公務(wù)員培訓(xùn)簡報:處級干部任職二班專輯
時間:2022-07-17 09:22:00
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目錄
學(xué)員心路
△學(xué)習(xí)感悟二三羊洪亮(1)
縣(市、區(qū))長論壇
△用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展姜新春(2)
△淺析影響落后縣(區(qū))落實科學(xué)發(fā)展觀存在的幾個主要問題羅海君(5)
工作經(jīng)驗交流
△處理突發(fā)事件的幾點體會葛秀華(8)
△招商引資工作中的幾點感想劉高生(10)
班級活動花絮陳嶺華(11)
學(xué)員心路
學(xué)習(xí)感悟二三羊洪亮
時光飛逝,歲月如梭。在省委黨校行政學(xué)院學(xué)習(xí)兩個月很快就要結(jié)束,回首60個夜,固然短暫,但覺得非常充實,內(nèi)容豐富叫人難忘。為了留住這一段美好的時光,提筆寫下感悟二三,與老師、同學(xué)共享。
同“學(xué)”
離開大學(xué)校園十五年,深感校園時光美妙,尤其是埋頭于平?;鶎庸ぷ鞯姆彪s忙碌,使我更加珍惜此時短期學(xué)習(xí)的機會。兩個月來,我們學(xué)習(xí)了馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,學(xué)習(xí)了經(jīng)濟管理、行政管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),教授們精心講授,旁征博引,口若懸河,尤其難忘的是徐晨光校長親自講授的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)讓我們充分感受了"大家"之言的高瞻遠矚和良苦用心,強化了我們“做官先做人,萬事民為先”的公仆理念,使我們更加清晰地認識到“公生明、廉生威”的深刻含義。教會了我們?nèi)绾卫侠蠈崒嵏墒?,清清白白做官?/p>
同桌
在我們班里,本人年齡居中,和同桌相比他就是我的大哥,對于這位同桌,我內(nèi)心十分尊重他,讓他時刻有一種“老大”的自豪感。與他同座,我學(xué)到了寬容的男人胸懷,感受到了成熟男人的細膩,領(lǐng)悟了成功男人的不畏艱辛,執(zhí)著追求。和同桌在一起學(xué)習(xí)輕松愉快,課余娛樂和鍛煉身體時他就成了我的“司機”兼“服務(wù)員”,他關(guān)懷備至,辦事周到,就連吃飯時都是不離左右。下次培訓(xùn)還想和他同桌。
同事
學(xué)習(xí)時光雖然只倆月,其中半月回家一次,可是家中的同事們甚是掛念,有的電話傳“鄉(xiāng)情”;有的短訊問候訴說思念;還有的干脆跑來長沙“慰問”窮學(xué)生,他們帶來了家鄉(xiāng)的土特產(chǎn),請我們“下館子”改善伙食,就連單位的“頭”都分別來??磧扇?,煞是令人感激,無以回報,只有學(xué)成回家好好工作才能報答同事們的一片真情!
縣(市、區(qū))長論壇
用科學(xué)的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)縣域新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展
姜新春
湖南的區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展,必須突出抓好“主攻新型工業(yè),強推旅游產(chǎn)業(yè),加快縣域經(jīng)濟發(fā)展”三大主題。三大主題中,我就如何加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展的一個側(cè)面,《用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展》結(jié)合我們?nèi)A容縣的工作實際從二個方面談?wù)剛€人的看法。
一、用科學(xué)的發(fā)展觀,正確估價工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的形勢
第一,全面貫徹“主攻工業(yè)”戰(zhàn)略,工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了新跨越。幾年來各級各部門深入貫徹落實縣委、縣政府“主攻工業(yè)”的戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。具體來講,有四個特點:一是總量擴張。從2002年開始,工業(yè)產(chǎn)值均保持在20%以上的高位增長。2005年我們縣工業(yè)產(chǎn)值完成68億元,同比增長24.3%;完成工業(yè)增加值21億元,同比增長22%;完成銷售產(chǎn)值67.9億元,產(chǎn)銷率保持在99%以上。二是企業(yè)壯大。我們縣規(guī)模以上企業(yè)每年新增20家,達到101家。每年工業(yè)新上或技改投資超過100萬元的項目累計完成投入6億多元。三是效益提高。我們縣工業(yè)入庫稅收每年新增3000萬元,每年新增就業(yè)2000人以上,以工業(yè)為主體的第二次產(chǎn)業(yè)占全縣GDP的比重2005年首次超過第一次產(chǎn)業(yè),躍居三次產(chǎn)業(yè)首位,實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“一、二、三”向“二、一、三”的歷史性轉(zhuǎn)變。四是走勢增強。從發(fā)展后勁上看,石伏紡織工業(yè)小區(qū)、三封寺建材工業(yè)小區(qū)已成為工業(yè)招商引資的主要載體,已聚集了豐盛紡織、寶麗紡織、興華啤酒、東華棉業(yè)、華信中密度板材等一批重大項目,今年三個季度來又相繼有華宏紡織、力珈超導(dǎo)、華昌紡織等項目成功引進。這些項目為全縣工業(yè)的發(fā)展起到了良好的帶動作用。
