(tǒng)的二級維護合二為一，減輕車主的費用負擔。

3、整合人力資源，解決公安警力不足，從源頭上治理靠罰款返還、規(guī)費返還養(yǎng)人的畸形管理模式。

（二）積極推進稅費改革，開征燃油稅

目前，我國對上路運行的車輛規(guī)費征收制定的制度存在一定的弊端，一方面是規(guī)費項目較多，群眾負擔加重；另一方面是漏洞較大，欠費、逃費現(xiàn)象較為嚴重，再加上一些人為因素，執(zhí)法人員暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使國家稅費流失較大。鑒于這些實際情況，建議有關部門積極推進稅費改革，借鑒國外成功經(jīng)驗實行費改稅，取消不合理收費項目，統(tǒng)一開征燃油稅，既能對納稅人做到客觀公正，又能節(jié)約國家行政資源，同時又能最大限度地防止國家稅收流失。

（三）加強管理，提高執(zhí)法人員素質

“打鐵須得自身硬”。執(zhí)法人員自身素質直接影響到執(zhí)法行為的效果，道路管理執(zhí)法部門應加強對執(zhí)法人員的教育培訓工作，教育廣大執(zhí)法人員努力實踐“三個代表”重要思想，樹立全心全意為人民服務意識。同時，認真學習有關法律法規(guī)及業(yè)務知識，不斷提高自身政治素質和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，熱情服務，努力做好規(guī)費征收工作。