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教育督導(dǎo)制度是我國教育的基本制度之一。教育督導(dǎo)的主要任務(wù)，是根據(jù)教育督導(dǎo)制度所確立的職權(quán)范圍與職責(zé)規(guī)定，對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)，以保證國家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實現(xiàn)。教育督導(dǎo)不僅是一種教育管理行為，而且具有代表政府行使執(zhí)法監(jiān)督檢查、規(guī)范教育行為和教育工作運轉(zhuǎn)機制，對教育工作進行宏觀調(diào)控的重要職能。我國教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，教育督導(dǎo)工作積極適應(yīng)教育改革、發(fā)展需要，在不斷完善自身建設(shè)的同時，開展“兩基”督導(dǎo)評估驗收和教育執(zhí)法檢查，有力地推動了我國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。

然而，教育督導(dǎo)制度從開始運行以來，其主要工作始終囿于基礎(chǔ)教育的范圍之內(nèi)，對作為我國教育事業(yè)重要組成部分的職業(yè)教育、成人教育和高等教育卻未能顧及。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求量的增大，直接為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)各類中、初級專門人才的職業(yè)教育，無論是規(guī)模、速度，還是質(zhì)量、效益等都有了很大的發(fā)展。因此，我們認為：作為行使國家執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、宏觀調(diào)控教育事業(yè)發(fā)展的教育督導(dǎo)制度，在尚不具備覆蓋所有教育領(lǐng)域的條件的情況下，首先向職業(yè)教育領(lǐng)域延伸，發(fā)揮其在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，是十分必要的。

一、實施職業(yè)教育督導(dǎo)的現(xiàn)實意義

1.實施職業(yè)教育督導(dǎo)是大力發(fā)展職業(yè)教育的需要。職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的一個重要組成部分，近年來得到了迅速發(fā)展和壯大，并在改革辦學(xué)體制、提高教育質(zhì)量、加強教學(xué)管理和注重辦學(xué)效益等方面創(chuàng)造了符合我國國情的發(fā)展道路。但在職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中，依然存在著不少亟待解決的困難和問題，尤其是市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對職業(yè)教育提出了更新、更高的要求，伴隨職業(yè)教育改革與發(fā)展的宏觀監(jiān)督調(diào)控工作，就需要進一步強化和提高，職業(yè)教育督導(dǎo)作為依法治教的科學(xué)管理手段，應(yīng)發(fā)揮其特殊功能作用。

2.實施職業(yè)教育督導(dǎo)是貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》的需要。新近頒布實施的《職業(yè)教育法》，作為《教育法》的配套法律，是國家規(guī)范各級各類職業(yè)教育的法律依據(jù)，是進一步深化職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，加大職業(yè)教育宏觀調(diào)控力度的準則?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門負責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理?！薄翱h以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。”這充分說明，《職業(yè)教育法》要付諸實施，迫切需要職業(yè)教育督導(dǎo)來保駕護航。

3.實施職業(yè)教育督導(dǎo)是完善職業(yè)教育體系的需要。隨著職業(yè)教育改革的不斷深化和“三后”分流力度的進一步加大，符合我國國情的學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、初中高層次相銜接、普職成“三教”相溝通的職業(yè)教育體系已經(jīng)形成，并日益完善。但從整體上看，職業(yè)教育的管理運行機制等，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在其發(fā)展的過程中還存在不少困難和問題，特別是經(jīng)費投入、師資培養(yǎng)和生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)等服務(wù)保障體系方面仍不盡如人意。為此，只有盡快把教育督導(dǎo)的工作范圍向職業(yè)教育延伸，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的執(zhí)法監(jiān)督和宏觀調(diào)控作用，才能使《職業(yè)教育法》規(guī)定的各項保障措施得到真正落實，才能使已經(jīng)建立起來的職業(yè)教育體系得到進一步完善。

4.實施職業(yè)教育督導(dǎo)是職教管理職能轉(zhuǎn)變的需要。進一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制以及招生、收費和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，是增強職業(yè)教育發(fā)展活力的關(guān)鍵。根據(jù)市場經(jīng)濟和職業(yè)教育的特點，由政府包攬一切的辦學(xué)管理體制必然得到改革，政府和職業(yè)教育主管部門的職能也將隨之轉(zhuǎn)變。從中央到地方對職業(yè)教育的管理主要體現(xiàn)在依法治教方面，即重在宏觀調(diào)控，弱化集中統(tǒng)一的行政領(lǐng)導(dǎo)，加大辦學(xué)方向、教育質(zhì)量和效益等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的力度。這一具體任務(wù)與職責(zé)，自然應(yīng)由職業(yè)教育督導(dǎo)評估來承擔(dān)。因此，積極開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作，組織進行職業(yè)教育的科學(xué)研究，逐步建立適應(yīng)職業(yè)教育改革與發(fā)展特點的職業(yè)教育督導(dǎo)制度就顯得更為迫切。