第二,強力推進“民營岳陽”工程,非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出勃勃生機。一是非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐穩(wěn)步加快,已成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2005年,全縣國民經(jīng)濟增長10.5%,非公經(jīng)濟完成增加值28.48億元,同比增長13.5%,占全縣GDP的48.2%。二是非公有制經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高,已成為縣鄉(xiāng)敗政增收的重要源泉。2005年,我們縣非公經(jīng)濟新增稅收6636萬元,同比增長22%,占全縣稅收的40%,成為了縣財政增收的主體。三是非公有制經(jīng)濟積極參與國企改制,已成為推進企業(yè)改革的重要力量。非公經(jīng)濟與生俱來的體制、機制優(yōu)勢和在市場競爭中表現(xiàn)的強勁活力,有力帶動了國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制。
第三,用科學(xué)發(fā)展觀來看,有的問題也不容忽視。一是工業(yè)規(guī)模不斷壯大,但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。傳統(tǒng)工業(yè)比重大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低,紡織、食品、建材三大支柱產(chǎn)業(yè)中,大多屬于勞動密集型、初加工和中低檔型產(chǎn)品。產(chǎn)品檔次不高,產(chǎn)業(yè)鏈條不長;食品業(yè)的蔬菜加工大多還是小型作坊式生產(chǎn),沒有叫得響的品牌;建材業(yè)的花崗巖加工缺乏工藝品、文化石等附加值產(chǎn)品,并且資源消耗大。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不很突出,龍頭帶動效應(yīng)發(fā)揮欠佳。
二是技術(shù)進步和招商引資投入不斷擴大,但工業(yè)發(fā)展后勁仍然有待加強。這幾年,但落戶華容的較大規(guī)模的投資項目很少。2005年,真正落實到位的投入過5000萬元的項目僅6個,高起點、大規(guī)模、好效益、有潛力的優(yōu)勢項目儲備不多,企業(yè)自主創(chuàng)能力不強,產(chǎn)業(yè)集群還沒有形成規(guī)模,工業(yè)園區(qū)建設(shè)任重道遠。
三是非公經(jīng)濟發(fā)展較快,但真正品牌響、規(guī)模大、影響大的企業(yè)相對缺乏。這些問題都有待于我們在今后的工作中用科學(xué)發(fā)展觀的理念去不斷的加以解決。
二、用科學(xué)的發(fā)展觀推進新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的良性發(fā)展
(一)用科學(xué)發(fā)展觀,把握戰(zhàn)略定位。
要加速推進以新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,首先,要在領(lǐng)導(dǎo)力量上予以傾斜。我們明確提出,縣工業(yè)和非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組,要進一步明確職責(zé),切實擔(dān)負起全縣工業(yè)和非公經(jīng)濟的發(fā)展重擔(dān),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要花主要精力研究新型工業(yè)和非公經(jīng)濟,進一步完善政策、優(yōu)化環(huán)境、加強協(xié)調(diào)、搞好服務(wù),不斷推動“主攻新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟”取得新的突破。其次,要在財政資金和信貸資金的投入上予以傾斜,擴大信貸投入。工業(yè)局要建立健全企業(yè)融資項目庫,牽頭組織銀企洽談會,積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)融資項目,引導(dǎo)銀行進一步增加新型工業(yè)信貸投入。將新型工業(yè)和非公有制企業(yè)工作的考核比重占到整個考核的一定份額。
(二)用科學(xué)發(fā)展觀,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
