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轉變思想觀念提高工商所的綜合執(zhí)法水平

——從差異中淺談提高欠發(fā)達地區(qū)工商所執(zhí)法水平的見解

隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門監(jiān)管社會主義統(tǒng)一大市場的職能更加突出。作為身處管理一線的基層工商所自然成為了市場監(jiān)管的主力軍。近年來，上級機關高度重視基層工商所的建設，把工商公務員之家版權所有行政管理職能向下延伸，其目的就是要把工商所建成高效的執(zhí)法機構，促進工商行政管理職能的進一步到位。在這樣的形勢下，提高基層工商所的執(zhí)法水平尤其重要，它是提高管理效能的關鍵。經過這段時間在中山沙溪工商分局的跟班學習。從比較中，我體會到他們在提高基層執(zhí)法水平方面所取得的成效，也看到了自身工商所的不足。在這里，本人結合跟班學習的實踐，就我們與發(fā)達地區(qū)工商所的差異，淺談提高欠發(fā)達地區(qū)工商所綜合執(zhí)法水平的見解。

一、與發(fā)達地區(qū)工商所的差異

在跟班學習期間，通過所見所聞，我發(fā)覺我們的工作與發(fā)達地區(qū)比較有以下幾點差異，制約著綜合執(zhí)法水平的提高。

一是工作著力點的不同。沙溪工商分局已經全面實行了銀行交費制，實施市場監(jiān)管成為了他們歷年來的工作重點。因此，在規(guī)費征收工作中，他們投入的人力很少，絕大部分的人員從事市場監(jiān)管業(yè)務，這與我們形成了鮮明的對比。現階段，我們雖然有一部分工商所實行窗口收費，但自覺交費的經營戶較少。在時間緊、任務重的情況下，我們沿用了過去上門收費的方式征收規(guī)費，在人力不足的情況下，很難將主要精力投入到監(jiān)管中去。

二是管理觀念的不同。在日常管理的過程中，沙溪工商分局為了促及商戶到銀行繳費和引導個體戶守法經營，從查處無照經營入手，加大力度整治市場秩序，從而提高工商執(zhí)法的權威，促進“收費所”向“綜合執(zhí)法所”轉變。而我們規(guī)費征收工作壓力大，受其影響，在管理的過程中比較注重收費，有時是為了收費而管理，缺乏“嚴管促收”的能力，導致執(zhí)法工作存在片面性。

三是外部執(zhí)法環(huán)境的不同。在跟班實踐中發(fā)現，中山地區(qū)的地方黨政及有關部門對工商執(zhí)法工作相當支持，不但從行政權力上加予配合，而且從人力、物力、財力加予投入，這為工商部門執(zhí)法提供了非常好的外部環(huán)境。尤其在回訪、監(jiān)督“亮照”經營、推進違章公示制度落實等日常管理中，村委會也大力支持，積極配合執(zhí)法檢查，形成了社會監(jiān)督、齊抓共管的良好局面。因此，發(fā)達地區(qū)較少遇到阻撓執(zhí)法的情況。而我們的執(zhí)法工作雖然得到地方黨政的重視，但在具體實施時由于受到宗族意識和傳統(tǒng)觀念的影響，不同程度出現了行政干預或暴力抗法的現象，稍有不慎就會造成執(zhí)法被動。

四是監(jiān)管機制的不同。中山屬于較發(fā)達地區(qū)，擁有良好的經濟基礎，通過多年來的探索和努力，他們的經濟戶口逐步健全，信息化建設也日趨完善，這一切為工商所實施有效監(jiān)管提供了保障。我們欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)管模式改革才剛剛起步，受到經濟等因素的影響，步伐緩慢，不同程度制約著職能的發(fā)揮，從而影響了執(zhí)法水平和效能的提高。

二、存在差異的主要原因

經過對比與分析，我認為發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)執(zhí)法水平存在差異的根源主要有以下幾個原因：

一是經濟條件反差大。沙溪工商分局的轄區(qū)內有個體工商戶7800多戶，各類企業(yè)有300多家，大多從事休閑服裝的加工、銷售。而我所轄區(qū)的個體工商戶只有900多戶，各類企業(yè)只有100多家，其從事的行業(yè)多樣化，廠家多為家庭作坊，個體工商戶多為農村進城的小本生意經營者。從以上數據和經營者的類型可以看出，兩個地區(qū)的經濟條件反差相當大。不論從經濟結構，還是從經營者素質來對比，都不及較發(fā)達地區(qū)。經濟基礎的差異是造成地區(qū)公民整體素質提高不快，經營者接受管理意識不強的主要原因，在一定程度上間接影響了我們的執(zhí)法水平。