5.實施職業(yè)教育督導(dǎo)是完善教育督導(dǎo)制度的需要。《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》確定現(xiàn)階段教育督導(dǎo)的范圍主要是基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育作為教育的奠基工程，是教育發(fā)展戰(zhàn)略的“重中之重”，被列為現(xiàn)階段教育督導(dǎo)的主要對象，這無疑是正確的。其他教育，諸如職業(yè)教育、成人教育和高等教育并未排除在教育督導(dǎo)系統(tǒng)之外，而是依據(jù)各自的實際在程度不同地開展著教育督導(dǎo)評估活動。就職業(yè)教育而言，基礎(chǔ)教育中的“分流”措施所產(chǎn)生的職教班或就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)等形式，本身就在教育督導(dǎo)的范圍之內(nèi)，現(xiàn)在又提出建立健全以職教為對象的職業(yè)教育督導(dǎo)體系與制度，則是為了更加完善我國的教育督導(dǎo)體系，加快教育督導(dǎo)制度自身建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化進程。

二、職業(yè)教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容和要求

我們提倡教育督導(dǎo)向職業(yè)教育延伸，是從教育督導(dǎo)制度全方位覆蓋教育的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)的視角，呼喚建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)制度。因此，論及職業(yè)教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容和要求，應(yīng)與《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》相一致，具有教育督導(dǎo)的同一性、規(guī)范性和貫徹實施的互補性與可操作性。

1.職業(yè)教育督導(dǎo)應(yīng)是我國教育督導(dǎo)制度的一個重要組成部分，應(yīng)以《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》為依據(jù)，從職業(yè)教育的性質(zhì)、特點出發(fā)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的近期、長期目標(biāo)以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系、管理體制等，實施督導(dǎo)的職權(quán)范圍以及制約、調(diào)控等具體措施。也就是說，職業(yè)教育督導(dǎo)的基本內(nèi)容，既是我國教育督導(dǎo)向職業(yè)教育擴展的具體化，又是職業(yè)教育系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督的新制度。

2.職業(yè)教育督導(dǎo)作為職業(yè)教育制度建設(shè)的一項監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，其主要內(nèi)容應(yīng)根據(jù)《教育法》《勞動法》《職業(yè)教育法》的規(guī)定進行法制化的表述，使職業(yè)教育督導(dǎo)建立在法律規(guī)范的基礎(chǔ)之上，保證職業(yè)教育督導(dǎo)在具體實施過程中依法監(jiān)督、檢查的職權(quán)，發(fā)揮職業(yè)教育督導(dǎo)在貫徹執(zhí)行《教育法》《勞動法》《職業(yè)教育法》中的特殊作用。

3.建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)，以現(xiàn)行教育督導(dǎo)組織為基礎(chǔ)，增設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)專門機構(gòu)或擴充職業(yè)教育督導(dǎo)的內(nèi)容，行使職業(yè)教育督導(dǎo)職權(quán)。在組織層次結(jié)構(gòu)上，職業(yè)教育督導(dǎo)既從屬于國家、省、地、縣四級教育督導(dǎo)組織系統(tǒng)，又要根據(jù)職業(yè)教育體系內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)，對企事業(yè)單位、社會團體、其他社會力量以及公民個人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等進行督導(dǎo)評估，形成職業(yè)教育督導(dǎo)的自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這是一個龐大的教育組織結(jié)構(gòu)體系，涉及職業(yè)教育內(nèi)外部多因素、多層次、多類型的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，也是職業(yè)教育督導(dǎo)工作啟動中難度最大的一個環(huán)節(jié)。

4.建立一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍，是開展職業(yè)教育督導(dǎo)工作的核心內(nèi)容之一。如果說建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)，是開展督導(dǎo)活動的組織保證，那么編制到位、人員上崗才能使職業(yè)教育督導(dǎo)付諸實施。但目前我國教育督導(dǎo)隊伍力量不足、人數(shù)有限，要完全依靠現(xiàn)有人員來承擔(dān)包括職教督導(dǎo)在內(nèi)的全部督導(dǎo)任務(wù)，顯然是不現(xiàn)實的。因此，要從職業(yè)教育的性質(zhì)、特點出發(fā)，適當(dāng)聘任一些經(jīng)濟、勞動等部門的行政領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)法人代表、專任教師以及社會有關(guān)人士參與職業(yè)教育督導(dǎo)，這樣才能取得督有權(quán)威、導(dǎo)有效度的結(jié)果。