根據(jù)我們縣實際,繼續(xù)扶持發(fā)展紡織、食品、建材三大支柱產(chǎn)業(yè),因為我們縣有72萬人口,有50萬畝棉花,40萬畝蔬菜,30萬畝速生意大利楊。著力打造全省紡織第一縣、食品加工大縣和建材生產(chǎn)重點縣是根據(jù)縣情提出的發(fā)展思路。一要著力做優(yōu)紡織業(yè)。我們提出2006年,要新增紡紗規(guī)模10萬紗錠,力爭全縣紡紗總規(guī)模超過30萬紗錠,大力發(fā)展織布、床上用品、服裝等下游產(chǎn)品,形成完整的紡織體系,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是著力做大食品產(chǎn)業(yè)。全縣蔬菜加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。酒類、油脂、飼料企業(yè)也要不斷擴大投入,形成規(guī)模效益。三要著力做強建材業(yè)。大力開發(fā)精雕工藝品、文化裝飾品等高檔花崗巖產(chǎn)品開發(fā)。華信中密度板材年內(nèi)完成一期工程,形成10萬m3的生產(chǎn)能力,盡快啟動第二期工程。
(三)用科學(xué)發(fā)展觀,狠抓發(fā)展載體。
縣委、縣政府提出了“抓縣域經(jīng)濟必須抓工業(yè)經(jīng)濟,抓工業(yè)必須抓園區(qū)建設(shè),園區(qū)建設(shè)必須靠項目支撐”的觀點,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約方面的作用,搭建發(fā)展平臺,實現(xiàn)“以園興工”。首先,要科學(xué)規(guī)劃。在省、市對工業(yè)園控制比較嚴(yán)的情況下,我們整合了石佛工業(yè)區(qū)、三封工業(yè)區(qū)、楊家橋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三處資源,統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)成一個高標(biāo)準(zhǔn)、大容量的華容工業(yè)園。要求有關(guān)部門要按照布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、運轉(zhuǎn)高效、產(chǎn)業(yè)興旺的要求,進行規(guī)劃設(shè)計,保證園區(qū)建設(shè)順利通過省級評審。其次,要抓好項目引進和建設(shè),以項目支撐園區(qū)發(fā)展。建立健全激勵機制和優(yōu)惠政策盡量引進高科技含量、高效益、高就業(yè)、低消耗、低污染項目入園建設(shè),把工業(yè)園建成縣域經(jīng)濟的亮點。第三,要努力把工業(yè)園建設(shè)成為一個外商投資的洼地、工業(yè)發(fā)展的高地、財稅增長的腹地和省內(nèi)乃至國內(nèi)知名的園區(qū)。
(四)用科學(xué)發(fā)展觀,瞄準(zhǔn)擴大總量。
首先,要把招商引資作為加快民營工業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。搶抓機遇,繼續(xù)依托資源、存量資產(chǎn)和現(xiàn)有企業(yè)的實力,尋求合作伙伴。特別要以“招大商、引巨資”為目標(biāo),著眼于國際國內(nèi)知名的大公司、大財團,引進新項目或者使現(xiàn)有企業(yè)在資金、技術(shù)等方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組,提高企業(yè)核心競爭力和新型工業(yè)整體水平。其次,要激活民資辦新型工業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向新型工業(yè),參與企業(yè)改制重組或新辦工業(yè)企業(yè)。借鑒溫州經(jīng)驗,鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民立足庭院辦工業(yè),從小規(guī)模起步,從小項目做起,形成大辦新型工業(yè)、發(fā)展非公經(jīng)濟的熱潮。
(五)用科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變增長方式。
一是要切實轉(zhuǎn)變增長方式。要繼續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變,資源利用由高消耗型向集約型、綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變,全面提升經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。二是要加強資源綜合利用。要以節(jié)能降耗為目標(biāo),加大企業(yè)技術(shù)改造力度,改進生產(chǎn)工藝和流程,降低資源消耗。淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品,切實降低高能耗行業(yè)和企業(yè)的資源消耗水平。要以資源的高效利用和循環(huán)使用為核心,按照減量化、資源化、再利用的原則,著力推進資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式運行、社會循環(huán)式消費,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是要認真推行清潔生產(chǎn)。要妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,認真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》,對污染排放超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總體控制的企業(yè),使用有毒有害原料進行生產(chǎn)的企業(yè)和生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核,監(jiān)督落實清潔生產(chǎn)方案。