二是執(zhí)法人員的素質有差距。發(fā)達地區(qū)與我們欠發(fā)達區(qū)的執(zhí)法人員素質進行對比有兩方面的距離，這也是造成我們執(zhí)法水平提高不快的首要因素。其一，思想素質偏低，導致執(zhí)法觀念模糊。鑒于規(guī)費征收工作的壓力，我們的管理人員出現了“重收費輕管理”的錯誤理念，對執(zhí)法工作的認識不足，擔心執(zhí)法會影響收費，以規(guī)費收入的多少作為衡量管理效能高低的標準，無法運用正確的執(zhí)法觀念來處理“以執(zhí)法促征收”的關系。而這方面的工作，發(fā)達地區(qū)的執(zhí)法人員做得很好。其二，業(yè)務素質不強，影響了管理職能的發(fā)揮。我們欠發(fā)達地區(qū)的執(zhí)法人員對違法違章案件的敏感性普遍不強，絕大部分的業(yè)務知識更新不及時，掌握不牢固，往往只是為了巡查而巡查，或許只為了檢查是否持照經營而檢查，對誤導消費、抽調資金等違法行為的查處工作較少涉及，這里面除了有業(yè)務知識掌握不全面，發(fā)現問題不及時的因素外，還有畏難情緒，怕出亂子的問題存在。而沙溪工商分局的執(zhí)法人員則不同，從跟班實踐中了解到，他們在巡查的過程中，通過采取后續(xù)監(jiān)管的方式，對是否“亮照”經營、是否具有相應資質、資格或行政許可等方面都依法檢查，并落實了相應的警示制度，不但使案件的類型增多、數量增多、罰沒金額增大，而且讓違法違規(guī)心服口服，達到了教育規(guī)范的良好效果。

三是工作運行機制的差別大。中山市工商局信息化建設基本完善，沙溪分局的信息管理系統(tǒng)與市局并網，并且將登記、經濟戶口管理、巡查記錄等系統(tǒng)整合成了一個信息工作平臺，實現了數據庫的共享。執(zhí)法人員足不出戶，在網上就可以順利完成一系列管理行為的記錄工作。且他們的工作流程分工明確，相當嚴謹，責任到人，那個環(huán)節(jié)出問題，都能及時找到。我們工商系統(tǒng)雖然也在搞信息網絡建設，但各種程序還不健全，工商所的業(yè)務操作相對獨立，缺乏一個整合信息、資源共享的平臺。因此，工作運行機制不協(xié)調、不連貫，這也是影響我們執(zhí)法水平提高不快的原因。

三、提高欠發(fā)達地區(qū)工商所綜合執(zhí)法水平的見解

針對以上的情況和原因，我認為要有效提高欠發(fā)達地區(qū)工商所的綜合執(zhí)法水平，工商部門不應該唱“獨角戲”，自導自演，應當切實轉變觀念，注重內外結合，有的放矢地開展工作。

首先，要改善外部環(huán)境，從三個方面建設提高工商所綜合執(zhí)法水平工作平臺。

（一）要加快各類市場主體的培育，促進地方經濟健康發(fā)展。地方的經濟實力是工商執(zhí)法的基礎，經濟發(fā)展與工商行政執(zhí)法間有著“魚”和“水”的關系。只有轄區(qū)內經營主體的類型和數量增加，區(qū)域性經濟才能活躍，經濟得到發(fā)展，社會以及經營者接受管理的意識才能隨之增強，工商所在施行管理時才能樹立權威，查辦經檢案件的種類和數量才能增加，執(zhí)法效能才能不斷提高。

（二）要加強有關政府部門的溝通，不斷完善市場監(jiān)管協(xié)查機制。工商執(zhí)法工作涉及面廣，尤其是工商所處理突發(fā)事件的個案時有發(fā)生。目前，由于受到立法滯后等因素的影響，工商部門的強制措施的力度還不夠。因此，工商所在行政執(zhí)法和規(guī)范管理的過程中必須取得地方黨政及其公安、質檢等有關職能部門的大支持，使之形成聯(lián)動執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。只有這樣才能減少公務員之家版權所有執(zhí)法阻力，才能更好的為提高綜合執(zhí)法水平創(chuàng)造條件。

（三）要加大工商行政管理的宣傳，積極爭取社會對工商執(zhí)法工作的支持。欠發(fā)達地區(qū)的經營者絕大部分是本地人員或農村進城的農民，受其宗族意識、傳統(tǒng)觀念和自身素質的影響，普遍存在對工商法律法規(guī)認識不足的現象。對此，工商所在日常監(jiān)管中，不能一味的追求處罰，應當在引導教育其守法經營的基礎上，不斷加大法律法規(guī)的宣傳力度，使之認識和支持工商管理。對于屢教不改、暴力抗法等頑固者，也應當采取有力措施強化執(zhí)法，通過新聞媒體曝光等方式，擴大執(zhí)法工作的影響，引起全社會的觀注與重視，在社會輿論監(jiān)督中構建具有權威的工商執(zhí)法平臺。