5.明確職業(yè)教育督導(dǎo)的職權(quán)范圍，以職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系建立職業(yè)教育督導(dǎo)的運行機制。職業(yè)教育督導(dǎo)的職權(quán)范圍，應(yīng)以《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》為依據(jù)，對下級人民政府的職業(yè)教育工作、下級職業(yè)教育行政部門和各級各類職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)職業(yè)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和職業(yè)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)，都要將職業(yè)教育督導(dǎo)納入督導(dǎo)制度的職權(quán)范圍之內(nèi)，逐步建立適應(yīng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的職業(yè)教育督導(dǎo)運行機制。

6.突出職業(yè)教育督導(dǎo)重點，強化督導(dǎo)意識取向。職業(yè)教育督導(dǎo)的重點，應(yīng)以地方各級人民政府對職業(yè)教育的重視支持程度和中、初級職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育教學(xué)情況為主分層次地開展督導(dǎo)評估。在現(xiàn)階段，應(yīng)以“三法一綱”的貫徹落實，提高對職業(yè)教育地位與作用的認識，積極促進職業(yè)教育改革與發(fā)展為近期督導(dǎo)的任務(wù)。

7.制定職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，確立職業(yè)教育督導(dǎo)方案。這是實施職業(yè)教育督導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作，有了督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和具體實施方案，督導(dǎo)工作才有客觀判斷的標(biāo)準尺度，才能有序地開展活動。目前，普通教育中的職業(yè)班和部分初、中等職業(yè)學(xué)校所開展的評估驗收，程度不同地擬定的評估指標(biāo)體系或?qū)嵤┓桨福m已產(chǎn)生了促進、提高教育教學(xué)質(zhì)量的效應(yīng)，但從全面實施職業(yè)教育督導(dǎo)的內(nèi)容與要求來衡量，一是檢查評估僅限于職業(yè)學(xué)校，而無權(quán)督導(dǎo)下級人民政府及職業(yè)教育主管部門；二是檢查評估本身作為教育主管部門行政管理職業(yè)學(xué)校的一種手段，缺乏宏觀調(diào)控和溝通協(xié)同的執(zhí)法作用；三是檢查評估以“評分標(biāo)準”為尺度來劃分等次，“項目”代替量化的全部內(nèi)容，缺少量化的權(quán)重系數(shù)的校正，直接影響了準確、公正的價值判斷和結(jié)果處理。因此，要開展職業(yè)教育督導(dǎo)工作，當(dāng)務(wù)之急是要擬定一個較為完整的職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系與方案。

8.重視職業(yè)教育科學(xué)研究，逐步提高職業(yè)教育督導(dǎo)的理論水平?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定：“國家鼓勵并組織職業(yè)教育的科學(xué)研究?！苯逃綄?dǎo)是一項政策性、理論性和實踐性都很強的工作，涉及國家教育大政方針、教育教學(xué)理論與實踐以及管理科學(xué)的許多領(lǐng)域，而職業(yè)教育又是大教育系統(tǒng)中多因素、多規(guī)格、多類型的一個最為復(fù)雜的子系統(tǒng)，不僅具有教育系統(tǒng)的一般特點，又與經(jīng)濟、勞動等部門有直接聯(lián)系，幾乎覆蓋了社會生活的各方面。隨著深入開展職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作，職業(yè)教育的實踐與理論新課題會接踵而來。因此，職業(yè)教育督導(dǎo)就成為職業(yè)教育科學(xué)研究的一個重要內(nèi)容。

三、實施職業(yè)教育督導(dǎo)的幾點設(shè)想與建議

1.抓住大力發(fā)展職業(yè)教育的機遇，積極創(chuàng)造實施職業(yè)教育督導(dǎo)的條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，特別是《職業(yè)教育法》的頒布實施，為大力發(fā)展職業(yè)教育提供了前所未有的大好機遇。作為監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的教育督導(dǎo)要不失時機地向職業(yè)教育領(lǐng)域延伸，國家教育督導(dǎo)團應(yīng)突出職業(yè)教育督導(dǎo)的地位與作用，擴充職業(yè)教育督導(dǎo)的職權(quán)范圍，積極扶持職業(yè)教育督導(dǎo)工作。地方各級人民政府和教育、經(jīng)濟、勞動等部門也要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同一致，從實際出發(fā)，在原設(shè)教育督導(dǎo)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴展或新建職業(yè)教育督導(dǎo)組織，開展職業(yè)教育督導(dǎo)活動。