(六)用科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一是要完善政策措施。要進一步完善新型工業(yè)發(fā)展激勵機制,認真落實相關(guān)政策,充分調(diào)動各方面的積極性。特別是要保證各項政策和政府的有關(guān)承諾兌現(xiàn)到位,維護政府權(quán)威,保護投資者的合法權(quán)益,增強投資信心。
二是要優(yōu)化部門服務(wù)。對重大項目,相關(guān)單位要采取“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的辦法,確定專人專責(zé)抓落實。工業(yè)主管部門要及時為企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策咨詢、幫助企業(yè)制定安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù),協(xié)調(diào)解決資金、用水用電等方面的困難。行政執(zhí)法部門要減少審批環(huán)節(jié),盡可能為企業(yè)落實最優(yōu)惠的政策最低廉的收費,最方便快捷的審批辦證,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,創(chuàng)造一個誠信、公正、寬松、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
三是要嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事。全面推行政務(wù)公開、收費公示、首問負責(zé)、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度,擴大優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境特派員派駐面。堅持收費檢查準(zhǔn)入審批制度和一票收費制度,凡進入重點企業(yè)、外資企業(yè)、工業(yè)園區(qū)檢查,除安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境監(jiān)測檢查、刑事案件辦理外,其他各種檢查必須事先報縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)后才能進入企業(yè)檢查。繼續(xù)搞好部門服務(wù)質(zhì)量評議考核,對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件嚴(yán)肅查處,堅決剎住“三亂”歪風(fēng)。
總之,新型工業(yè)化的步伐越來越快,我們肩上的擔(dān)子也越來越重;非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作任重道遠,意義深遠。我們要進一步解放思路,開拓創(chuàng)新,真抓實干。用科學(xué)發(fā)展觀加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展,用科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)領(lǐng)縣域新型工業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
淺析影響落后縣(區(qū))落實科學(xué)發(fā)展觀的幾個主要問題
羅海君
落后縣(區(qū)),作為欠發(fā)達的貧困地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展的要求更加迫切,發(fā)展的空間更加廣闊,發(fā)展的條件更加欠缺,發(fā)展價值觀更加容易發(fā)生扭曲,從某種程度上說,落實科學(xué)發(fā)展觀需要克服的困難、障礙和問題更為突出。
一、認識上的誤區(qū)是影響落實科學(xué)發(fā)展觀的思想障礙
第一,片面強調(diào)發(fā)展觀是一個漸進的歷史進程,認為落后地區(qū)還不具備科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實條件。人類社會發(fā)展理論從片面強調(diào)經(jīng)濟增長,演進到社會綜合發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀,再到科學(xué)發(fā)展觀,歷經(jīng)了一個漫長的歷史過程。這種觀點認為科學(xué)發(fā)展是發(fā)達地區(qū)經(jīng)過了長期的發(fā)展才達到的一個新階段,落后地區(qū)之所以落后,就是它還只能停留在片面追求經(jīng)濟增長的落后階段,還只能不惜代價不顧一切地加快發(fā)展加速積累。這種錯誤認識在對中央宏觀調(diào)控政策的不理解上表現(xiàn)尤為突出。