其次，要強化內部管理，落實“五抓”提高基層工商所的綜合執(zhí)法水平。

（一）抓教育，強化執(zhí)法意識。一是要強化政治學習，使管理人員深刻領會黨的路線、方針、政策，清醒認識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務、新問題，進一步增強維護社會主義市場秩序的責任感，自覺摒棄“重收費輕管理”的不良做法。二是要端正執(zhí)法思想。通過以案說法等方式，讓執(zhí)法人員在活生生的個案中受到教育和啟示，進而增加法律意識和法制觀念。三是查擺存在問題。通過查問題、找癥結、談危害、挖根源、談教訓，從中得到警示，確定工作目標與方向。

（二）抓培訓，提高執(zhí)法水平。一是要強化法律法規(guī)培訓。工商所地處執(zhí)法前沿，執(zhí)法人員需要深厚的法律功底。因此，工商所首先應當立足自身挖潛，以應知應會為基礎，以知識更新為重點，組織好內部培訓。其次要選派人員參加上級機關的培訓，使其擴大交流研討的范圍，獲得前沿管理的理論。二是要及時更新業(yè)務知識。工商所的執(zhí)法人員要學會不斷掌握新法規(guī)、運用新技能、適應新形勢。每逢新法規(guī)出臺，都要及時參加學習，使新的法律武器盡快應用于實踐，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合實際的培訓體系。工商所事務多，任務重。因此，在組織開展培訓活動時，應當結合工作實際，把集中培訓與自學有機結合，采取靈活多變的方式進行輪訓?？梢赃\用“案件分析問答”和“以案說法”等方式來增加培訓工作的趣味性，提高執(zhí)法人員參加學習的自覺性。

（三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實行政執(zhí)法責任，執(zhí)行錯案追究制度，明確違法失職、濫用權力等行為應當承擔的政治責任、行政責任、法律責任和道義責任，防止錯案的發(fā)生。二是要完善辦案獎懲制度，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵機制的作用調動執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀律和執(zhí)法管理監(jiān)督。

（四）抓檢查，糾正執(zhí)法偏差。在管理中，要建立執(zhí)法案件內部檢查制度，不定期的組織開展辦結案件“回頭看”活動，邀請上級機關法制部門的人員查閱案件檔案，及時發(fā)現并糾正存在的問題，保證行政執(zhí)法的合法性，推動辦案質量的提高。

（五）抓改革，提高執(zhí)法效能。一是改革工商所監(jiān)管機制，實現區(qū)域管理與巡查制的有機結合。工商所傳統(tǒng)的分片管理方式雖然容易出現管理人員收人情費、辦人情案的現象，但卻有利于熟悉和掌握轄區(qū)內的基本情況和管理對象的經營狀況；單純的巡查制雖然克服了分片管理的弊端，有效地避免了執(zhí)法不作為的現象，但是責任區(qū)域不夠具體，容易造成責任不清。因此，工商所應當把區(qū)域管理與巡查制有機地結合起來，實行在區(qū)域管理基礎上的巡查，確保對轄區(qū)內的各類市場主體實行全方位的綜合監(jiān)管。二是加快辦公自動化建設，提高工商所的綜合監(jiān)管效能。在實現市、縣、所三級聯(lián)網的基礎上，逐步推行網上登記、網上年檢、網上查詢、網上收費、網上舉報、網上完成辦案審批程序和網上制作辦案文書等，以切實提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。比如，通過建立網上12315舉報中心，通過案件處理系統(tǒng)軟件的開發(fā)，實現從發(fā)現線索、立案審批、調查取證、案件調查終結到案件執(zhí)行、結案等全部流程的計算機生成和打印，從而建立起快速發(fā)現、快速反應和快速處理各類違法案件的全新執(zhí)法機制，增強基層工商所辦理大要案件、涉外案件及特殊案件的能力，以適應綜合監(jiān)管的職能需要。三是改革收費方式，解決執(zhí)法的人力資源?，F階段，欠發(fā)達地區(qū)工商所正由傳統(tǒng)的收費所向執(zhí)法所過渡，但原來習慣了上門繳費和下去追費的模式耗費了大量人力、物力和時間。只有改革收費模式，通過由銀行代繳規(guī)費或窗口收費等方法，才能把工商所原本有限的人力解放出來，集中使用到巡查執(zhí)法中去，為工商行政執(zhí)法水平的提高創(chuàng)造豐富的人力資源。