2.實施職業(yè)教育督導(dǎo)，要正確處理內(nèi)外部關(guān)系。一是從職業(yè)教育辦學(xué)體制的特點出發(fā)，堅持在政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、部門、行業(yè)等辦學(xué)單位的關(guān)系，建立適應(yīng)多類型辦學(xué)體制的評估方式，保證督導(dǎo)目的和任務(wù)的一致性，督導(dǎo)方式與方法的靈活性，克服政出多門、各行其事的現(xiàn)象；二是正確認識基礎(chǔ)教育“重中之重”和職業(yè)教育“突出位置”的關(guān)系，從建立健全督導(dǎo)組織機構(gòu)到具體實施督導(dǎo)評估工作，都要做到統(tǒng)一部署、綜合籌劃，克服顧此失彼或“亂箭齊發(fā)”的現(xiàn)象；三是在教育督導(dǎo)內(nèi)部要盡快調(diào)整組織機構(gòu)，規(guī)范職業(yè)教育督導(dǎo)的職權(quán)范圍、內(nèi)容、形式，建立規(guī)章制度等，既使職業(yè)教育督導(dǎo)從屬于教育督導(dǎo)制度，又可克服職業(yè)教育督導(dǎo)另立門戶、分散教育督導(dǎo)的合力作用的傾向。

3.采取點面結(jié)合的督導(dǎo)方式，按不同辦學(xué)體制和學(xué)校類型分層推進。我們認為，職業(yè)教育督導(dǎo)起始階段，宜先行督導(dǎo)試點工作，以督導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為重點，選擇曾經(jīng)進行過“評估驗收”的職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心為對象，以貫徹實施《職業(yè)教育法》為主要內(nèi)容，進行專項或診斷性督導(dǎo)評估工作。在此基礎(chǔ)上，采用階段性、形成性和終結(jié)性的督導(dǎo)方式，全面鋪開職業(yè)教育督導(dǎo)評估工作，充分發(fā)揮職業(yè)教育督導(dǎo)評估的執(zhí)法監(jiān)督功能，加大職業(yè)教育宏觀管理的力度，推進職業(yè)教育事業(yè)的改革與發(fā)展。

4.組織培訓(xùn)職業(yè)教育督導(dǎo)人員，提高督導(dǎo)評估的業(yè)務(wù)能力。實施職業(yè)教育督導(dǎo)，是一項全新的帶有開創(chuàng)性的實踐活動，無論是專職督學(xué)還是兼職督導(dǎo)人員，都面臨著熟悉和了解職業(yè)教育與督導(dǎo)評估要求的問題。因此，當(dāng)職業(yè)教育督導(dǎo)組織建立之后，就要盡快籌劃督導(dǎo)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)要通過職業(yè)教育督導(dǎo)評估試點工作，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)《教育法》《勞動法》《職業(yè)教育法》和教育督導(dǎo)理論等，提高督導(dǎo)人員政策水平和業(yè)務(wù)能力。要熱情鼓勵和扶持職業(yè)教育督導(dǎo)人員積極總結(jié)督導(dǎo)實踐經(jīng)驗，開展職業(yè)教育督導(dǎo)理論研究，并積極創(chuàng)造條件建立職業(yè)教育督導(dǎo)學(xué)術(shù)研究團體或創(chuàng)辦刊物，擴大職業(yè)教育督導(dǎo)應(yīng)用與信息傳播，使職業(yè)教育督導(dǎo)發(fā)揮理論指導(dǎo)作用。

5.積極籌措職業(yè)教育督導(dǎo)經(jīng)費，充分提供物質(zhì)條件。目前，我國教育經(jīng)費投入不足，地方教育督導(dǎo)尚無專項經(jīng)費撥付，開展督導(dǎo)評估活動受到很大局限，步履十分艱難。因此，職業(yè)教育督導(dǎo)經(jīng)費除向政府及教育主管部門申報必要投入之外，主要還得靠舉辦職業(yè)教育的企事業(yè)單位、社會團體和辦學(xué)單位來共同籌措，以解決暫時無經(jīng)費來源的狀況，逐步隨著職業(yè)教育經(jīng)費投入的增加與職業(yè)教育督導(dǎo)制度的完善，從職業(yè)教育宏觀管理的長遠規(guī)劃中加以規(guī)范化，求得職業(yè)教育督導(dǎo)經(jīng)費的根本解決。