第二、對“以人為本”的認識不全面。有的把“以干部為本”取代“以人為本”、“官本位”代替了“民本位”,這在分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)中得到了充分驗證。有的片面強調(diào)以人的需要甚至是單純的物質(zhì)需要為本,而忽視了人的全面發(fā)展,尤其是忽視了人的素質(zhì)、能力和個性發(fā)展等全面需求。有的則片面強調(diào)“為了誰”,而忽視了“依靠誰”,人民群眾是發(fā)展主體的民本意識不強,人才資源是第一資源的人才意識不強。
第三,對“全面協(xié)調(diào)發(fā)展”認識不充分。往往是以“先后有序,先重后輕”取代了統(tǒng)籌兼顧。這種觀點認為,在落后縣區(qū)物質(zhì)文明更實在,政治文明、精神文明似乎空有形式,毫無現(xiàn)實意義,難有作為。因而產(chǎn)生了重物質(zhì),輕精神,先必須發(fā)展經(jīng)濟,爾后再談社會發(fā)展;城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、以城帶鄉(xiāng)就是先城后鄉(xiāng)等等錯誤認識。
第四,對“可持續(xù)發(fā)展”認識不清晰。有的認為,落后地區(qū)有著豐富的資源,資源缺乏只是發(fā)達地區(qū)的問題,資源豐富恰恰是落后地區(qū)的優(yōu)勢,掠奪一點,浪費一點,這是發(fā)展資源型經(jīng)濟必須付出的代價,而且盲目地自信完全能夠承受這樣的資源成本。有的認為,發(fā)達地區(qū)不允許上的項目,落后地區(qū)就要放開政策大膽上,“遇到紅燈繞道走”,把這作為承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。于是,樂此不疲地承接了一些高能耗、高污染、高破壞的產(chǎn)能過剩的垃圾項目。有的認為,環(huán)保是城市的事情,簡單地以污染源的搬遷替代源頭治理,因而隨意地將工業(yè)污染由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。有的則認為,任期內(nèi)要出政績,財政必須增收,GDP必須增長?,F(xiàn)任造成的生態(tài)債、環(huán)境債、社會債,只要能蒙混過關(guān),任由下一任和下一代去償還。這樣,仍然信奉“先污染后治理”“先破壞后保護”的短期的不負責(zé)觀點。
二、發(fā)展上的壓力是制約落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實困難
第一,不發(fā)展不行。落后地區(qū)需要發(fā)展解決的困難相對較多,尤其是需依靠自身解決的更多。一是貧困人口不少,扶貧任務(wù)還很重;二是基礎(chǔ)設(shè)施欠債不少,建設(shè)任務(wù)還很重;三是改革過程中矛盾不少,維穩(wěn)任務(wù)還很重。
第二,發(fā)展中問題不少。一是缺乏戰(zhàn)略的眼光。發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略上片面追求“唯上”,往往注重研究上級精神,而忽視本地實際。而且,缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和理性思維,看不遠,看不全,制定戰(zhàn)略的隨意較大。二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃。一種傾向是以領(lǐng)導(dǎo)看法取代規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么干;另一種傾向是忽視規(guī)劃的作用,規(guī)劃僅僅停留在文件層面,作為“一紙空文”變成“鬼話”。這樣,要么不規(guī)劃,要么有規(guī)劃不執(zhí)行。因而導(dǎo)致局部左右、影響和破壞了全局,當(dāng)前左右、影響和破壞了長遠。三是缺乏正確的引導(dǎo)??h級政府本身就缺乏行之有效、行之有力的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,加之落后縣區(qū)在駕馭市場經(jīng)濟能力方面還有待增強,不善于綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段管理與服務(wù),“有形的手”在“無形的手”面前顯得有點無能為力。四是缺乏合理的結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題。其一,財政結(jié)構(gòu)不合理,收入結(jié)構(gòu)中污染工業(yè)、產(chǎn)能過剩浪費資源的工業(yè)以及非稅收入所占比重過大,支出結(jié)構(gòu)中財政供養(yǎng)人員、樓臺堂館所、職務(wù)消費、公務(wù)接待、城市建設(shè)等所占比重過大,而社會事業(yè)和新農(nóng)材建設(shè)投入相對不足。其二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后,特別是社會中介組織發(fā)展緩慢,新型服務(wù)業(yè)難以滿足發(fā)展需求。其三,企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。落后縣區(qū)往往是“不缺資源缺資金,不缺項目缺業(yè)主,不缺政策缺機制”,其核心的問題就是缺少好的業(yè)主,缺少優(yōu)勢強勢企業(yè)。然而,小作坊、小企業(yè)、小礦山、小電站等小業(yè)主迅猛無序發(fā)展,這樣,“小”的越多,浪費越大,問題越突出。此外,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),就業(yè)結(jié)構(gòu)等等社會結(jié)構(gòu)也存在不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的問題。
