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隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的順利開展，各單位“四風(fēng)”問題的查擺、整改也取得了一定的效果，單位財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，對開展好教育實(shí)踐活動有著很大的作用，財(cái)務(wù)的公開、透明，對一個單位的長治久安，穩(wěn)定發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位體制的不斷深化改革，行政事業(yè)單位面臨著巨大的競爭壓力，如何分析、防范和控制行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有利于完善現(xiàn)代行政事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，從而有利于規(guī)范行政事業(yè)單位管理行為和提高提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益,有利于提高行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有利于提升行政事業(yè)單位的現(xiàn)代管理水平，有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1．內(nèi)部會計(jì)控制觀念淡薄，內(nèi)部會計(jì)控制的核心沒有得到體現(xiàn)

內(nèi)部會計(jì)控制涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理者對單位的會計(jì)控制建設(shè)的認(rèn)識嚴(yán)重不足，忽視行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制制度的建設(shè).由于受傳統(tǒng)觀念的影響，行政事業(yè)單位的運(yùn)營存在著重發(fā)展、重經(jīng)營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達(dá)到其應(yīng)該有的管理與全面預(yù)算的功能，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)控制體系的建立，給行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙。

2．激勵機(jī)制存在弊端

現(xiàn)代公司治理機(jī)制既是一套監(jiān)督機(jī)制，也是一套激勵機(jī)制。目前，我國部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在激勵不足和激勵不當(dāng)共存，目前，行政事業(yè)單位對經(jīng)營者的激勵不足主要表現(xiàn)在其報(bào)酬較低，盡管行政事業(yè)單位也建立了相關(guān)的考評制度，但是不能很好與經(jīng)營者的付出相融合，更沒有體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖；有部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者根本沒有按行政事業(yè)單位制定好的制度辦事，不認(rèn)真考核、檢查，搞形式主義，走過場，執(zhí)行效果不佳，該獎勵的沒有獎勵，導(dǎo)致激勵不當(dāng)?shù)陌l(fā)生。

3．行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)

由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加入wto，我國行政事業(yè)單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)業(yè)不斷增加。但是，就我國行政事業(yè)單位目前的現(xiàn)狀來看，我國行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識還不高，更為嚴(yán)重的是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

4．全面預(yù)算管理的績效評價(jià)體系不完善，忽視預(yù)算的激勵作用

績效評價(jià)是全面管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算缺乏有效的考核和激勵措施影響行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)不能充分實(shí)現(xiàn)的重要原因之一?？己伺c獎罰是全面預(yù)算管理的生命線，只有通過科學(xué)合理的考核，做到獎罰分明，才能有效的做到全面預(yù)算管理。但是目前，部分單位對“權(quán)責(zé)利”不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的控制效用不能得到充分發(fā)揮，對全面預(yù)算管理的績效評價(jià)指標(biāo)主要限于財(cái)務(wù)指標(biāo)，而不重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)的影響，因而不能全面反映行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況和職工的工作業(yè)績.，導(dǎo)致業(yè)績評價(jià)不公平，從而挫傷了員工的積極性，致使員工產(chǎn)生抵觸的情緒，最終導(dǎo)致了全面預(yù)算的失敗。

三、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位單位內(nèi)部控制的對策

1．切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制

控制活動是確保管理階層的指令得以實(shí)現(xiàn)的政策和程序。控制活動在行政事業(yè)單位的各個部門和階層都出現(xiàn)了，其中有關(guān)的控制對象包括了內(nèi)部會計(jì)等各個方面。首先、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的核心是內(nèi)部會計(jì)控制。行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會計(jì)兩個方面的建設(shè)。財(cái)務(wù)控制應(yīng)該著重于行政事業(yè)單位各個方面的財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督，主要包括：行政事業(yè)單位的投資、收益分配等。會計(jì)控制應(yīng)該著重于資產(chǎn)、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

2．對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個全面的評估

現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境越來越具有復(fù)雜性，而行政事業(yè)單位之間的競爭也越來越激烈，風(fēng)險(xiǎn)不斷地積累和提高。風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)是國有行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的基本要素，是行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和前提。行政事業(yè)單位要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，首先，要樹立風(fēng)險(xiǎn)評估意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善組織體系；其次，完善安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)評估程序，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控處理系統(tǒng)；再次，建立、健全公司內(nèi)部狀況風(fēng)險(xiǎn)評估模型，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警機(jī)制；最后，強(qiáng)化行政事業(yè)單位外部的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。

3．加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算的管理和控制

樹立“以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算管理”的新理念，加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。我們應(yīng)該樹立全新的預(yù)算理念，第一，行政事業(yè)單位成員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，將行政事業(yè)單位經(jīng)營計(jì)劃與預(yù)算管理區(qū)別開來；第二，行政事業(yè)單位要明確的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)預(yù)算管理的計(jì)劃性，實(shí)行預(yù)算管理的科學(xué)性；第三，要改變傳統(tǒng)的認(rèn)為行政事業(yè)單位預(yù)算管理只與財(cái)務(wù)會計(jì)人員和部門相關(guān)的錯誤觀念，明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理是各級行政事業(yè)單位成員的共同職責(zé)；第四，明確正確的思想認(rèn)識和人員因素對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的決定作用，在行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的過程中，需要行政事業(yè)單位全體員工的共同努力和協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．嚴(yán)格預(yù)算考核制度、獎懲措施到位

建立一套適合本行政事業(yè)單位發(fā)展的預(yù)算管理考核制度，確定具體的預(yù)算管理考核指標(biāo)，做到考核標(biāo)準(zhǔn)的公平、公開、公正，將預(yù)算考核制度化、規(guī)范化，每年期末，按照核定的上一年度的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)對各部門進(jìn)行預(yù)算情況考核；對于建立的預(yù)算管理考核制度尤其是相關(guān)的獎懲措施要切實(shí)落實(shí)，獎罰分明，對預(yù)算工作做得到好的，給予一定獎勵。