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一、優(yōu)化國庫集中收付改革，提高財政管理水平

實行現(xiàn)代國庫管理制度下的國庫集中支付，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重點工作，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理的一項核心內容。從2013年6月開始，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革工作穩(wěn)步推進，不斷完善、優(yōu)化。一是建立市鎮(zhèn)財政業(yè)務專網，選用新中大公共財政軟件，構建市鎮(zhèn)財政一體化軟硬件大平臺，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個園區(qū)分三批將改革實施到位；二是開展了集中業(yè)務培訓，詳細講解和現(xiàn)場演示了系統(tǒng)操作流程；三是積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，與銀行協(xié)調，具體問題具體分析解決，去粗存精、去偽存真，不斷優(yōu)化國庫集中收付的運行質量。改革后，國庫單一賬戶體系初步成型，全市鎮(zhèn)級和經濟開發(fā)區(qū)的國庫集中收付制度改革已于去年6月底之前全部到位。財政資金的運行效率、使用效益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務效能顯著提高。

二、深化落實預算管理改革，增強預算執(zhí)行效率

部門預算改革，是構建公共財政框架的一項重要內容，也是財政支出管理方面所進行的一項重大制度創(chuàng)新。我市鎮(zhèn)級部門預算編制，沿著“堅定目標，積極穩(wěn)妥，充分試點，分步實施”的思路，穩(wěn)步前行，逐步實現(xiàn)了部門預算從編制形式、編制方法到編制內容的重大變革。

一是摸底分責，科學試點。我市多次召開調研會、推進會、交流會，取得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)領導的支持，并全面開展了清產核資工作，建立健全了部門預算編制所需要的基礎資料數(shù)據(jù)庫，運用新中大公共財政一體化軟件作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算編制軟件。2010年我市在合作鎮(zhèn)試點運行預算執(zhí)行系統(tǒng)，為全面鋪開提供了成功的范例。二是勇于探索，擴大試點。按照“一個部門一本預算”的要求，采取“二上二下”的編制方法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和財政共同編制，并組織了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)部門預算編審軟件培訓，預算編制、執(zhí)行全面實現(xiàn)信息化。三是全面推廣，保障實施。去年，我市作出了全面實施鎮(zhèn)級部門預算改革的工作部署，全市鎮(zhèn)級部門預算編制在年底前全部到位，目前已全面運行預算執(zhí)行系統(tǒng)，實現(xiàn)了改革全覆蓋。

三、強化強農惠農資金監(jiān)督，構筑管理陽光通道

為方便基層和農民，解決資金多頭發(fā)放、透明度不高、不便于監(jiān)督等實際問題，我們創(chuàng)新思路，培育特色，落實措施，初步建立起公正透明的財政涉農補貼資金發(fā)放機制，去年6月底，我局聯(lián)合農工辦、監(jiān)察局專門出臺《關于切實加強鎮(zhèn)村涉農資金發(fā)放管理的意見》。對由各級財政部門和村集體經濟組織安排分配的，直接支付給農戶的4大類55個項目資金全部列入“一卡通”專戶發(fā)放，并從2010年7月開始全面實施。目前，資金安全、高效、透明的運作通道已經形成，成效十分顯著。

去年7月，按照上級部署，我市開展了強農惠農專項資金清查工作，對2007~2010年度所有強農惠農專項資金實施了全面清查。清查涉農項目20多個，資金11.56億元，涉及政府部門和相關單位22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)13個。抽調相關部門80多名業(yè)務精湛的同志，歷時20多天，深入鎮(zhèn)村，進行重點清查，及時落實整改，收繳違規(guī)資金，清查工作卓有成效。一方面對基層干部觸動很深，另一方面得到老百姓的普遍認同和廣泛贊譽。

四、細化財政內審內控措施，擴大管理綜合績效

2004年，我市實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也隨之作出了相應變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人財物的管理權限相對下放，因而缺乏應有的財政監(jiān)督和指導，多年來的管理缺失導致未能有效地阻止違規(guī)違紀案件的發(fā)生。所以，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內審內控力度勢在必行。2010年，我市對基層財政部門進行了2次拉網式財務大檢查，效果十分明顯，通過檢查與考核，對暴露出的一些問題，及時采取果斷措施，認真落實整改，將一些違紀違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

我們制定了基層財政建設三年規(guī)劃，從去年開始，分別以“管理規(guī)范年”、“質量提升年”、“績效攻堅年”作為近三年的工作目標，通過“組織機構規(guī)范化、業(yè)務工作規(guī)范化、內部管理規(guī)范化、隊伍建設規(guī)范化和基礎設施規(guī)范化”五化要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作邁上一個全新發(fā)展階段。

五、實化全員業(yè)務培訓計劃，提升人員綜合素質

隨著社會經濟的不斷發(fā)展和財政改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政部門的工作職能發(fā)生了很大變化，財政干部隊伍建設面臨著諸多新的問題，建設一支素質優(yōu)良、紀律嚴明、精通理財?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍就成了新時期財政事業(yè)發(fā)展的客觀要求。

2010年度，我們組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)135人次參加，為期3天的財政干部培訓，培訓內容豐富，包括參觀重特大項目、專業(yè)業(yè)務知識、最新政策法規(guī)、廉政警示教育等，增強了財政干部拓展財源的信心，提高了專業(yè)業(yè)務素養(yǎng)，確立了勤政廉潔意識。局主要領導、科室負責人親自授課，帶頭學習。此次培訓，規(guī)模之大，項目之多，內容之實，效果之好，實屬我市財政系統(tǒng)歷年來鮮見的創(chuàng)新之舉。去年我市共舉辦農財培訓4期，參訓達250多人次。為進一步發(fā)揮干部培訓的長期效應，我市還專門制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）基層財政干部三年培訓規(guī)劃》，按照三年培訓800人次的目標，對培訓內容、培訓方式、考核管理等進行了進一步明確。

六、量化科學規(guī)范考核目標，激發(fā)基層工作效能

為進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平，更好地完成各項財政工作任務，根據(jù)新的形勢發(fā)展需要和工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行科學規(guī)范的量化考核。我市出臺了《市2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作考核意見》。2011年，我們又對《考核意見》進行了修訂完善。

考核工作成立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關科室負責人為組員的考核工作領導小組?？己隧椖糠?個大項，30多個小項，涵蓋業(yè)務管理、內務管理、隊伍建設等方方面面。考核方案明確了具體考核內容和相應分值，也列出了規(guī)范的評分標準，由牽頭科室負責考核打分，最后提交考核工作領導小組綜合評定，并將考核結果與獎勵相掛鉤。

近年來，為實踐“為國理財、為民服務”的財政工作理念，我們對基層財政管理機制進行了有益探索，同時也開創(chuàng)了財政科學化、精細化管理的新征程。有目標、有計劃、有步驟，一步一個腳印地實施基層財政科學化、精細化管理，在實踐中反復地去落實，去分析研究，去不斷改進與完善，使科學化、精細化管理在財政改革與發(fā)展的歷史進程中發(fā)揮出積極的作用。