第三,發(fā)展的后勁不足。發(fā)展各要素的素質(zhì)決定了發(fā)展的后勁,這是落后縣區(qū)落后之根本。一是社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,人口素質(zhì)還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。二是各類人才資源缺乏,嚴(yán)重影響了發(fā)展的質(zhì)量。三是創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足,科技貢獻率太低。
三、制度上的束縛是阻礙落實科學(xué)發(fā)展觀的重要因素
影響落實科學(xué)發(fā)展觀的制度因素很多,在落后縣區(qū)突出表現(xiàn)在五個方面。
第一,政績考核評價制度不科學(xué)。目前,對資源利用、環(huán)境保護、能源節(jié)約等方面的統(tǒng)計評價體系尚未建立或推行,政績考核指標(biāo)中也就無法量化,而且傳統(tǒng)的政績考核評價片面、過分地強調(diào)GDP、財政收入和人平純收入等指標(biāo),無法建立和推行與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的配套考核制度。目前,雖然中央出臺了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》,但考核辦法試行還得需要其它比較健全的配套制度和措施,否則難以被廣大干部所接受和難以順利實行。更為重要的是有的地方,主要領(lǐng)導(dǎo)看法大于考評制度,仍然是“少數(shù)人選少數(shù)人”,有的領(lǐng)導(dǎo)往往看顯績不看或看不到隱績,只要通過“形象工程”、“顯績工程”讓領(lǐng)導(dǎo)看到了變化,就等于有了“發(fā)展”,等于有了“政績”。
第二,轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)。有效地實施中央財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對落后地區(qū)的財政投入,這是落后縣區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀的一條關(guān)鍵途徑。如果仍然依靠落后地區(qū)自身工業(yè)經(jīng)濟支撐來解決社會事業(yè)發(fā)展問題,來解決環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)問題,科學(xué)發(fā)展就仍然是一句空話。然而,現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付制度,主要靠“跑”,靠協(xié)調(diào),既不透明,又不規(guī)范,而且嚴(yán)重不足。即便是有效的轉(zhuǎn)移支付,由于監(jiān)管層面存在較多的問題,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于有限的轉(zhuǎn)移支付,遠遠不能滿足落后縣區(qū)發(fā)展的需求,目前無法真正建立公共財政體制,也是影響科學(xué)發(fā)展的一個重要因素。
第三,信貸制度不科學(xué)。資金是制約落后縣區(qū)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。這些地區(qū)融資能力嚴(yán)重不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。銀信機構(gòu)本身還沒有很好地樹立和踐行科學(xué)發(fā)展觀,片面強調(diào)扶強不扶弱,沒有建立符合科學(xué)發(fā)展要求,適應(yīng)落縣區(qū)發(fā)展需求的科學(xué)靈活的信貸機制和辦法,信貸資金主要流向城市,流向發(fā)達地區(qū),落后縣區(qū)貸款金額逐步減少。有的商業(yè)銀行面向落后縣區(qū)的貸款余額逐步萎縮接近歸零。而且,落后縣區(qū)信貸擔(dān)保制度及機構(gòu)尚未建立和完善,大多數(shù)中小企業(yè)和農(nóng)戶難以達到放貸要求,根本無法取得銀信機構(gòu)授信和貸款。
第四,人事制度不科學(xué)。一是人才的分類管理制度不健全。重外來人才,輕本土人才;重專業(yè)技術(shù)人才,輕黨政管理和企業(yè)管理人才;重高級人才;輕一般人才;重專業(yè)技術(shù)人才,輕無職稱無學(xué)歷有一技之長的“土人才”。二是人才的培養(yǎng)、選拔和任用制度不完善。培養(yǎng)上,強調(diào)一般性地常規(guī)培訓(xùn),或者是培訓(xùn)了,結(jié)束就不管了,不用發(fā)展的觀點,跟蹤培養(yǎng)人。選拔上,機制不活,講平衡求穩(wěn)定的多,改革創(chuàng)新選拔制度的少。任用上,注重條條框框多于注重工作需要,多于注重人才能力和實績。三是人才創(chuàng)業(yè)成才的環(huán)境還不優(yōu)。人才成就事業(yè)需要好領(lǐng)導(dǎo)、好團隊、好制度和好風(fēng)氣、好環(huán)境。落后縣區(qū)很多地方還沒能真正形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好的社會氛圍,更多的仍然停留在信奉權(quán)力層面。
第五,決策制度不科學(xué)??茖W(xué)的決策是落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落后縣區(qū)往往缺乏科學(xué)的決策制度。一是缺乏智囊團等“外腦”的咨詢和現(xiàn)代科技手段的支撐;二是缺乏民主參與的渠道;三是缺乏健全和完善的決策程序;四是缺乏決策論證及責(zé)任追究制度。決策的不科學(xué),恰恰是最大的浪費和最具影響力的不和諧,也是落后縣區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀的主要問題的最集中體現(xiàn)。
工作經(jīng)驗交流
處理突發(fā)事件的幾點體會
葛秀華
就“突發(fā)事件”而言,應(yīng)分為二大類:一類是“可預(yù)見”的。這通常是指政府、各社會團體、經(jīng)濟組織在舉行一些大規(guī)模的活動時,可能會由此帶來的問題。組織者應(yīng)盡可能地分析和預(yù)見到,并有針對性地做好工作預(yù)案,盡可能地防止發(fā)生各類“突發(fā)事件”。另一類則是不可預(yù)見的。這通常是指由某一不確定因素所導(dǎo)致的“突發(fā)事件”。長沙市近年城市建設(shè)快速向前推進,由拆遷所引發(fā)的各類矛盾比較多,群體性的“突發(fā)事件”比較多,我有幸見證和參與這項工作,現(xiàn)就自己處置不可預(yù)見“突發(fā)性事件”的工作談幾點體會:
一、冷靜思考,抓住核心、控制勢態(tài)。當(dāng)某一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的原因?qū)е履骋皇录蝗话l(fā)生時,在事件的現(xiàn)場一定要冷靜地識別、準(zhǔn)確地控制住事件,防止事件的擴大、漫延。這里至關(guān)重要的一點:導(dǎo)致事件發(fā)生的原因有很多,但處理好突發(fā)事件現(xiàn)場的核心問題卻只有一個。至于追究事件的原因和責(zé)任那是處理好事件現(xiàn)場以后的工作。例如:我區(qū)2002年7月6號,在麓山南路的拆遷過程中,由于一堵墻的突然倒塌,壓死、壓傷群眾數(shù)人。這一事件的現(xiàn)場處置稍有不慎,就會引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。當(dāng)時,我們在市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,把現(xiàn)場牢牢地控制住,妥善地解決好了這一事件。
二、臨危不懼,敢于決策和果斷處置。處置突發(fā)事件確實是“刀尖上的舞蹈”。作為副職,在處置“突發(fā)事件”的現(xiàn)場一定要敢于承擔(dān)責(zé)任,抓住時機,對事件進行果斷的處置。許多“突發(fā)事件”的處置與時間密切相關(guān),如果稍有拖拉,就可能導(dǎo)致更大事件的發(fā)生。例:2004年,由于市二環(huán)線的拆遷,我區(qū)處在汽車西站附近的一個街邊的農(nóng)民對拆遷補償不滿,導(dǎo)致圍堵街道辦事處,一天深夜幾百農(nóng)民挾持一位街道主營政法工作的副書記,準(zhǔn)備從河西一直步行到省政府上訪。當(dāng)時的情況萬分危機,稍有不慎,后果不堪設(shè)想。在關(guān)鍵時刻,我們幾位在現(xiàn)場的副職,敢于承擔(dān)責(zé)任,果斷地進行了處置,避免了事態(tài)進一步擴大。
三、深入群眾,正視矛盾,靈活處置。越是處置突發(fā)性事件,就越是要貼近群眾,越是處理復(fù)雜的矛盾,就越是要敢于面對矛盾,要敢于把自己置身于群眾和矛盾之中。特別是在處理一些大的、久拖不決的問題和矛盾時,不能圖簡單,不能搞“批發(fā)”,而只能通過“零售”,把工作做細。例:長沙高新區(qū)麓谷產(chǎn)業(yè)園的拆遷,從第一期到第五期,歷時五年,拆15平方公里,一萬多農(nóng)民,由于其間新、老政策不一,導(dǎo)致群眾意見大,群體性事件時有發(fā)生,多年來一直困擾著我們。后來,我們改變了以前通過拆遷戶代表做拆遷戶工作的方法,而是直接面對所有的拆遷戶,對每一戶反映的問題都給予逐個解決和答復(fù)。最大限度使所有的群眾都能了解新、老政策的不同,較好地遏制了這一片群體性上訪的勢頭。
四、懲惡揚善,殺一儆百,樹立權(quán)威。在處置突發(fā)事件中,針對歪風(fēng)邪氣要敢于打擊,在打擊中充分地體現(xiàn)政權(quán)的權(quán)威,起到殺一儆百的震懾作用。例:在第一師范西校區(qū)的建設(shè)中,為強攬工程,有幾股勢力策劃要進行斗毆。我們得知情況后,在政法機關(guān)的支持下,對此進行了堅決的打擊,迅速平息了這場工程糾紛。
以上幾點體會十分粗淺,“突發(fā)性事件”一事一因,作為基層干部,要不斷地在實踐中學(xué)習(xí)、積累,提高應(yīng)對處置“突發(fā)性事件”的能力,真正達到提高我們執(zhí)政能力的目的。
招商引資工作中的幾點感想
劉高生
幾年來,我區(qū)深入實施開放帶動發(fā)展戰(zhàn)略,以大招商興大項目,大產(chǎn)業(yè)促大發(fā)展,經(jīng)濟和各項社會工作都朝著健康有序的方向快速發(fā)展。幾年來的工作,我深深體會到:
1、要把招商引資工作作為“一把手工程”來抓。幾年來區(qū)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)把相當(dāng)一部分精力放在招商引資上,在多次會上強調(diào):悠悠萬事,唯此為大——招商引資和項目建設(shè),在全區(qū)上下形成了“人人都是招商形象,處處都是投資環(huán)境”的氛圍。在政策、人才、資金上都對招商引資工作實行傾斜。
2、必須加強招商引資隊伍建設(shè),充分發(fā)揮主力軍的作用。一方面要加強對人員的政治和業(yè)務(wù)的培訓(xùn),另一方面更為重要的是選準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo),配好相關(guān)人員,特別是在“選”與“配”上把是否具備“四心”作為一個硬性標(biāo)準(zhǔn),即“熱心、耐心、恒心、責(zé)任心”。
3、要有一個良好的發(fā)展環(huán)境。一是要有一個良好的人文環(huán)境,特別是突出服務(wù)意識和誠信守諾;二是要有一個較優(yōu)惠的政策環(huán)境,做到上面有的政策要用足用夠用活,上面沒有的政策要善于打“擦邊球”,要體現(xiàn)特色;三是要有較健全和高效率的法制環(huán)境,司法機關(guān)要做好經(jīng)濟發(fā)展的后盾,要為招商引資保駕護航。
4、招商引資工作要體現(xiàn)效益。既要體現(xiàn)經(jīng)濟效益——財稅貢獻大;又要體現(xiàn)社會效益——擴大就業(yè)、出口創(chuàng)匯、帶動其他產(chǎn)業(yè),提高管理水平等等。
5、招商引資要克服三種現(xiàn)象,正確處理三個關(guān)系。一是克服急功近利的現(xiàn)象,正確處理好經(jīng)濟效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,總的要求就是引進的項目必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,必須堅持因地制宜——符合本地的特點和本地群眾的心愿;二是克服好高鶩遠,正確處理招商引資與發(fā)揮民間資本的作用。招商引資的同時,要發(fā)揮民間資本的作用,如有色金屬加工向“精、深”方向發(fā)展,利用農(nóng)民手中的錢建標(biāo)準(zhǔn)廠房,開展筑巢引鳳;三是克服惡性競爭,正確處理好招商引資與嚴(yán)格執(zhí)行政策和地方發(fā)展經(jīng)濟平衡的關(guān)系。
班級活動花絮
秋天,是金色的季節(jié);秋天,是收獲的季節(jié)。在這美好的季節(jié)里,處干二班同學(xué)開展了一系列豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的文娛,參觀、討論、學(xué)習(xí)等活動。
9月5日,一次破冰活動使來自全省十四個市、州的42位同學(xué)有了初步的認識和了解,班支兩委也相繼成立。12日,班委會組織了卡拉OK演唱會,一首《走進新時代》,正式拉開了這次活動的序幕,同學(xué)們一展歌喉,盡情抒發(fā),歌聲唱響了整個校園。
長沙四位同學(xué)是我班的“地主”,他們可是盡到了地主之宜。應(yīng)天心區(qū)胡智慧,開福區(qū)熊建偉的盛情邀請,我班老師、同學(xué)相聚在農(nóng)家樂山莊,以垂釣養(yǎng)神,以棋牌會友,以歌聲抒情……“天下興亡,匹夫有責(zé)”,國家的安全系于我們一身,聽過外請報告《國家安全形勢教育》后,天心區(qū)王奕平,岳麓區(qū)葛秀華兩位同學(xué)精心組織全班同學(xué)進行了打靶訓(xùn)練。
10月12日,我們懷著一顆虔誠的心祭拜了華夏始祖——炎帝之陵。先祖的思想與靈魂,激勵和鞭策著一代代華夏子孫。智者樂水、仁者愛山,迎著淅淅瀝瀝的秋雨,我們踏上了湖南原始生態(tài)第一山——莽山和中華壽山——五岳獨秀的衡山,這次行程進一步增進了我們對瑤族風(fēng)情,奇山秀水的深情眷戀。
同時我們分別參觀了湖南唯一的國家級出口加工區(qū)——郴州出口加工區(qū)和株洲國家高新區(qū)——董家塅高科技工業(yè)園,印入我們眼簾的是一道道寬闊的馬路,一排排高大的廠房,一條條現(xiàn)代化的生產(chǎn)線,呈現(xiàn)出好一派生機盎然,繁榮興旺的景象。
縣(市)區(qū)長論壇是展示學(xué)員風(fēng)采,相互交流經(jīng)驗的好機會。怎樣用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,公共突發(fā)事件的預(yù)防和處置,長、株、潭一體化,城市經(jīng)營與管理等,大家暢所欲言,各抒己見,相互交流,共同探討,指點江山,激揚文字。
為了緬懷革命先烈,弘揚長征精神,學(xué)校舉辦了紀(jì)念長征勝利70周年歌詠比賽,處干一班和二班聯(lián)合起來,《四渡赤水出奇兵》,贏得了全校師生的喝彩,共同捧回了二等獎。
光陰似箭,二個月的任職培訓(xùn),時間短暫的,但同學(xué)們的收獲是豐碩的,生活是充實的,情誼是永恒的!